新修訂的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》自2018年1月1日起施行，是對(duì)2006年發(fā)布的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》的完善，是成本監(jiān)管最核心、最重要的制度。

修訂后的辦法更加注重加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范成本監(jiān)審行為，為電力、天然氣、鐵路等重要自然壟斷行業(yè)戴上成本監(jiān)審的“緊箍”，為建立健全“準(zhǔn)許成本＋合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價(jià)制度奠定基礎(chǔ)

11月7日，國(guó)家發(fā)展改革委正式對(duì)外發(fā)布新修訂的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》），并將于2018年1月1日起施行。

在7日舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新《辦法》是成本監(jiān)管最核心、最重要的制度，更加注重加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范成本監(jiān)審行為，標(biāo)志著政府成本監(jiān)管進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。

有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，成本監(jiān)審是政府制定或調(diào)整價(jià)格的重要程序，也是建立企業(yè)成本約束機(jī)制的重要手段。只有進(jìn)行全面科學(xué)的成本監(jiān)審，才能更準(zhǔn)確掌握經(jīng)營(yíng)者真實(shí)的定價(jià)關(guān)鍵信息，打開“黑箱”、摸清“底牌”、擠出“水分”，做到“清清楚楚亮成本，明明白白定價(jià)格”。

給定價(jià)成本擠“水分”

政府制定價(jià)格的成本監(jiān)審，是對(duì)納入政府管理范圍的商品和服務(wù)，定價(jià)機(jī)關(guān)通過審核經(jīng)營(yíng)者成本，核定定價(jià)成本的行為。

近年來，我國(guó)成本監(jiān)審從淺到深、從粗到細(xì)、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，取得了顯著成效。

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰表示，在中央層面，電力、天然氣、鐵路等重要自然壟斷領(lǐng)域全面開展了成本監(jiān)審，將這些壟斷行業(yè)的成本納入了政府監(jiān)管的范圍，實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破。在地方層面，以重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)成本監(jiān)審。

“對(duì)自然壟斷行業(yè)開展成本監(jiān)審，可以把不合理成本剔除出去。這樣一來，企業(yè)就不能由著性子花錢，也不能胡亂攤派成本了?！眹?guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)劉樹杰說。

數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年，國(guó)家發(fā)改委和地方價(jià)格主管部門累計(jì)開展成本監(jiān)審的項(xiàng)目近24000個(gè)，覆蓋電力、天然氣等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個(gè)行業(yè)，核減不應(yīng)進(jìn)入定價(jià)成本的總額8000多億元。

以輸配電領(lǐng)域?yàn)槔?015年以來，國(guó)家陸續(xù)開展電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的全覆蓋。此次監(jiān)審共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用約1200億元，平均核減的比例達(dá)14.5%。以此為基礎(chǔ)，在電網(wǎng)投資大幅增長(zhǎng)、電量增速趨緩的情況下，國(guó)家最終核減了32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，準(zhǔn)許收入約480億元。

丁杰表示，通過嚴(yán)格的輸配電成本監(jiān)審，推進(jìn)了輸配電價(jià)改革，管住了電網(wǎng)這個(gè)中間環(huán)節(jié)，也為放開兩頭、擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易創(chuàng)造了有利條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，輸配電價(jià)改革前后，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易的電量從2014年的3000億千瓦時(shí)提高到2017年約1萬億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化的電量比重從7%提高到25%。

“成本監(jiān)審的實(shí)施，為推進(jìn)和深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革發(fā)揮了重要作用?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)、研究員景春梅表示，成本監(jiān)審的對(duì)象主要是自然壟斷性行業(yè)和公益服務(wù)性行業(yè)，這些行業(yè)的市場(chǎng)支配地位比較明顯，公共特征明顯，恰恰是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是價(jià)格改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過強(qiáng)化監(jiān)審，可以去掉一些不合理的成本，擠掉水分，有利于為其他市場(chǎng)主體降本減負(fù)，也有利于創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)促使壟斷企業(yè)提質(zhì)增效。

政府定價(jià)更加公開透明

近年來，隨著價(jià)格改革的不斷推進(jìn)，政府管理價(jià)格的范圍越來越小。不過，對(duì)政府定價(jià)的科學(xué)性、透明度、規(guī)范化的要求越來越高。

“成本是價(jià)格形成的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的定價(jià)，成本是核心和關(guān)鍵。沒有真實(shí)準(zhǔn)確的成本核算，就難以做到客觀公正的價(jià)格決策?！眹?guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副巡視員程行云說。

程行云告訴記者，成本監(jiān)審在政府制定價(jià)格的過程中發(fā)揮著“摸底數(shù)、擠水分”的重要作用。政府定價(jià)機(jī)關(guān)通過開展成本監(jiān)審，準(zhǔn)確核定經(jīng)營(yíng)者成本，剔除不合理的成本費(fèi)用，做到“清清楚楚亮成本、明明白白定價(jià)格”，避免把不合理的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

“對(duì)于被監(jiān)審企業(yè)而言，有了明確的成本監(jiān)審規(guī)則，經(jīng)營(yíng)者才有動(dòng)力去控制成本，企業(yè)的管理水平才有可能提升，才能真正實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)說。

鄭新業(yè)表示，目前，政府定價(jià)領(lǐng)域具有壟斷性、外部性和嚴(yán)重信息不對(duì)稱等特點(diǎn)。通過進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審，經(jīng)營(yíng)者很難再依靠壟斷地位亂攤成本。這會(huì)倒逼企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部管理。

記者了解到，在價(jià)格主管部門完成成本監(jiān)審后，電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)開始根據(jù)監(jiān)管需要，注重從資產(chǎn)、投資、財(cái)務(wù)、預(yù)算等諸多方面進(jìn)行內(nèi)部挖潛。目前，盡管國(guó)家下調(diào)了價(jià)格，但收益仍是基本穩(wěn)定的。在天然氣管道和鐵路運(yùn)輸成本監(jiān)審過程中，也幫助企業(yè)明晰加強(qiáng)內(nèi)部成本控制的方向，找準(zhǔn)降低成本費(fèi)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)降本增效具有十分重要的作用。

成本監(jiān)審也是促進(jìn)政府科學(xué)定價(jià)的基本依據(jù)。今年8月份，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見》明確提出，要按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤(rùn)、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”的思路，建立健全約束與激勵(lì)相結(jié)合的壟斷行業(yè)定價(jià)制度。

“準(zhǔn)確核定納入政府定價(jià)管理商品服務(wù)的合理費(fèi)用支出，也就是定價(jià)成本，是科學(xué)制定價(jià)格的基本依據(jù)。”程行云說，通過成本監(jiān)審才能準(zhǔn)確地掌握經(jīng)營(yíng)者真實(shí)的資產(chǎn)、成本、收入等定價(jià)關(guān)鍵信息，切實(shí)起到打開“黑箱”，摸清“底牌”，擠出“水分”的作用，為科學(xué)客觀的定價(jià)提供重要基礎(chǔ)。

景春梅表示，“黑箱”打開以后，政府對(duì)自然壟斷企業(yè)監(jiān)管便有了實(shí)質(zhì)性的抓手，有助于形成科學(xué)有效的政府監(jiān)管。因此，成本監(jiān)審制度的建立是我國(guó)壟斷行業(yè)監(jiān)管的重大制度突破，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。

成本監(jiān)審仍然任重道遠(yuǎn)

隨著價(jià)格改革進(jìn)入涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭的攻堅(jiān)階段，成本監(jiān)審工作從后臺(tái)走向前臺(tái)。不過，作為價(jià)格管理中的新興事物，價(jià)格主管部門在開展成本監(jiān)審中也遇到了很多困難和挑戰(zhàn)。

“困難之一，就是信息獲取難度非常大?！倍〗苷f，在成本監(jiān)審中，價(jià)格主管部門對(duì)一些與企業(yè)定價(jià)不利的信息，經(jīng)營(yíng)者往往是拖延、回避甚至不提供資料和賬冊(cè)。由于信息不對(duì)稱，就需要監(jiān)審人員耗費(fèi)很多時(shí)間和精力，去收集相關(guān)信息。

由于大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)多種商品，政府定價(jià)只是其中的一部分，只有區(qū)別政府定價(jià)的商品和服務(wù)，并進(jìn)行成本單獨(dú)的核算，才能為定價(jià)成本監(jiān)審做基礎(chǔ)。這就需要成本監(jiān)審人員花大力氣重新歸集和分?jǐn)偝杀?，任?wù)量非常大，也非常難。

從人員情況看，我國(guó)當(dāng)前的成本監(jiān)審力量十分薄弱，一般每個(gè)監(jiān)審組不超過七八個(gè)人，涉及的卻是幾萬億元的資產(chǎn)、幾千個(gè)核算單位、幾百萬張財(cái)務(wù)報(bào)表的資料。

丁杰表示，成本監(jiān)審作為加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，管細(xì)管好管到位的重要抓手，盡管近年來取得顯著成效，但是與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比，與群眾的期盼相比，還是有距離的，面臨的任務(wù)依然艱巨。

鄭新業(yè)建議，要構(gòu)建激勵(lì)壟斷企業(yè)主動(dòng)降成本的激勵(lì)機(jī)制，讓成本監(jiān)審帶來的成本減少反映到電網(wǎng)的管理效益之中；定期組織開展成本監(jiān)審報(bào)告公開，讓被監(jiān)審對(duì)象集中曬曬底數(shù)。

景春梅建議，要繼續(xù)完善成本監(jiān)審辦法，施行制度化和常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制；要“開門監(jiān)審”，充分利用社會(huì)上第三方成本審計(jì)資源，組建專家團(tuán)隊(duì)，彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足的短板；利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推動(dòng)行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高價(jià)格監(jiān)管手段的現(xiàn)代化水平，使價(jià)格監(jiān)管更高效、更精準(zhǔn)。

丁杰表示，價(jià)格主管部門將繼續(xù)研究建立壟斷行業(yè)成本監(jiān)管理論和制度體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索建立適應(yīng)我國(guó)壟斷行業(yè)和價(jià)格改革新要求的成本監(jiān)管理論和規(guī)則體系，將成本監(jiān)審工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。緊緊圍繞自然壟斷環(huán)節(jié)、重要公用事業(yè)和公共服務(wù)行業(yè)，進(jìn)一步完善成本監(jiān)審辦法，使成本監(jiān)審成為促進(jìn)壟斷行業(yè)健康良性發(fā)展的助推器。進(jìn)一步加強(qiáng)成本隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的交流與培訓(xùn)，提高監(jiān)管水平和人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支高效、精干、專業(yè)、公正的調(diào)查監(jiān)審隊(duì)伍，為做好新時(shí)代成本監(jiān)審工作提供重要的人員組織保障。（記者 林火燦）