國家發(fā)展改革委關于全面深化價格
機制改革的意見
發(fā)改價格〔2017〕1941號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：

為深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）要求，全面深化價格機制改革，推動供給側結構性改革，更好服務決勝全面建成小康社會，現(xiàn)提出以下意見。

一、重要意義

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。新時代對價格機制改革提出了新要求，必須牢牢抓住價格這一市場經(jīng)濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”，加快價格市場化改革，健全價格監(jiān)管體系，使價格靈活反映市場供求、價格機制真正引導資源配置、價格行為規(guī)范有序，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

黨的十八大以來，各級價格主管部門緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署，蹄疾步穩(wěn)、攻堅克難，推進價格改革取得突破性進展，政府定價范圍大幅縮減，以“準許成本+合理收益”為核心的科學定價制度初步建立，價格杠桿作用進一步發(fā)揮，公平競爭審查制度逐步推行，市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度持續(xù)加強，對激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力、保障改善民生發(fā)揮了積極作用。但是，制約資源要素自由流動的價格機制障礙還沒有完全消除，資源環(huán)境成本在價格形成中還沒有充分體現(xiàn)，公平競爭的市場價格環(huán)境還不夠完善，企業(yè)反映突出的價格收費問題還需要著力有效解決，民生價格穩(wěn)定長效機制還不夠健全，損害群眾利益的價格違法行為還時有發(fā)生。站在新起點、邁進新時代，必須以敢于擔當?shù)木窈鸵煌鶡o前的勇氣，縱深推進價格改革。

二、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動適應我國社會主要矛盾轉化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快價格市場化改革，完善價格形成機制，強化價格監(jiān)管，維護公平競爭，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，有效發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，引導資源在實體經(jīng)濟特別是生態(tài)環(huán)保、公共服務等領域高效配置，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，更好適應人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

——堅持市場規(guī)律。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，著力破除限制資源要素自由流動的價格機制障礙，加快完善主要由市場決定價格的機制，逐步確立競爭政策的基礎性地位，提高資源配置效率，激發(fā)市場活力，促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。

——堅持問題導向。聚焦當前經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾問題，聚焦企業(yè)反映強烈、人民群眾關心的突出問題，以提高供給體系質量為主攻方向，抓重點、補短板、強弱項，著力構建有利于經(jīng)濟轉型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務優(yōu)化、民生保障改善的價格機制和價格環(huán)境。

——堅持改革創(chuàng)新。落實新發(fā)展理念，改革價格形成機制，使價格充分反映市場供求關系、資源稀缺程度，加快環(huán)境損害成本內部化，增強價格反應靈活性。按照放管結合、并重的要求，加強和創(chuàng)新價格事中事后監(jiān)管，維護市場價格秩序。建立促進新技術新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的包容審慎的價格監(jiān)管新方式。

——堅持保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的價格問題，妥善處理提高市場效率和保障社會公平的關系，保持民生商品和服務價格基本穩(wěn)定，保障人民群眾基本生活和合法價格權益。

——堅持統(tǒng)籌推進。把價格機制改革放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，堅持正確方向，把握好時機、節(jié)奏和力度，妥善處理政府和市場、短期和長期、加法和減法、供給和需求的關系，因地制宜，穩(wěn)慎推進，以進促穩(wěn)，務求實效。

（三）主要目標。到2020年，市場決定價格機制基本完善，以“準許成本+合理收益”為核心的政府定價制度基本建立，促進綠色發(fā)展的價格政策體系基本確立，低收入群體價格保障機制更加健全，市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系更加完善，要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場價格環(huán)境基本形成。

三、進一步深化壟斷行業(yè)價格改革

按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，深化壟斷行業(yè)價格改革，能夠放開的競爭性領域和環(huán)節(jié)價格，穩(wěn)步放開由市場調節(jié)；保留政府定價的，建立健全成本監(jiān)審規(guī)則和定價機制，推進科學定價。

（四）進一步推進價格市場化。結合有序放開發(fā)用電計劃，擴大市場形成發(fā)電、售電價格的范圍，加快推進電力市場交易，完善電力市場交易價格規(guī)則，健全煤電價格聯(lián)動機制。堅持市場化方向，進一步完善成品油價格形成機制。深化非居民用天然氣價格市場化改革，適時放開氣源價格和銷售價格，完善居民用氣價格機制，加快上海、重慶天然氣交易中心建設。擴大鐵路貨運市場調節(jié)價范圍，健全鐵路貨運與公路掛鉤、靈活反映市場供求的價格動態(tài)調整機制，研究公平公開的路網(wǎng)結算價格政策，為社會資本進入鐵路建設、運營領域創(chuàng)造有利的價格政策環(huán)境。

（五）強化網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。建立健全以“準許成本+合理收益”為核心、約束與激勵相結合的網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)定價制度，準確核定成本，科學確定利潤，嚴格進行監(jiān)管，促進壟斷企業(yè)技術創(chuàng)新、改進管理、降低成本、提高效率，維護消費者、經(jīng)營者合法權益。加快制定出臺分行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法，強化成本約束，完善價格形成機制。對輸配電、天然氣管道運輸、鐵路普通旅客列車運輸?shù)戎攸c領域，實行嚴格監(jiān)管，全面開展定價成本監(jiān)審，科學合理制定價格。積極借助第三方力量參與成本監(jiān)審。逐步建立健全壟斷行業(yè)定價成本信息公開制度。

四、加快完善公用事業(yè)和公共服務價格機制

區(qū)分競爭性與非競爭性環(huán)節(jié)、基本與非基本服務，穩(wěn)步放開公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)、非基本服務價格，建立健全科學反映成本、體現(xiàn)質量效率、靈活動態(tài)調整的政府定價機制，調動社會資本積極性，補好公用事業(yè)和公共服務短板，提高公共產(chǎn)品供給能力和質量。

（六）深化公用事業(yè)和公共服務價格改革。加快理順城市供水供氣供熱價格。研究逐步縮小電力交叉補貼，完善居民電價政策。鞏固取消藥品加成成果，進一步取消醫(yī)用耗材加成，優(yōu)化調整醫(yī)療服務價格；加快新增醫(yī)療服務價格項目受理審核，促進醫(yī)療新技術研發(fā)應用；擴大按病種、按服務單元收費范圍和數(shù)量。進一步研究完善機動車停放服務收費政策。按照體現(xiàn)公益性要求，研究制定國家公園價格政策，加快建立健全自然資源、風景名勝、歷史遺跡等景區(qū)門票科學定價規(guī)則。

（七）建立健全價格動態(tài)調整機制?？茖W界定財政補貼、使用者付費邊界，綜合考慮成本變化、服務質量、社會承受能力，依法動態(tài)調整公用事業(yè)和公共服務價格。督促企業(yè)嚴格履行成本信息報送和公開義務。逐步建立健全城市供電、供水、供氣、供熱等領域上下游價格聯(lián)動機制。完善政府和社會資本合作（PPP）項目價格調整機制，促進政府和社會資本合作模式推廣。

五、創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保價格機制

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保價格機制，推進環(huán)境損害成本內部化，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動形成綠色生產(chǎn)方式、消費方式。

（八）完善生態(tài)補償價格和收費機制。按照“受益者付費、保護者得到合理補償”原則，科學設計生態(tài)補償價格和收費機制。完善涉及水土保持、漁業(yè)資源增殖保護、草原植被、海洋傾倒等資源環(huán)境有償使用收費政策，科學合理制定收費辦法、標準，增強收費政策的針對性、有效性。積極推動可再生能源綠色證書、排污權、碳排放權、用能權、水權等市場交易，更好發(fā)揮市場價格對生態(tài)保護和資源節(jié)約的引導作用。

（九）健全差別化價格機制。完善高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴重過剩等行業(yè)差別（階梯）電價、水價政策，鼓勵各地結合實際擴大政策實施覆蓋面，細化操作辦法，合理拉開不同檔次價格，倒逼落后產(chǎn)能加快淘汰。全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，嚴格用水定額管理，合理確定分檔水量和加價標準。

（十）完善可再生能源價格機制。根據(jù)技術進步和市場供求，實施風電、光伏等新能源標桿上網(wǎng)電價退坡機制，2020年實現(xiàn)風電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價相當、光伏上網(wǎng)電價與電網(wǎng)銷售電價相當。完善大型水電跨省跨區(qū)價格形成機制。開展分布式新能源就近消納試點，探索通過市場化招標方式確定新能源發(fā)電價格，研究有利于儲能發(fā)展的價格機制，促進新能源全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，減少新增補貼資金需求。完善電動汽車充換電價格支持政策，規(guī)范充換電服務收費，促進新能源汽車使用。

（十一）制定完善綠色消費價格政策。圍繞倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，制定完善節(jié)能環(huán)保價格政策。定期評估完善居民用電用水用氣階梯價格政策。按照補償成本并合理盈利的原則，逐步調整污水處理、垃圾處理收費標準，探索實行差別化收費制度，推進污水、垃圾減量化、資源化。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村污水、垃圾處理收費制度。鼓勵缺水地區(qū)健全支持再生水回收利用的價格政策。完善北方地區(qū)清潔供暖價格政策。根據(jù)成品油質量升級進程，制定國VI標準價格政策。

六、穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)產(chǎn)品價格改革

圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極穩(wěn)妥改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，有效反映市場供求關系，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和發(fā)展方式轉變。

（十二）全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。堅持“先建機制、后建工程”的原則，在總體不增加農(nóng)民負擔的前提下，扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，結合大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標準農(nóng)田建設、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水價形成機制與精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制的協(xié)同推進。鼓勵有條件的地區(qū)率先完成改革。

（十三）完善稻谷、小麥最低收購價政策。圍繞確保國家糧食安全、口糧絕對安全，堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，穩(wěn)定政策框架，增強政策靈活性和彈性，分品種施策，分步驟實施，逐步分離政策性收儲“保增收”功能，激發(fā)市場活力，同步建立完善相應的補貼機制和配套政策。研究完善糖料價格政策。

（十四）深化棉花目標價格改革。完善新疆棉花目標價格政策，合理確定目標價格水平和定價周期，優(yōu)化補貼辦法，探索開展“保險+期貨”試點，促進新疆棉花優(yōu)質穩(wěn)定發(fā)展。

七、著力清理規(guī)范涉企收費

積極服務實體經(jīng)濟發(fā)展，清理規(guī)范各類涉企收費，建立健全收費監(jiān)管長效機制，減輕實體經(jīng)濟負擔。

（十五）嚴格行政事業(yè)性收費管理。加強行政事業(yè)性收費標準管理，取消不合理收費項目，降低偏高收費標準。建立健全收費政策執(zhí)行情況報告和后評估制度。嚴格落實收費公示公開制度，推進網(wǎng)絡等便捷高效的公示公開方式，強化社會監(jiān)督。

（十六）清理規(guī)范經(jīng)營服務性收費。取消違法違規(guī)收費項目，進一步放開具備競爭條件的收費。建立政府定價收費項目清單制度，實現(xiàn)全國一張清單、網(wǎng)上集中公開、動態(tài)調整管理，清單外一律不得政府定價。健全市場調節(jié)收費行為規(guī)則，加強收費行為監(jiān)管，督促收費主體嚴格按照公平、合法、誠信、公開原則確定收費標準，提供質價相符的服務。加強行業(yè)協(xié)會、行政審批中介服務、電子政務平臺等收費行為監(jiān)管。

八、有效促進市場競爭公平有序

健全規(guī)則、強化執(zhí)法、創(chuàng)新方式，持續(xù)加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，維護市場價格秩序，積極營造公平競爭市場環(huán)境。

（十七）全面實施公平競爭審查制度。強化聯(lián)席會議工作機制，促進公平競爭審查制度落地。嚴格審查增量，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件等審查實現(xiàn)全覆蓋，防止出臺新的排除限制競爭的政策措施。逐步清理存量，穩(wěn)妥有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。加大問責力度，探索建立公平競爭審查考核機制。

（十八）推進反價格壟斷執(zhí)法常態(tài)化精準化。對涉嫌價格壟斷行為及時啟動反壟斷調查，依法查處達成實施價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，糾正濫用行政權力排除限制競爭的規(guī)定和做法。密切關注產(chǎn)能過剩行業(yè)、知識產(chǎn)權等重點領域排除限制競爭行為，堅決糾正濫用行政權力或市場優(yōu)勢地位排除限制競爭行為。依法查處濫用知識產(chǎn)權排除限制競爭行為，研究制定標準必要專利定價機制。加強反壟斷執(zhí)法經(jīng)濟學分析和市場競爭評估。

（十九）加強和創(chuàng)新市場價格監(jiān)管。圍繞群眾關注的重點領域價格違法問題，持續(xù)加強市場價格監(jiān)管，形成長效監(jiān)管機制。按照建設大平臺、構建大格局、提供大服務的要求，充分發(fā)揮全國12358價格監(jiān)管平臺作用，廣泛動員社會力量參與監(jiān)督，積極運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，提升價格監(jiān)管水平。完善價格應急處置機制，及時妥善處理各類價格突發(fā)事件。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，規(guī)范價格執(zhí)法行為。探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術新業(yè)態(tài)新模式包容審慎的價格監(jiān)管。完善提醒告誡和價格承諾等預防性監(jiān)管措施。完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡，依托社會信用體系建設，構建經(jīng)營者價格信用檔案，對價格違法的失信行為實行聯(lián)合懲戒。堅持民生導向、源頭治理，逐步建立健全制度完善、組織健全、規(guī)范高效的價格爭議糾紛調解體系。

九、切實兜住民生底線

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，注重長效，綜合施策，保障低收入群體基本生活，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

（二十）做好穩(wěn)價工作。健全價格監(jiān)測分析預警機制，密切跟蹤分析國內外價格總水平和重要商品價格走勢，及時提出調控建議。加強民生商品價格監(jiān)測預警，研究完善價格異常波動應對預案，健全重要商品儲備制度，豐富調控手段，提升調控能力，防范價格異常波動。逐步構建覆蓋重要商品和服務的價格指數(shù)體系，合理引導市場預期。加強價格與財政、貨幣等政策手段的協(xié)調配合，充分發(fā)揮政策合力，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。

（二十一）完善價格補貼聯(lián)動機制。認真執(zhí)行并適時完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，根據(jù)物價上漲情況，及時發(fā)放價格臨時補貼，有效化解物價上漲影響，保障低收入群體基本生活，建設有力有效的民生保障長效機制。

（二十二）加強價格改革中的民生保障?？茖W制定價格改革方案，廣泛聽取社會意見，認真開展社會風險評估，深入梳理風險點，制定低收入群體保障預案，完善配套政策，保障低收入群體生活水平不因價格改革而降低。把握好改革方案出臺的時機和力度，并注重與工資、社會救助和保障等標準調整相結合，確保平穩(wěn)推進。

十、保障措施

價格改革涉及面廣、政策性強，各方面高度關注。必須科學設計方案，狠抓改革落實，加強法制保障，強化宣傳引導，有力有序有效地將各項措施落到實處，確保改革取得實效。

（二十三）加強組織實施。各地發(fā)展改革（價格）部門要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，堅定改革信念，敢于擔當，銳意攻堅，抓住“牛鼻子”，敢啃“硬骨頭”，打好價格改革攻堅戰(zhàn)。結合實際科學制定改革方案，周密部署，精心實施，細化改革任務分工，建立健全臺賬制度，以“釘釘子”精神，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點往前推進，一項一項抓好落實。加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成工作合力。鼓勵基層探索創(chuàng)新，做好典型經(jīng)驗總結推廣。強化調度督查，壓實壓緊責任，一抓到底，確保每項改革舉措落地生根。

（二十四）加強能力建設。深入學習、深刻領會黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，用新的思想武裝頭腦、指導實踐。強化價格理論和政策研究，深入開展調查研究，加強系統(tǒng)謀劃，豐富政策儲備。深化國際交流合作，充分借鑒國際成熟經(jīng)驗。完善成本調查、監(jiān)審制度，推進成本工作科學化精細化。加強價格信息化建設，提升價格調控監(jiān)管服務水平。

（二十五）加強法制保障。積極推動《價格法》《反壟斷法》等法律法規(guī)修訂，完善政府定價、市場價格監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法等方面規(guī)章制度，鞏固價格改革成果，規(guī)范政府和市場價格行為。動態(tài)評估、及時修訂中央和地方定價目錄，加快完善價格聽證辦法。制定完善重點領域市場價格行為規(guī)范、監(jiān)管規(guī)則和反壟斷指南。及時清理廢止不符合法律法規(guī)、不適應改革形勢的政策文件。

（二十六）加強宣傳引導。統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)媒體、新興媒體，加強新聞信息發(fā)布，準確、客觀解讀價格改革政策。創(chuàng)新開展新聞宣傳，提升新聞宣傳能力，以群眾喜聞樂見的方式，講好價格改革故事。積極回應社會關切，合理引導社會輿論和市場預期，為全面深化價格機制改革營造良好輿論氛圍。

國家發(fā)展改革委
2017年11月8日