發(fā)布會現(xiàn)場 中國網(wǎng) 郭天虎

國家發(fā)展改革委于2017年11月7日（周二）上午9:30，在中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，介紹成本監(jiān)審和調(diào)查有關(guān)情況。有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。

【主持人 孟瑋】各位記者朋友：

大家上午好！歡迎參加國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是“成本監(jiān)審和成本調(diào)查”。大家都很關(guān)心價格改革，如果關(guān)注我委“兩微一端”的朋友可能會發(fā)現(xiàn)，最近一段時間，我們對十八大以來價格改革取得的進(jìn)展和成效進(jìn)行了全面總結(jié)，形成了一系列宣傳報道。其中，政府制定價格成本監(jiān)審和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查作為價格改革的重要組成部分，逐步從價格改革的后臺走向前臺。

為了便于社會各方面及時了解這兩個領(lǐng)域的最新進(jìn)展，今天非常高興地邀請到了我的同事，價格司副司長丁杰女士、價格司副巡視員程行云先生出席發(fā)布會，向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。下面，我先簡要介紹一些基本情況。

政府制定價格成本監(jiān)審和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查都是政府價格主管部門的基礎(chǔ)性工作。政府制定價格成本監(jiān)審，是對納入政府管理范圍的商品和服務(wù)，定價機(jī)關(guān)通過審核經(jīng)營者成本，核定定價成本的行為，是政府制定和調(diào)整價格的重要程序。近年來，國家發(fā)改委加強(qiáng)以自然壟斷環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的成本監(jiān)審，為推進(jìn)和深化重點(diǎn)領(lǐng)域價格機(jī)制改革發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2013-2016年國家發(fā)改委以及地方價格主管部門累計開展成本監(jiān)審項(xiàng)目近24000個，覆蓋電力、天然氣、城市供水、教育、有線數(shù)字電視、旅游景點(diǎn)、出租車等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個行業(yè)，核減不應(yīng)計入定價成本的費(fèi)用約8000億元。

農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，是國家發(fā)改委組織各級價格主管部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本、收益及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查的行政活動。這是世界各國政府普遍開展的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)調(diào)查工作，目的是掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益變化情況，為國家科學(xué)制定相關(guān)政策提供重要支撐，為社會公眾開展農(nóng)業(yè)研究、進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策提供依據(jù)。

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，明確要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府制定價格成本監(jiān)審和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，提升政府制定價格的科學(xué)性、公正性和透明度，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，今年，我委修訂了《農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查管理辦法》。近期，在深入研究和征求各方意見基礎(chǔ)上，又修訂了《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，今天正式對外發(fā)布。

我就先介紹這些。下面，請丁杰副司長介紹《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》有關(guān)情況。

國家發(fā)改委價格司副司長丁杰介紹有關(guān)情況 中國網(wǎng) 郭天虎

【價格司副司長 丁杰】各位媒體朋友，大家上午好。非常高興今天在這里和大家見面。首先十分感謝大家長期以來對價格工作的關(guān)心和支持，為進(jìn)一步加強(qiáng)成本監(jiān)審工作，剛才孟瑋副主任已經(jīng)說了，近日我委修訂了《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，為了讓更多人了解《辦法》，在此我將有關(guān)情況向大家作一個介紹。

前段時間我委發(fā)布了一個重要的文件，就是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》，在《意見》中提出，到2020年，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，科學(xué)規(guī)范透明的壟斷行業(yè)政府定價制度基本建立，以開展成本監(jiān)審、規(guī)范定價程序，推進(jìn)信息公開為抓手，規(guī)范政府和企業(yè)價格行為。

我委之所以修訂這個辦法，主要是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、中發(fā)28號文件以及上述文件要求，適應(yīng)新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)等價格監(jiān)管的需要，修訂后的辦法更加注重加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范成本監(jiān)審行為，可以說是成本監(jiān)審最核心、最重要的制度，標(biāo)志著政府成本監(jiān)管進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段，必將對健全政府定價規(guī)則、提升政府制定價格的科學(xué)性、透徹度發(fā)揮重要作用。

為了幫助大家理解，在這里我簡要回顧一下成本監(jiān)審的歷程。應(yīng)該說本世紀(jì)初成本監(jiān)審還是一個新生事物，2002年年底，原國家計委以25號令制定出臺了《重要商品和服務(wù)成本監(jiān)審暫行辦法》，第一次在價格管理中提出了成本監(jiān)審的概念。經(jīng)過三年左右的實(shí)踐，2006年初，發(fā)改委以42號令發(fā)布了《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，明確了成本監(jiān)審的范圍和主體，統(tǒng)一了監(jiān)審的原則、方法和程序，推動成本監(jiān)審向前邁了一步，從此我國的成本監(jiān)審從無到有，從點(diǎn)到面，逐步深入開展。隨著價格機(jī)制改革不斷向縱深推進(jìn)，適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管的新要求，上述辦法還存在一些需要完善的地方，比如成本監(jiān)審主體責(zé)任不夠明晰，監(jiān)審程序不夠明確，操作性也不夠強(qiáng)。此外，近年來各地在工作實(shí)踐中也探索積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和成功做法，需要總結(jié)提煉，形成制度加以推廣。

正是因?yàn)檫@些原因，今年我委對2006年版的《辦法》主要在以下八個方面做了修訂，也可以理解為新修訂的辦法有以下八個亮點(diǎn)。一是明確成本監(jiān)審是政府制定價格的重要程序，凡有定價權(quán)限的定價機(jī)關(guān)，包括價格主管部門、有定價權(quán)的有關(guān)部門和經(jīng)授權(quán)的市縣人民政府，依法制定和調(diào)整商品和服務(wù)價格前，均應(yīng)按照本《辦法》規(guī)定開展成本監(jiān)審。二是明確成本監(jiān)審項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，特別強(qiáng)調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄，未經(jīng)成本監(jiān)審的不得制定價格。三是嚴(yán)格定價成本的審核，明確政府定價成本的構(gòu)成、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及不能進(jìn)入定價成本的費(fèi)用支出等，加強(qiáng)對企業(yè)的成本約束和激勵，減少政府自由裁量權(quán)。四是完善成本監(jiān)審程序，促進(jìn)成本監(jiān)審工作更加規(guī)范化。五是發(fā)揮第三方作用，明確定價機(jī)關(guān)可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托和聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員參與成本監(jiān)審，提高成本監(jiān)審效率。六是提出逐步推進(jìn)成本信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督。七是建立成本監(jiān)審檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)成本監(jiān)審資料可查詢、可追溯。八是實(shí)行經(jīng)營者失信懲戒機(jī)制，將經(jīng)營者不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

通過修訂《辦法》，進(jìn)一步明確成本監(jiān)審的職能定位，明確開展成本監(jiān)審的原則、方法、程序、審核標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任，有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，使成本監(jiān)審工作在法制化的框架下進(jìn)行，確保成本監(jiān)審更客觀、公正、透明，為政府科學(xué)定價奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

我就介紹到這兒。

國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會 中國網(wǎng) 郭天虎

【孟瑋】謝謝丁司長。下面開始請記者提問，請記者提問前通報自己所代表的媒體。開始提問。

【央視財經(jīng)記者】我這個問題提給丁杰司長，我們知道成本監(jiān)審這個詞最近出現(xiàn)的頻次越來越多，尤其是在壟斷領(lǐng)域，如何評價政府在成本監(jiān)審方面取得的效果，有哪些新舉措？

【丁杰】謝謝您對成本監(jiān)審工作的關(guān)心。應(yīng)該說近年來政府的成本監(jiān)審取得了顯著成效。這個成效我想用20個字來概括：從淺到深、從粗到細(xì)、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)。在中央層面，電力、天然氣、鐵路等重要自然壟斷領(lǐng)域全面開展了成本監(jiān)審，也就是說將這些壟斷行業(yè)的成本納入了政府監(jiān)管的范圍，實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破。在輸配電領(lǐng)域，是從省級電網(wǎng)到區(qū)域電網(wǎng)，再到跨省跨區(qū)輸電的各個環(huán)節(jié)，對電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，這件事確實(shí)是非常不容易的。天然氣管道、鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域，也是首次在全國范圍內(nèi)實(shí)施了全行業(yè)的成本監(jiān)審，這項(xiàng)工作是今年做的，上半年是天然氣，鐵路是分兩撥，因?yàn)檫@個事情非常復(fù)雜，所以先在三個區(qū)域搞了試點(diǎn)，下半年又全面鋪開。地方層面，主要是以重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)成本監(jiān)審。

舉措用三句話來概括：第一句話，立規(guī)矩、建機(jī)制，構(gòu)建成本監(jiān)審制度框架。第二句話，擠水分、減成本，助力壟斷行業(yè)價格改革。第三句話，強(qiáng)監(jiān)督、促公開，有效提升定價成本監(jiān)管公信力。

第一句話，“立規(guī)矩、建機(jī)制”，通過建立機(jī)制明晰定價程序，強(qiáng)化成本約束，推進(jìn)公開透明，優(yōu)化監(jiān)管，在這幾個方面不斷完善。首先印發(fā)了《國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)政府定價成本監(jiān)審工作的意見》，這個《意見》明確了當(dāng)前和今后一段時期成本監(jiān)審的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了到2020年成本監(jiān)審的制度規(guī)則健全完善，方式方法科學(xué)合理，重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋，成本公開規(guī)范有序。其次，修訂的成本監(jiān)審辦法，將成本監(jiān)審納入科學(xué)化、制度化、程序化的軌道，強(qiáng)化以壟斷行業(yè)為重點(diǎn)的成本監(jiān)管。三是完善成本監(jiān)審目錄，明確了國家發(fā)改委成本監(jiān)審的項(xiàng)目范圍，目前，除了西藏以外，30個省份也都修訂出臺了本省的成本監(jiān)審目錄。四是健全行業(yè)成本監(jiān)審辦法，近年來，我委陸續(xù)制定出臺輸配電、天然氣管道運(yùn)輸和鐵路普通旅客列車運(yùn)輸，大家一聽就是大的壟斷行業(yè)，以及高等學(xué)校、教育、水利工程供水等領(lǐng)域的成本監(jiān)審辦法，各省級價格主管部門也逐步構(gòu)建并完善了成本監(jiān)審制度體系。我們做了個統(tǒng)計，2013年到2016年各地出臺行業(yè)成本監(jiān)審辦法50余個，建立完善相關(guān)制度60多個。

第二句話，“擠水分，減成本”。剛才孟瑋主任已經(jīng)提出來，2013年到2016年國家發(fā)改委和地方價格主管部門累計開展成本監(jiān)審的項(xiàng)目近24000個，覆蓋電力、天然氣等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個行業(yè)，核減不應(yīng)進(jìn)入定價成本的總額8000多億。其中2016年各地開展的監(jiān)審項(xiàng)目就達(dá)11000多個，這比2012年增長3.2倍。大家就能感到我剛才說的20個字，核減成本約3800億元，這是2016年一年的成效。在輸配電領(lǐng)域，這是中央層面，跟大家也做一個介紹。2015年以來，我們陸續(xù)開展電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審，剛才我也說到了，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的全覆蓋。這項(xiàng)工作是首次在全國范圍內(nèi)組織的，對超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價成本監(jiān)審，共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用約1200億，平均核減的比例達(dá)14.5%。以此為基礎(chǔ)，在電網(wǎng)投資大幅增長、電量增速趨緩的情況下，國家最終核減了32個省級電網(wǎng)，準(zhǔn)許收入約480億元。也就是說通過嚴(yán)格的輸配電成本監(jiān)審，推進(jìn)了輸配電價改革，管住了電網(wǎng)這個中間環(huán)節(jié)。同時，也為放開兩頭，擴(kuò)大電力市場化交易創(chuàng)造了有利條件。

我們也做了一個統(tǒng)計，輸配電價改革前后，全國電力市場化交易的電量從2014年的3000億千瓦時提高到2017年約1萬億千瓦時，市場化的電量比重從7%提高到25%。應(yīng)該說市場化的效果十分明顯，在這其中成本監(jiān)審立下了汗馬功勞。

在天然氣領(lǐng)域，2017年對13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)組織開展了成本監(jiān)審，這個監(jiān)審也是行業(yè)全覆蓋，所有的企業(yè)都納入了監(jiān)審范圍。剔除不相關(guān)的資產(chǎn)185億元，核減不應(yīng)進(jìn)入定價成本的總額46億元，核減比例達(dá)16%。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，國家核定的管道運(yùn)輸價格平均下降幅度15%，并相應(yīng)下調(diào)了非居民用氣的門站基準(zhǔn)價格，減輕社會負(fù)擔(dān)約160億元，為進(jìn)一步深化天然氣市場化改革也奠定了重要基礎(chǔ)。

在鐵路領(lǐng)域，目前正在對鐵路總公司及其所屬18個子公司開展普通旅客列車運(yùn)輸定價成本監(jiān)審，現(xiàn)在已經(jīng)完成了實(shí)地審核工作，目前正在做匯總，起草最終監(jiān)審報告的階段。

第三句話，“強(qiáng)監(jiān)督、促公開”。十八大以來，價格主管部門逐步建立成本信息公開制度，加強(qiáng)經(jīng)營者成本約束，促進(jìn)政府定價公開透明。按照審慎推進(jìn)的原則，我委指導(dǎo)各地先行在城市供水行業(yè)開展了公開試點(diǎn)，新推出階梯水價的600多個城市均已實(shí)現(xiàn)了成本信息公開，經(jīng)營者主動公開企業(yè)經(jīng)營的情況和成本數(shù)據(jù)，價格主管部門制定價格前公開成本監(jiān)審結(jié)論。2017年我委還嘗試在天然氣管道運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營者成本定期信息公開和政府定價成本信息公開，13家跨省天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)站公開了價格成本相關(guān)信息，我委在門戶網(wǎng)站公開了成本監(jiān)審結(jié)論。各地價格主管部門也積極探索推進(jìn)價格成本信息公開，很多在聽證會舉行前向社會公開成本監(jiān)審結(jié)論，一些省份在城市供水、供熱、管道燃?xì)?、污水處理、交通、教育等行業(yè)推行了成本信息公開。

綜合以上情況，政府通過成本監(jiān)審，曬成本、亮底牌、念好壟斷行業(yè)成本約束的緊箍咒，逐步改變了以前消費(fèi)者被動接受壟斷行業(yè)成本費(fèi)用的局面，使社會不再為不合理高成本埋單，使成本監(jiān)管真正取信于民，維護(hù)消費(fèi)者利益。特別是另一個方面，我想跟大家分享，對于被監(jiān)管對象而言，我們通過監(jiān)審，對促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理的作用也非常的明顯。企業(yè)逐步從以前的被動接受，甚至還有點(diǎn)不愿意接受，開始轉(zhuǎn)向主動適應(yīng)，更加注重內(nèi)部挖潛，降本增效，提升內(nèi)生發(fā)展動力。

比如輸配電價改革，成本監(jiān)審對轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營方式和盈利模式具有革命性影響，這種提法一點(diǎn)都不為過。我們通過監(jiān)審，深深的感到，完成成本監(jiān)審任務(wù)之后，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)開始根據(jù)監(jiān)管需要，注重從資產(chǎn)、投資、財務(wù)、預(yù)算等諸多方面改進(jìn)和優(yōu)化內(nèi)部管理。有的企業(yè)通過內(nèi)部挖潛，雖然國家下調(diào)了價格，最后收益仍是基本穩(wěn)定的。同樣，在天然氣管道和鐵路運(yùn)輸成本監(jiān)審過程中，也幫助企業(yè)明晰加強(qiáng)內(nèi)部成本控制的方向，找準(zhǔn)降低成本費(fèi)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對促進(jìn)企業(yè)降本增效具有十分重要的作用。

我就介紹到這兒，謝謝。

【中央人民廣播電臺記者】在這些年當(dāng)中，我們通過價格改革，政府定價范圍也在不斷縮減，成本監(jiān)審與政府定價之間是什么樣的關(guān)系，另外在價格監(jiān)管的過程當(dāng)中又起到什么樣的作用？謝謝。

國家發(fā)改委價格司副巡視員程行云回答記者提問 中國網(wǎng) 郭天虎

【價格司副巡視員 程行云】謝謝你的問題，我來回答一下。確實(shí)是，這些年隨著價格改革的不斷深入，以及對價格監(jiān)管的要求不斷提高，成本監(jiān)審這個詞越來越多出現(xiàn)在我們面前。從中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)價格機(jī)制改革若干意見》，包括今年陸續(xù)出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》，還有《政府制定價格行為規(guī)則》的修訂頒布，多次提到要加強(qiáng)成本監(jiān)審這項(xiàng)工作。

成本是價格形成的基礎(chǔ)，要科學(xué)合理的定價，成本是核心和關(guān)鍵。沒有真實(shí)準(zhǔn)確的成本核算，就難以做到客觀公正的價格決策。通俗地說，成本監(jiān)審在政府制定價格的過程中發(fā)揮著“摸底數(shù)、擠水分”的重要作用。政府定價機(jī)關(guān)通過開展成本監(jiān)審，準(zhǔn)確核定經(jīng)營者成本，剔除不合理的成本費(fèi)用，做到“清清楚楚亮成本、明明白白定價格”，避免把不合理的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

具體來說，成本監(jiān)審與政府定價關(guān)系主要體現(xiàn)在以下三個方面。首先，成本監(jiān)審本身就是政府價格監(jiān)管的重要內(nèi)容，隨著價格改革的不斷推進(jìn)，雖然政府管理價格的范圍越來越小，但是對政府定價的科學(xué)性、透明度、規(guī)范化的要求是在不斷提高。剛才提到的《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》中發(fā)【2015】28號文件，明確要求對極少數(shù)保留的政府定價項(xiàng)目，要規(guī)范定價程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，堅決管細(xì)、管好、管到位，要推進(jìn)政府定價公開透明。大家知道，目前政府定價范圍主要集中在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要的公用事業(yè)和公益性服務(wù)這三個領(lǐng)域，它們都具有壟斷性、外部性和嚴(yán)重信息不對稱等特點(diǎn)，因此政府必須對其價格進(jìn)行管制，而成本監(jiān)審就是政府實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的重要抓手。通過嚴(yán)格審核成本，剔除不合法、不合理、不相關(guān)的成本費(fèi)用，可以防止企業(yè)憑借壟斷地位亂攤成本，獲取不合理的利潤，損害消費(fèi)者利益。同時可以建立起對壟斷行業(yè)行之有效的成本約束激勵機(jī)制，推動經(jīng)營者自覺降低成本，節(jié)約社會資源，促進(jìn)社會福利最大化。

其次，成本監(jiān)審也是政府制定價格的重要程序。黨的十八大以來，隨著依法行政的不斷強(qiáng)化，對重大行政決策提出了更高要求，這方面出臺了一些相關(guān)法律法規(guī)。中發(fā)28號文件明確要求，要堅持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，不斷完善。最近我們修訂頒布的《政府制定價格行為規(guī)則》也明確規(guī)定，定價機(jī)關(guān)制定價格應(yīng)當(dāng)履行成本監(jiān)審和成本調(diào)查等程序。應(yīng)該說，程序合理是依法行政的重要方面，政府價格主管部門制定價格時，必須規(guī)范定價行為，依法履行包括成本監(jiān)審在內(nèi)的工作程序，才能保證價格決策合法、科學(xué)、公平、有效。

最后，成本監(jiān)審是政府科學(xué)定價的基本依據(jù)，今年8月份我委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》明確提出，要按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”的思路，建立健全約束與激勵相結(jié)合的壟斷行業(yè)定價制度。因此，準(zhǔn)確核定納入政府定價管理商品服務(wù)的合理費(fèi)用支出，也就是定價成本，是科學(xué)制定價格的基本依據(jù)。因此，通過成本監(jiān)審才能準(zhǔn)確的掌握經(jīng)營者真實(shí)的資產(chǎn)、成本、收入等定價關(guān)鍵信息，切實(shí)起到打開“黑箱”，摸清“底牌”，擠出“水分”的作用，為科學(xué)客觀的定價提供重要基礎(chǔ)。謝謝。

【中國改革報改革網(wǎng)記者】近年來成本監(jiān)審取得了顯著成效，成本監(jiān)審對推動價格改革發(fā)揮著重要作用，請您結(jié)合在成本監(jiān)審的一些工作實(shí)踐，談一下在近年來我們在成本監(jiān)審工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，以及您個人的體會，謝謝。

【丁杰】謝謝你的提問。近年來我們著力加強(qiáng)以自然壟斷環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的成本監(jiān)審，為推進(jìn)深化重點(diǎn)領(lǐng)域的價格改革發(fā)揮了重要作用，也取得了成效。這里面確實(shí)是有一些經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，其中也有深刻的體會。通過梳理主要有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，一是制度先行，二是大膽創(chuàng)新，三是形成合力。

第一，制度先行。剛才我也說到了，成本監(jiān)審之所以能夠從無到有，從點(diǎn)到面，從粗到細(xì)，從淺到深，關(guān)鍵是有“制度”，制度是基礎(chǔ)，是保障，只有科學(xué)明晰的制度才能規(guī)范有序的指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐當(dāng)中才能化解矛盾，減少障礙。從制定出臺加強(qiáng)成本監(jiān)審指導(dǎo)意見，到修訂成本監(jiān)審辦法、成本監(jiān)審目錄，再到制定行業(yè)成本監(jiān)審辦法，應(yīng)該說都是從制度上為全面、依法、規(guī)范開展壟斷行業(yè)和公用事業(yè)、公益性服務(wù)成本監(jiān)審提供了政策依據(jù)和保障。這是制度先行。

第二，大膽創(chuàng)新。輸配電也好、天然氣也好，包括鐵路運(yùn)輸，這些壟斷行業(yè)大家應(yīng)該有體會，我們價格工作者更有感受，那就是這些壟斷行業(yè)都是價格改革最難啃的硬骨頭，也是成本監(jiān)審難點(diǎn)較多的領(lǐng)域。近年來隨著價格改革不斷深化，成本監(jiān)審也適應(yīng)新常態(tài)下的價格工作的新要求，工作當(dāng)中不斷的探索總結(jié)，大膽創(chuàng)新。比如，在監(jiān)審方式上，采取了交叉審核、聯(lián)合審核等方式，保障工作的客觀性和公正性。在審核方法上，也探索創(chuàng)新適應(yīng)不同行業(yè)特點(diǎn)的成本歸集和分?jǐn)偡绞?，科學(xué)剔除與政府定價商品或服務(wù)無關(guān)的成本費(fèi)用，合理分?jǐn)傁嚓P(guān)定價成本，特別是我們在這個過程當(dāng)中也探索借助第三方力量。因?yàn)榇_實(shí)在工作當(dāng)中成本監(jiān)審壓力非常大，工作任務(wù)非常繁重，怎么能完成這個任務(wù)，我們積極借助第三方力量，通過政府購買服務(wù)的方式，委托一些社會機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展成本監(jiān)審。有的地方還創(chuàng)新建立專家咨詢論證制度，實(shí)行開門監(jiān)審，提升監(jiān)審的權(quán)威性和專業(yè)性。有的還探索向企業(yè)發(fā)送成本控制建議書，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論，把脈企業(yè)管理漏洞，針對性地提出成本控制的合理化建議，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，降本增效，效果也非常好。

第三，形成合力。因?yàn)槌杀颈O(jiān)審技術(shù)性、專業(yè)性都比較強(qiáng)，而且被監(jiān)審的行業(yè)情況復(fù)雜，企業(yè)體量龐大，實(shí)踐當(dāng)中我們又缺少這樣的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，人員力量有限，工作難度很大。盡管如此，近年來價格主管部門，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，有力借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，采取“購買、請進(jìn)、協(xié)同、委托”等方式，廣泛借用外智外力，上下聯(lián)動，部門協(xié)同，形成工作合力，共同推進(jìn)成本監(jiān)審工作邁上了新臺階。

體會也有三點(diǎn)。一是責(zé)任重大，二是困難不少，三是任重道遠(yuǎn)。

第一，責(zé)任重大。近年來價格改革進(jìn)入了涉險灘、啃硬骨頭的攻堅階段，成本監(jiān)審工作也從后臺走向前臺。前面我提到了，一般被監(jiān)審的行業(yè)情況不同，絕大多數(shù)都是組織機(jī)構(gòu)龐大、業(yè)務(wù)種類眾多、關(guān)聯(lián)交易復(fù)雜、社會關(guān)注度高。那么怎么不辜負(fù)各方面對成本監(jiān)審的期待，圓滿地完成成本監(jiān)審本身準(zhǔn)確核定成本的任務(wù)，應(yīng)該說責(zé)任十分重大。我們以電網(wǎng)企業(yè)為例，一般的電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營的往往是上萬億資產(chǎn)，一個省網(wǎng)公司成本動輒上百億，成本監(jiān)審的人員在幾個月的時間里要翻來覆去的核對查實(shí)成本相關(guān)數(shù)據(jù)，監(jiān)審的結(jié)論每調(diào)整一個百分點(diǎn)，影響的就是幾十個億?？梢哉f每個人在監(jiān)審工作當(dāng)中都不能有一絲的馬虎大意，責(zé)任非常大。

第二，困難不少。有一句話我在這里引用了，就是“事非經(jīng)過不知難”，在成本監(jiān)審過程中也遇到很多困難和挑戰(zhàn)。首先就是信息獲取難度大，在成本監(jiān)審的時候，對一些與企業(yè)定價不利的信息，經(jīng)營者往往是拖延、回避甚至不提供資料，不提供賬冊。由于信息不對稱，就需要監(jiān)審人員耗費(fèi)很多時間和精力，去收集相關(guān)信息。而有的企業(yè)，應(yīng)該說大多數(shù)企業(yè)都是這樣，不僅僅是經(jīng)營一種商品，它經(jīng)營多種商品，而政府定價只是其中的一部分。區(qū)別政府定價的商品和服務(wù)，并進(jìn)行成本單獨(dú)的核算，才能為定價成本監(jiān)審做基礎(chǔ)，但是現(xiàn)在應(yīng)該說企業(yè)都沒有針對政府定價開展成本核算，這就需要成本監(jiān)審人員花大力氣重新歸集和分?jǐn)偝杀?，這個任務(wù)量非常大，也非常難。二是人員力量不足，我國很多壟斷企業(yè)都是特大型企業(yè)，比如一個省級電網(wǎng)企業(yè)的體量，在國外就是一個國家電網(wǎng)的體量。和其他國家數(shù)百人甚至上千人的監(jiān)管人員和機(jī)構(gòu)相比，我們當(dāng)前的成本監(jiān)審力量可以說是微乎其微，一般每個監(jiān)審組不超過7、8人，涉及的幾萬億資產(chǎn)，幾千個核算單位，幾百萬張財務(wù)報表的資料，大家可想而知成本的審核工作量有多大，許多監(jiān)審工作人員都是連續(xù)幾個月不回家，加班加點(diǎn)，十分辛苦。記者朋友拿到的我們《價格理論與實(shí)踐》的改革專刊，里面成本篇的一些圖就是成本監(jiān)審現(xiàn)場的圖片，實(shí)際上就展現(xiàn)了成本監(jiān)審工作人員在實(shí)地審核過程中的工作場景。所以我在此借這個機(jī)會，感謝那些辛勤工作，拼力奮戰(zhàn)在成本監(jiān)審戰(zhàn)線上的價格主管部門的同志們，也要感謝過去一段時間配合監(jiān)審的壟斷企業(yè)，感謝大家對成本監(jiān)審工作的理解和支持，感謝大家付出的艱辛和努力。

第三，任重道遠(yuǎn)。成本監(jiān)審作為加強(qiáng)價格監(jiān)管，管細(xì)管好管到位的重要抓手，盡管近年來取得顯著成效，但是與黨中央、國務(wù)院的要求相比，與群眾的期盼相比，還是有距離的，面臨的任務(wù)依然艱巨。換句話說，今后國家對依據(jù)成本定價的壟斷行業(yè)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，準(zhǔn)確核定成本，完善成本約束機(jī)制，科學(xué)加強(qiáng)價格監(jiān)管將永遠(yuǎn)在路上，成本監(jiān)審的工作依然任重而道遠(yuǎn)。

我就說到這兒，謝謝。

【孟瑋】謝謝丁司長。正如剛才丁司長所說，事非經(jīng)過不知難，在我們推進(jìn)價格改革的進(jìn)程中，在成本監(jiān)審的戰(zhàn)線上，確實(shí)有一些同志，他們默默無聞，他們一絲不茍，他們加班加點(diǎn)，而且也涌現(xiàn)了不少感人事跡。如果在座的媒體朋友感興趣，下來以后我們價格司愿意為大家提供報道的線索。下面請記者繼續(xù)提問。

【經(jīng)濟(jì)觀察報記者】我們知道農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和成本監(jiān)審一樣是價格監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，所以能否為我們簡單介紹一下農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查這塊的相關(guān)工作情況，以及開展這項(xiàng)工作的意義。

【丁杰】謝謝你關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品成本工作。農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查確實(shí)也是價格管理當(dāng)中的一個重要基礎(chǔ)性工作。從20世紀(jì)50年代起，我委就建立起對農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本調(diào)查制度，定期開展農(nóng)產(chǎn)品成本收益情況調(diào)查。這也是開展最早、持續(xù)性最好的全國范圍經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作之一。經(jīng)過六十多年的發(fā)展，目前我委的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，我用五個“最”來概括：網(wǎng)絡(luò)覆蓋面最廣、核算制度最完善、歷史資料最完整、成本數(shù)據(jù)最權(quán)威、社會效益最顯著。具體特點(diǎn)我也用四個“最”來概括：

一是歷史最悠久。我委農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查實(shí)際上開始于1953年，文革期間中斷十多年，1978年得到恢復(fù)，之后的三十多年經(jīng)過持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和制度化，調(diào)查工作得到全面加強(qiáng)，工作效率和水平不斷提高，職能作用不斷凸顯。

二是數(shù)據(jù)最權(quán)威。農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)是目前唯一全面準(zhǔn)確反映全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益情況的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，調(diào)查的數(shù)據(jù)是反映我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最系統(tǒng)、最權(quán)威的資料。主要表現(xiàn)在四個方面，一是全面覆蓋的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了31個省、區(qū)、市，316個地市，1550個縣市，選取了6.6多萬個農(nóng)調(diào)戶。二是科學(xué)合理的調(diào)查核算體系。調(diào)查品種涵蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁各個領(lǐng)域，核算指標(biāo)體系包含各類調(diào)查產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中投入的各種有形和無形的生產(chǎn)要素，可以多角度全面反映農(nóng)產(chǎn)品的成本收益和生產(chǎn)效率。三是健全完善的調(diào)查制度。我委制定出臺統(tǒng)一調(diào)查制度，按照這個制度各級價格主管部門自上而下，部署調(diào)查任務(wù)，從國家到省、市、縣逐級下達(dá)，所有數(shù)據(jù)都來自于“田間地頭”，由農(nóng)戶（即上述提到的6.6萬個農(nóng)調(diào)戶），逐日逐筆登記臺賬，記錄他所生產(chǎn)的產(chǎn)品、種植農(nóng)產(chǎn)品過程當(dāng)中的投入，比如用了多少化肥，花了多少錢，干了什么樣的農(nóng)活，澆了幾茬水，用了多少水費(fèi)，干了幾個小時都要折成成本，這些詳細(xì)的生產(chǎn)信息再自下而上，通過縣、市、省逐級審核匯總，上報到我委，最終確定。四是系統(tǒng)可靠的數(shù)據(jù)庫。從1953年開展這項(xiàng)工作以來數(shù)據(jù)庫都是完整，包含了糧、棉、油、煙、糖及蔬菜、畜產(chǎn)品共54個品種，并且每年都編印《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，向社會公開發(fā)行。

三是內(nèi)容最系統(tǒng)。不僅涵蓋了農(nóng)業(yè)種植、收獲、銷售的全鏈條，還覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中投入的物質(zhì)、人工、土地等全要素。全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益常規(guī)調(diào)查，這是一項(xiàng)，還有農(nóng)產(chǎn)品成本直報調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、成本預(yù)測，還有一項(xiàng)是生豬成本收益月度調(diào)查。這些內(nèi)容中覆蓋面最廣、品種最全、含金量最高的就是全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益常規(guī)調(diào)查，系統(tǒng)反映了我國54種主要農(nóng)產(chǎn)品每年的成本收益情況，這些數(shù)據(jù)都收錄在上面我提及的資料匯編當(dāng)中。而農(nóng)產(chǎn)品成本直報調(diào)查，這是第二個調(diào)查，時效性最強(qiáng)，在收獲季剛結(jié)束的時候，第一時間反映稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜籽、烤煙等12種大宗農(nóng)產(chǎn)品的成本收益情況。第三個專項(xiàng)調(diào)查，是為了反映我國農(nóng)民種植意向、糧食存儲銷售情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買情況，在每年春耕前開展的調(diào)查。第四個調(diào)查就是成本預(yù)測，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之前開展，主要調(diào)查匯總一線農(nóng)調(diào)戶的經(jīng)驗(yàn)預(yù)測數(shù)，可以提前研判這些大宗農(nóng)產(chǎn)品，像糧食、大豆、棉花等的成本變化趨勢，為研究政策提供參考。生豬成本收益月度調(diào)查，是為了服務(wù)生豬市場調(diào)控，定期反映我國18個主產(chǎn)省區(qū)飼養(yǎng)生豬的月度成本收益情況而開展的調(diào)查。

四是服務(wù)“三農(nóng)”最深入。一直以來我委農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，圍繞著農(nóng)民的種植生產(chǎn)，為歷次重大農(nóng)產(chǎn)品價格改革和市場調(diào)控提供了數(shù)據(jù)支撐，也為國家制定農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價格、目標(biāo)價格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險等政策提供了重要的基礎(chǔ)，還在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要作用。此外，農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查數(shù)據(jù)也為眾多高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展學(xué)術(shù)研究提供了重要支撐和參考資料。

借這次發(fā)布會，我也向大家推介最新版的2017年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，9月份已經(jīng)新鮮出爐，也正式向社會發(fā)行了。匯編收錄了我國2016年54種主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本收益情況，和2011年以來6年成本收益簡明數(shù)據(jù)。歷年的匯編都很受農(nóng)業(yè)部、財政部等相關(guān)行業(yè)部門以及一些研究機(jī)構(gòu)的歡迎，這兩天很多部委和研究機(jī)構(gòu)也都來打聽，向我們索要這本書。今天在會場上也提供了，有些記者已經(jīng)拿到了，沒有拿到的記者，如果感興趣，會后可以向工作人員領(lǐng)取。這是我介紹的情況，謝謝。

【新華社記者】今年國家發(fā)改委修訂了《農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查管理辦法》，請問這次修訂的考慮是什么？下一步將如何進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，來提高和確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性？謝謝。

【程行云】謝謝您的問題，我來回答這個問題。這次對《農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查管理辦法》進(jìn)行修訂，主要是適應(yīng)我國價格機(jī)制改革不斷深入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的新形勢、新要求。

一是適應(yīng)價格改革新形勢，轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查職能定位，從原來主要為制定農(nóng)產(chǎn)品價格服務(wù)，轉(zhuǎn)為向制定價格、財政補(bǔ)貼、保險等農(nóng)業(yè)支持政策服務(wù)并重。二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等形勢變化，進(jìn)一步完善調(diào)查體系，創(chuàng)新管理方式，提高調(diào)查工作的全面性和準(zhǔn)確性。三是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息化的趨勢，加強(qiáng)農(nóng)本調(diào)查的信息化建設(shè)，提高調(diào)查效率，保證調(diào)查質(zhì)量。

具體來講，這個辦法主要在以下五個方面進(jìn)行了完善：一是擴(kuò)大了新形勢下農(nóng)本調(diào)查的服務(wù)范圍，提高了調(diào)查的社會效益。二是完善農(nóng)本調(diào)查品種和調(diào)查樣本選取確定方法，提高調(diào)查的代表性。三是加強(qiáng)農(nóng)本調(diào)查全流程控制和重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，提高農(nóng)本調(diào)查數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確性。四是大力加強(qiáng)農(nóng)本調(diào)查信息化建設(shè)，提高工作效率。五是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

新《辦法》出臺以后，我們將根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢變化，突出抓重點(diǎn)、求創(chuàng)新、提質(zhì)量，更好地為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)。首先要根據(jù)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局變化，動態(tài)調(diào)整調(diào)查品種目錄，及時反映種植業(yè)各品種的播種面積、養(yǎng)殖業(yè)存欄量等情況變化。同時各地可以根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，將具有區(qū)域特色，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有重大影響的農(nóng)產(chǎn)品納入地方的調(diào)查品種目錄。這里也說明一下，目前全國各地都在開展特色農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)查，據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在大概有一百多個，每年他們也都在編印資料匯編，今天大家看到是國家層面統(tǒng)一編印的匯編，各地也有地方層面的資料匯編，大家有興趣可以到當(dāng)?shù)夭橐幌?。其次，根?jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變化，動態(tài)優(yōu)化調(diào)查樣本，保證調(diào)查樣本布局能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、品種、方式等情況變化。三是根據(jù)新時期農(nóng)戶特點(diǎn)，創(chuàng)新管理方式，建立健全調(diào)查質(zhì)量控制體系，抓住數(shù)據(jù)源頭這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)調(diào)戶特點(diǎn)，著力創(chuàng)新管理方式方法，比如《辦法》里提到的要發(fā)放調(diào)查牌匾、證書，簽定協(xié)議，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展表彰等，讓農(nóng)調(diào)戶理解農(nóng)本調(diào)查工作，而且也樂于承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。四是順應(yīng)信息化趨勢，更多利用計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等技術(shù)裝備，以及互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)調(diào)查全流程的信息化。目前我委結(jié)合市場價格監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，正在升級農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)平臺，完善相關(guān)軟件系統(tǒng)，以提高填報的審核效率，豐富匯總方式，增加分析預(yù)測功能。各地也開展了很多工作，天津市、江蘇省、浙江省專門開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查的手機(jī)APP，在部分具備條件的地區(qū)，先行推廣，實(shí)現(xiàn)了調(diào)查戶無紙化登記，數(shù)據(jù)及時報送以及實(shí)時審核，大幅度提高了調(diào)查工作效率，提升了數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

下一步我們主要是從這四方面繼續(xù)努力。謝謝。

【孟瑋】時間關(guān)系，最后一個問題。

【每日經(jīng)濟(jì)新聞記者】聽了剛才的介紹，我們能夠感到在成本監(jiān)審和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查方面有了很大成效，在下一步工作安排上還將如何推進(jìn)這個工作？

【丁杰】謝謝你對成本調(diào)查和成本監(jiān)審工作的關(guān)注和關(guān)心。為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神，政府價格主管部門將進(jìn)一步深化價格機(jī)制改革，繼續(xù)做好新時代下的成本監(jiān)審和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作。我們梳理了一下，主要是從四個方面繼續(xù)努力。

一是開拓創(chuàng)新。研究建立壟斷行業(yè)成本監(jiān)管理論和制度體系，不斷總結(jié)近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，探索建立適應(yīng)我國壟斷行業(yè)和價格改革新要求的成本監(jiān)管理論和規(guī)則體系，將成本監(jiān)審工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。同時，加強(qiáng)與美國、歐洲等西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于壟斷行業(yè)監(jiān)管部門和國際機(jī)構(gòu)的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒他們的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情，推進(jìn)成本監(jiān)管理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使我們的成本監(jiān)管有一個新的提升。

二是久久為功。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審。緊緊圍繞自然壟斷環(huán)節(jié)、重要公用事業(yè)和公共服務(wù)行業(yè)，凝神聚力，壓茬推進(jìn)，進(jìn)一步完善成本監(jiān)審辦法，使成本監(jiān)審成為促進(jìn)壟斷行業(yè)健康良性發(fā)展的助推器。剛才程司長已經(jīng)說到了，這三個領(lǐng)域是政府定價的重點(diǎn)領(lǐng)域，盡管品種少，可是它與老百姓的利益是息息相關(guān)的。雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)對重點(diǎn)的幾個領(lǐng)域都制定出臺了辦法，并且在輸配電領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了成本監(jiān)審的全覆蓋，但辦法在實(shí)踐中，還有一些需要總結(jié)和完善的地方，沒有辦法的，也要加快制定辦法。建立健全壟斷行業(yè)的成本數(shù)據(jù)庫和專家智庫，利用大數(shù)據(jù)和借助第三方力量，研究探索行業(yè)成本監(jiān)審審核的標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)審效率和專業(yè)性。與國際接軌，研究建立適應(yīng)壟斷行業(yè)成本監(jiān)管要求的行業(yè)管制的會計準(zhǔn)則和成本核算制度。成本監(jiān)審工作難度大，主要是因?yàn)槲覈€沒有建立起針對政府定價的商品和服務(wù)專門的成本核算制度，下一步我們要向這個方向努力推進(jìn)。

三是加強(qiáng)分析，研究成本信息數(shù)據(jù)背后的規(guī)律。通過這一輪監(jiān)審，我們確實(shí)建立了成本信息檔案，也掌握了數(shù)據(jù)，怎么研究分析不同行業(yè)、不同企業(yè)監(jiān)審數(shù)據(jù)的內(nèi)在差異及其規(guī)律，分析影響因素，提出相關(guān)政策建議。同樣的，農(nóng)產(chǎn)品1953年以來近六十年的數(shù)據(jù)都有，怎么研究成本變化的規(guī)律及其影響因素，更好地為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力農(nóng)民增收致富發(fā)揮作用，也是我們下一步工作努力的方向。

四是迎難而上，進(jìn)一步加強(qiáng)成本隊伍建設(shè)。要完成好新時代成本監(jiān)管任務(wù)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。今后要加強(qiáng)國際國內(nèi)的交流與培訓(xùn)，提高監(jiān)管水平和人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支高效、精干、專業(yè)、公正的調(diào)查監(jiān)審隊伍，為做好新時代成本監(jiān)審工作提供重要的人員組織保障。

最后，我想用三句話來總結(jié)成本監(jiān)審和調(diào)查工作?！翱茖W(xué)定價、成本先行，不負(fù)壟斷監(jiān)管新使命，求真務(wù)實(shí)勇于創(chuàng)新，永葆農(nóng)本調(diào)查先進(jìn)性，至微至顯，善作善成，譜寫成本監(jiān)審新篇章”。謝謝大家。

【孟瑋】謝謝丁司長、謝謝程司長。今天的發(fā)布會由中國網(wǎng)現(xiàn)場圖文直播，請大家繼續(xù)關(guān)注中國網(wǎng)，關(guān)注國家發(fā)改委的微信和微博，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。