制度創(chuàng)新是國家對遼寧自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略定位的核心內容。自2016年8月黨中央、國務院決定在我省設立自由貿易試驗區(qū)以來，沈陽海關本著“簡政集約、通關便利、安全高效”的原則，立足可復制可推廣、致力改革創(chuàng)新，將24項創(chuàng)新制度疊加運用，為我省實施新一輪對外開放拓展新空間，為企業(yè)發(fā)展派發(fā)政策紅利。

大膽闖、大膽試，通關效率大幅提升

自從沈陽海關推行“集報集繳”改革試點以來，中航沈飛民用飛機有限責任公司的通關流程就變成這樣：每當運載著公司重要進口貨物的航班在沈陽桃仙國際機場降落，通常30分鐘左右過后，裝載貨物的車輛就可以駛入沈陽綜合保稅區(qū)海關卡口并入庫理貨。10分鐘左右，貨物就可以通關出區(qū)。從飛機落地到貨物完成通關全流程，通常2小時之內即可完成！

“快到不可思議！”遼寧貨運代理有限公司報關經(jīng)理馬強興奮地說。在他的印象中，如果不采用“集報集繳”，這批設備從到港卸貨到完成所有手續(xù)通關出區(qū)，至少要花上三四天。

據(jù)介紹，這些設備都是沈飛民機的重要生產貨物，對于企業(yè)來說，效率就是生命。通關慢上個把小時，甚至有可能斷送企業(yè)的大訂單。

“集報集繳”已成為遼寧自貿試驗區(qū)在通關便利化領域的國際名片。沈陽海關自貿辦負責人崔發(fā)金告訴記者，這項創(chuàng)新是沈陽海關在全國獨創(chuàng)的監(jiān)管創(chuàng)新制度，是專門針對沈飛民機、特變電工和華晨寶馬等多家大型企業(yè)物流流向特點和通關時效需求而推行的改革事項。此項業(yè)務改革由沈陽海關隸屬的綜合保稅區(qū)海關為主要開展現(xiàn)場，充分利用綜合保稅區(qū)的口岸功能和政策優(yōu)勢，發(fā)揮其區(qū)域帶動、輻射作用，使大型裝備制造企業(yè)的通關時間降低70%、通關綜合成本降低40%，受益的通關貨物價值累計達4.98億元人民幣，涉及稅款1.16億元人民幣。

而在“2小時之內”的背后，發(fā)揮作用的不只是“集報集繳”，還有“簡化無紙通關隨附單證”“簡化統(tǒng)一進出境備案清單”“取消異地加工貿易審核環(huán)節(jié)”和“簡化加工貿易企業(yè)報核手續(xù)”等一系列海關創(chuàng)新制度的貢獻。這些創(chuàng)新制度使關區(qū)無紙化通關覆蓋率達97.93%，企業(yè)預錄入申報項目減少到30項、申報時間由15分鐘縮短為2分鐘，貨物實際進口通關時間降幅達47.3%，出口通關時間降幅達50.3%；縮減加工貿易異地備案核批時間至少6個工作日，為企業(yè)節(jié)約報關單證收集時間至少10個工作日；企業(yè)“自報自繳”制度使貨物通關由原來的6個環(huán)節(jié)減少到3個環(huán)節(jié)，通關時間進一步得到壓縮。

“這些新舉措就好像‘積木’一樣，疊加在一起的積木越多，通關效率就越高。”沈陽海關關長程宏飛表示，一年來，沈陽海關先后推出24項監(jiān)管創(chuàng)新制度，全部形成公開透明的規(guī)范標準，內容涵蓋了通關便利、稅收征管、保稅監(jiān)管、企業(yè)管理、稽查核查等多個業(yè)務領域。這些改革事項的實施，使得企業(yè)辦事程序更簡化，通關效率大幅提升。

據(jù)透露，為更好地滿足企業(yè)需求，沈陽海關設立了專門的課題攻關組和部門，深入企業(yè)和地方政府進行調研，廣泛收集意見建議，全面對標國際通行規(guī)則，積極借鑒世界發(fā)達國家和地區(qū)的先進做法，大膽闖、大膽試、自主改，不斷推進自貿試驗區(qū)海關監(jiān)管服務制度“優(yōu)化、完善、升級、再創(chuàng)新”。

想在前、做在前，為企業(yè)量身打造專屬政策

日趨發(fā)達的國際貿易和不斷升級的通關需要，對海關服務的要求也趨向彈性化、多元化。沈陽海關緊緊抓住需求端的變化，通過創(chuàng)新，為重點企業(yè)和有特殊需求的企業(yè)量身打造“定制式服務”，為海關供給側結構性改革添加了生動的注解。

去年底，在了解到沈陽綜合保稅區(qū)內的沈陽黎明國際動力工業(yè)有限公司存在大量高端富余產能，卻受制現(xiàn)行政策無法承攬國內訂單的問題后，沈陽海關有針對性地提出以“委內加工”監(jiān)管模式解決企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，幫助企業(yè)利用富余產能開展境內區(qū)外加工增值業(yè)務，為綜合保稅區(qū)內企業(yè)拓展國內市場開辟了新的途徑。并多次對企業(yè)開展實地調研和現(xiàn)場辦公，全面掌握企業(yè)物流、生產及管理情況，以確保新制度與其生產經(jīng)營活動的充分適用。

在不到一年時間里，沈陽黎明國際動力工業(yè)有限公司借助“委內加工”，充分釋放了富余生產能力，促成了飛機發(fā)動機零部件加工訂單總值超10億元人民幣，實現(xiàn)加工費達8900余萬元人民幣，一舉扭虧為盈。

通過推出針對科研機構的稅收優(yōu)惠政策，華晨寶馬汽車有限公司研發(fā)中心項目中價值1600多萬美元的設備享受到合理的減免稅政策，實際減免稅款達579.2萬元人民幣，沈陽遠大智能工業(yè)集團公司與沈陽三生制藥公司也借此成功申報為“國家企業(yè)技術中心”。

今年9月8日，根據(jù)南航（沈陽）飛機維修基地的實際業(yè)務需求和飛機維修的產業(yè)特點，沈陽海關在自貿試驗區(qū)為其量身打造的“特殊監(jiān)管區(qū)域+飛機維修”監(jiān)管制度公布實施。據(jù)企業(yè)估算，預計到今年年底，將有6臺飛機輔助動力裝置入境維修，產值近1000萬元人民幣，為其節(jié)約直接成本達50萬元人民幣，2017年其維修業(yè)務可望帶來2000萬元人民幣的創(chuàng)收。

崔發(fā)金告訴記者，“特殊監(jiān)管區(qū)域+飛機維修”監(jiān)管模式從啟動調研、學習考察，到組織論證、制度設計，再到組織落實、具體實施，僅用了不到2個月的時間。

沈陽海關的高效嚴謹作風帶動了企業(yè)自律管理工作的快速跟進，沈陽海關趁勢在信用等級管理方面的一系列創(chuàng)新舉措又讓企業(yè)發(fā)展更進一步。從去年開始，沈陽海關為高級認證企業(yè)提供更加便捷的通關措施。其中，沈飛民機通過高級認證后，進口貨物通關更加便利，在疊加綜保區(qū)集報集繳優(yōu)先試點后，每批次貨物清關平均節(jié)省約一天的時間。進口貨物查驗情況與同期相比降低了80%以上。上汽通用（沈陽）北盛汽車有限公司成為高級認證企業(yè)后，通關查驗率低于0.9%，布控率低于0.2%，有效改善了企業(yè)供應鏈管理，為企業(yè)帶來了巨大便利。此外，沈陽海關還為通過高級認證的企業(yè)配備協(xié)調員，為企業(yè)提供“一對一”專屬服務，有效解決企業(yè)在辦理海關業(yè)務中遇到的各種困難，進一步增強了企業(yè)的獲得感。

截至目前，已有14家高級認證企業(yè)實行了企業(yè)協(xié)調員制度，使相關國有大型高端裝備制造業(yè)企業(yè)獲得了更直接、暢通的關企聯(lián)系渠道，享受了守法即獲便利的紅利。（記者 劉大毅）