國務院新聞辦公室于2017年11月10日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請公安部消防局局長于建華介紹《消防安全責任制實施辦法》有關情況，并答記者問。

于建華：這些年，我們對火災防控一直強調要樹立底線思維、問題導向，要聚焦風險來抓好火災防控工作。我們對全國的火災每年都要定期進行分析，從現(xiàn)在我們國家的情況來看，大體上風險和短板主要是體現(xiàn)三個方面：首先是高風險的城市和低設防的農村并存。為什么講高風險城市，因為現(xiàn)在的城市，大家都注意到，高層建筑林立，現(xiàn)在全國范圍高層建筑正在開展消防安全整治，整個全國的高層建筑已經(jīng)達到了61萬多棟，最高的上海中心已經(jīng)是600多米，從它的數(shù)量來講，從高度來講，現(xiàn)在百米以上的高樓全國是6000多棟，毫無疑問的數(shù)量是世界第一。我去年還到過英國去訪問，英國倫敦的消防局長跟我介紹，英國倫敦整個市區(qū)的高層建筑500棟，跟我們國家沒法兒比，北京就有25000棟，高層建筑之多，是消防安全風險點比較大的短板。

第二，城市的地下建筑。現(xiàn)在我們有20多個省城市已經(jīng)開通了地鐵，地下人防工程開發(fā)使用的面積達到2466萬平方米，還有一些地下空間都改為一些旅店、出租房、人員密集場所，這方面帶來火災防控的風險是很高的。

第三，大型綜合體。集餐飲娛樂、購買為一體的大型綜合體，現(xiàn)在也是雨后春筍一樣不斷出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國1萬平米以上的大型綜合體已經(jīng)超過了1萬個。特別是超過10萬平方米的大型綜合體已經(jīng)突破了1000個。

第四，城中村。據(jù)不完全統(tǒng)計，各個大中城市當中的城中村就有10萬多處。

第五，化工。我們國家又是化工大省，全國有10萬多家的各類化工企業(yè)、易燃易爆企業(yè)，化工園區(qū)就有490多處。這些化工企業(yè)的安全風險也是相當高的。

之所以說農村的低設防，主要體現(xiàn)兩個方面。一方面是從防火監(jiān)督這一塊來講，因為我們國家的消防屬于城市消防，防火的監(jiān)督力量主要是部署在城市，到農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級就沒有專門的消防監(jiān)督機構。滅火沒有專業(yè)力量，像我們現(xiàn)役的消防隊伍，都集中在市區(qū)、城區(qū)，農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了一些專職隊或者兼職的消防隊。另一方面，從農村來講，所謂低防控就是基礎設施相對弱，跟城市相比，它的消防規(guī)劃、消防設施、消防站、消防水源、消防裝備力量等等相對是比較弱。我們現(xiàn)在農村的火災占額是比較高的，將近50%以上的亡人火災都是發(fā)生在農村。這是我們感到比較突出的問題，高風險的城市和低設防的農村并存。

第二方面，我們現(xiàn)在繁重的消防工作任務與我們消防力量之間的矛盾還是比較突出，警力嚴重不足?，F(xiàn)在全國的公安消防部門監(jiān)督執(zhí)法力量，是2萬多人，到一個縣，負責防火的監(jiān)督干部有多少人呢？全國5人以下基層公安消防大隊占到82%，多數(shù)是3到5人，大家可以想一下，在一個縣里這么大的面積，這么多單位，真正負責消防監(jiān)督執(zhí)法的只有3到5人。從滅火上面來講，公安現(xiàn)役制的滅火力量15萬人，還有一些企業(yè)消防隊、政府合同制大體上是17萬人左右。相比較而言，這種防火滅火力量來講，跟我們擔負的任務相比不對稱，特別是跟一些發(fā)達國家相比，差距還是比較大的。

第三方面，公共消防的設施與整個經(jīng)濟社會的發(fā)展差距較大。從這幾年對省級政府進行消防工作考核來看，有兩組基本的數(shù)據(jù)。一是按照城市規(guī)劃，應建未建的消防站欠賬34%。二是消防栓欠賬30%。再一個從消防的規(guī)劃方面來講，城市做的比較好，農村消防規(guī)劃比較滯后，特別是相當多的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有消防規(guī)劃，還有一些少數(shù)民族的村寨規(guī)劃也比較差，沒有什么防火間距，大量木竹結構，耐火等級低，一旦發(fā)生大火幾乎就是火燒連營。這是我們國家現(xiàn)在消防安全比較大的風險和短板，主要是在以上三個方面。