人力資源社會(huì)保障部關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)意見
人社部發(fā)〔2017〕81號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局），部屬有關(guān)單位，公務(wù)員局：

為貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，督促行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)就人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)要求，圍繞人力資源和社會(huì)保障中心工作，認(rèn)真梳理行政執(zhí)法依據(jù)、科學(xué)確定行政執(zhí)法職責(zé)、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，不斷推進(jìn)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作深入開展，努力形成執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、過程有監(jiān)督、違法有追究的人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法新格局。

人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

（一）服務(wù)民生、以人為本。圍繞服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)、工資收入分配、勞動(dòng)關(guān)系等重要民生領(lǐng)域，堅(jiān)持以人民群眾滿意為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把尊重群眾權(quán)利、保護(hù)群眾利益貫穿于人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法全過程。

（二）職權(quán)法定、程序正當(dāng)。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定或授權(quán)的范圍行使職權(quán)、履行職責(zé)。以行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化執(zhí)法措施、完善執(zhí)法程序、加強(qiáng)執(zhí)法管理，持續(xù)提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

（三）文明公正、便捷高效。著眼人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法保障民生、服務(wù)群眾的實(shí)際，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，注重發(fā)揮守法誠信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒機(jī)制的調(diào)整作用，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，創(chuàng)新使用網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)跑腿等簡捷、便民、高效的行政執(zhí)法方式。

二、依法界定執(zhí)法職責(zé)

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等認(rèn)真梳理行政執(zhí)法權(quán)力來源、種類、范圍，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢、釋情況及時(shí)修訂。

（二）分解執(zhí)法職權(quán)。按照?qǐng)?zhí)法依據(jù)的梳理結(jié)果，根據(jù)本部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和目標(biāo)。分解執(zhí)法職權(quán)要科學(xué)合理，既要避免平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合。

（三）確定執(zhí)法職責(zé)。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，合理確定不同具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)，并根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

（四）落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。經(jīng)考試合格具備行政執(zhí)法資格且取得人力資源社會(huì)保障部或地方政府發(fā)放的行政執(zhí)法證件的，方能從事行政執(zhí)法活動(dòng)，未取得行政執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

三、健全完善執(zhí)法程序

（一）推行行政執(zhí)法公示制度。及時(shí)主動(dòng)公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式等信息。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)監(jiān)督。研究探索行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式，建立完善公開信息的審核、糾錯(cuò)機(jī)制。

（二）探索建立執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)全過程進(jìn)行記錄、跟蹤、監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、輿情應(yīng)對(duì)和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度?？茖W(xué)確定法制審核機(jī)構(gòu)、配備法制審核人員，結(jié)合人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)行政執(zhí)法實(shí)際，確定重大執(zhí)法決定的范圍，明確具體審核內(nèi)容，細(xì)化審核工作流程、審核方式、時(shí)限要求等程序規(guī)定，重大執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出。

（四）建立健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,科學(xué)合理細(xì)化量化行政處罰等具體行政行為的裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。

四、科學(xué)組織評(píng)議考核

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要建立健全內(nèi)部評(píng)議考核機(jī)制，定期組織對(duì)內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、所屬的法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織、受本部門委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核。

（一）評(píng)議考核的內(nèi)容。評(píng)議考核的主要內(nèi)容包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范，行政執(zhí)法決定引起的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果等。

（二）評(píng)議考核的方法。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合評(píng)議考核對(duì)象的具體情況和特點(diǎn)，制定評(píng)議考核方案，明確評(píng)議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，并將評(píng)議考核結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。評(píng)議考核可以采取組織考評(píng)、個(gè)人自我考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合的方法，做到日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核的有機(jī)銜接。堅(jiān)持把案卷評(píng)查作為提高執(zhí)法質(zhì)量的重要手段，積極探索新的評(píng)議考核方法，利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。

（三）評(píng)議考核的要求。評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開、公平、公正原則。在評(píng)議考核中，要公正對(duì)待、客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。堅(jiān)持內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合，認(rèn)真聽取相關(guān)行政管理相對(duì)人的意見，外部評(píng)議情況要作為最終考核意見的重要依據(jù)。評(píng)議考核原則上采取百分制的形式，考核分值應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部依法行政考核中占有一定比重。要把評(píng)議考核與目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核等結(jié)合起來，避免對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行重復(fù)評(píng)議考核。

五、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要建立健全對(duì)違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的內(nèi)部責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等情況，給予通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理；對(duì)所屬的法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，可以給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理；對(duì)于受本部門委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織要加強(qiáng)監(jiān)管，確保其在權(quán)限范圍內(nèi)依法行使職權(quán)。

對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)過錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重等具體情況，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對(duì)依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的行政執(zhí)法人員,按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理;對(duì)依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的,由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須做到實(shí)事求是、客觀公正，處理前要充分聽取當(dāng)事人的意見,保障其陳述和申辯的權(quán)利，確保不枉不縱。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要把全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制作為加強(qiáng)法治建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作職能、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，切實(shí)形成合力。要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)配置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，健全完善日常學(xué)法和平時(shí)考核制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員依法行政的能力。要主動(dòng)接受人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，通過回訪行政管理相對(duì)人、組織開展?jié)M意度測(cè)評(píng)、委托第三方評(píng)議等方式,認(rèn)真聽取意見，改進(jìn)工作作風(fēng)。要探索創(chuàng)新行政執(zhí)法績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)先爭優(yōu)、樹立先進(jìn)典型，推動(dòng)形成有利于嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，有關(guān)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況和問題，要及時(shí)上報(bào)。

人力資源社會(huì)保障部
2017年11月3日