新華社鄭州11月9日電 題：補(bǔ)城鎮(zhèn)短板 謀民生之利——河南百城建設(shè)提質(zhì)增強(qiáng)百姓獲得感

新華社記者孫志平、李亞楠、牛少杰

黨的十九大報(bào)告指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。在河南，低于全國(guó)平均水平將近10個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率成為增進(jìn)民生福祉的最大短板。

去年以來(lái)，河南以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，聚焦百姓最關(guān)心、最直接的問題精準(zhǔn)發(fā)力，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)短板，化解民生之憂，百姓獲得感不斷提升。

百城提質(zhì) 補(bǔ)齊民生供給短板

駐馬店市驛城區(qū)是一座老城區(qū)，背街小巷路面殘破，私拉亂建嚴(yán)重。南海路附近居民李鵬說(shuō)，不僅街道破爛還缺乏管理，小攤小販兒經(jīng)常占道經(jīng)營(yíng)，一到放學(xué)，整條街擁擠到?jīng)]法走，根本沒個(gè)城市樣兒。

類似南海路這樣的背街小巷遍布驛城區(qū)，如廁難、停車難、出行難等成為當(dāng)?shù)鼐用袂猩淼拿裆y題。為補(bǔ)齊短板，驛城區(qū)投資百億元大力實(shí)施背街小巷升級(jí)、斷頭路打通、管網(wǎng)入地、公廁改造等綜合改造工程。如今，驛城區(qū)面貌煥然一新。

朝陽(yáng)街居民李杰說(shuō)，道寬了，路凈了，街亮了，商店招牌也統(tǒng)一了，看著心里都敞亮。

自去年以來(lái)，河南省大力推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，加快實(shí)施一批水、電、路、氣、網(wǎng)、熱等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力把中小城市特別是縣級(jí)城市建設(shè)成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

禹州市以新城宜居、老城提升為主線，謀劃了總投資507億元的10大類215個(gè)城市建設(shè)提質(zhì)項(xiàng)目，今年重點(diǎn)實(shí)施的73個(gè)項(xiàng)目已全部開工，城市品質(zhì)和承載能力明顯提升。

財(cái)力并不富裕的新安縣實(shí)施了河南省首個(gè)縣城地下綜合管廊，新安縣縣長(zhǎng)郅書安說(shuō)：“地下綜合管廊雖然老百姓看不到，但可以避免馬路‘開膛破肚’，意義十分重大?！?/p>

截至目前，河南首批實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的市縣共入庫(kù)項(xiàng)目8959個(gè)，計(jì)劃總投資22491億元。其中，2017年計(jì)劃開工項(xiàng)目1350個(gè)，實(shí)際開工項(xiàng)目4402個(gè)，是計(jì)劃數(shù)的近3.3倍。

立足省情 探尋城鎮(zhèn)化新路

河南為何要啟動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)工程？這要從河南城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀說(shuō)起。2016年底，河南常住人口城鎮(zhèn)化率48.5%，低于全國(guó)平均水平將近10個(gè)百分點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，成為河南省必須破解的難題。

選擇縣城作為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的“支點(diǎn)”，是由河南省情決定的。“十二五”期間，河南新增城鎮(zhèn)人口的74%落戶在縣級(jí)市和縣城?？h級(jí)市和縣城已經(jīng)成為河南推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要載體。

根據(jù)規(guī)劃，“十三五”末，河南城鎮(zhèn)化率要達(dá)60%左右，這意味著未來(lái)將有1000萬(wàn)人口進(jìn)城，僅靠鄭州、洛陽(yáng)等省轄市，不可能消化這么多人口，中小城市和縣城建設(shè)就成為關(guān)鍵。

與此同時(shí)，河南中小城市品質(zhì)亟待提高。數(shù)據(jù)顯示，河南省縣級(jí)城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，如用水普及率、燃?xì)馄占奥?、排水管道密度等都明顯低于全國(guó)平均水平，106個(gè)縣（市）市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資不足全省城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資的20%。

為此，河南提出通過3至5年努力，讓全省中小城市和縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升，一批縣級(jí)城市達(dá)到全國(guó)一流水平，形成大小結(jié)合、多極支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

根據(jù)要求，到2020年，河南全省縣級(jí)城市路網(wǎng)密度要提升到8公里/平方公里，百輛汽車公共停車泊位數(shù)不低于10個(gè)；公共用水普及率達(dá)到90%以上；有條件的縣（市）集中供熱普及率達(dá)到50%以上。

以業(yè)興城 要“面子”更要“里子”

過去一直在外打工的偃師市翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)圪垱頭村村民郭宏彬，今年回到當(dāng)?shù)匾患夷ν熊嚿a(chǎn)企業(yè)上班，在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。他的返鄉(xiāng)得益于偃師市以業(yè)興城。

百城提質(zhì)要“面子”，更要“里子”。河南省提出，把培育產(chǎn)業(yè)放在新型城鎮(zhèn)化的首要位置，以先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的集聚促進(jìn)人口集中，以人口集中加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓城市宜業(yè)又宜居。

今年以來(lái)，偃師市通過先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)集聚，有效吸引外出務(wù)工人員回流，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)56.82%，高于全省平均水平8.32個(gè)百分點(diǎn)。

“通過實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程來(lái)加快城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，將會(huì)極大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代?！敝袊?guó)（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)喻新安說(shuō)。

截至目前，河南已初步建成林州建筑業(yè)總部大廈等199棟特色專業(yè)樓宇，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙等116條特色街區(qū)，新鄭華南城等167個(gè)新型專業(yè)市場(chǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，全省商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)以占全省0.2%的面積貢獻(xiàn)了全省13.1%的投資增長(zhǎng)，帶動(dòng)城市繁榮，拉動(dòng)就業(yè)，增進(jìn)了民生福祉。

“通過百城建設(shè)提質(zhì)，河南解決了一大批民生難題，人民群眾在城市的生活變得更方便、更舒心、更美好?！焙幽鲜∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)裴志揚(yáng)說(shuō)。