我省出臺(tái)“人地掛鉤”用地新政
新增落戶多匹配用地多

11月8日，記者從省國(guó)土資源廳獲悉，該廳與其他5個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)“人地掛鉤”用地新政，標(biāo)志著我省將正式建立起城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，這被國(guó)土管理行業(yè)稱為人地掛鉤。人地掛鉤具體包含什么內(nèi)容，可能給我省帶來(lái)什么變化？記者為此走訪了省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。

堅(jiān)持以人定地保障用地需求

省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人社廳、省住建廳、省統(tǒng)計(jì)局等6部門日前聯(lián)合下發(fā)通知，印發(fā)《河南省建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。

省國(guó)土資源廳規(guī)劃處處長(zhǎng)劉大全介紹，《實(shí)施辦法》提出，人地掛鉤要堅(jiān)持以人定地、人地和諧原則。要?jiǎng)?chuàng)新土地資源配置方式，完善用地管理制度，明確相關(guān)部門職責(zé)，建立政策實(shí)施跟蹤分析機(jī)制，不斷提高用地管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

劉大全說(shuō)，到2018年，我省要基本建立人地掛鉤機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)、上下銜接、運(yùn)行有效、有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng)制度；到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機(jī)制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為實(shí)現(xiàn)2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%的發(fā)展目標(biāo)提供用地保障。

重在促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化

《實(shí)施辦法》對(duì)推行人地掛鉤提出了具體措施，首先就是要實(shí)行差別化用地標(biāo)準(zhǔn)。省國(guó)土資源廳規(guī)劃處調(diào)研員張世全說(shuō)，要按照大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，依據(jù)現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)用地水平和城鎮(zhèn)規(guī)模，實(shí)行差別化進(jìn)城落戶人口新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過(guò)100（含100）平方米的城鎮(zhèn)，按人均100平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排；在100—150（含150）平方米之間的城鎮(zhèn)，按人均80平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排；超過(guò)150平方米的城鎮(zhèn)，按人均50平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排。各地根據(jù)實(shí)際，可對(duì)進(jìn)城落戶人口新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，幅度控制在10%以內(nèi)。

張世全介紹，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，依據(jù)進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，綜合考慮各地戶籍人口和常住人口變化情況，科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)城落戶人口總規(guī)模和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，并統(tǒng)籌做好相關(guān)用地布局安排。

人地掛鉤政策實(shí)施后，能否緩解中心城市房?jī)r(jià)上漲壓力？張世全解釋，房?jī)r(jià)變動(dòng)因素復(fù)雜，人地掛鉤政策并不會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)帶來(lái)什么明顯影響。但人地掛鉤政策在城鎮(zhèn)化中更加重視人的因素，以人定地，必將促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展。（記者 高長(zhǎng)嶺）