中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)
《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共北京市委辦公廳
北京市人民政府辦公廳
2017年10月11日

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕37號)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)本市法律援助工作，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)市第十二次黨代會部署，堅(jiān)持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與的具有首都特色的法律援助制度，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，提高援助質(zhì)量，強(qiáng)化援助保障，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

(二)基本原則

——堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)。把法律援助工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃來統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮法律服務(wù)資源優(yōu)勢，推動建立與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相符合、與法治中國首善之區(qū)建設(shè)任務(wù)相協(xié)調(diào)、與廣大人民群眾基本法律服務(wù)需求相適應(yīng)的法律援助服務(wù)體系。

——體現(xiàn)以人為本。把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)民生訴求，完善便民利民措施，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，努力為困難群眾和特殊群體提供及時便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)；充分發(fā)揮法律援助工作在化解社會矛盾糾紛中的獨(dú)特作用，將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，有效化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

——促進(jìn)公平正義。把保障公平正義作為法律援助工作的首要價值追求，依法履行法律援助職責(zé)，擴(kuò)大法律援助范圍，使符合條件的公民都能獲得法律援助，平等享受法律保護(hù)，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

——推進(jìn)改革創(chuàng)新。立足實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)法律援助工作理念、工作機(jī)制和方式方法創(chuàng)新，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)法律援助申請更快捷、審查更簡便、服務(wù)更高效，不斷提高法律援助工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。

二、擴(kuò)大法律援助范圍

(三)擴(kuò)大法律援助覆蓋面。擴(kuò)大法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，逐步將與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。積極推動法律援助參與申訴案件代理制度，將不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定，且符合法律援助條件的申訴人納入法律援助范圍；明確申訴人申請法律援助的途徑，規(guī)范和完善律師代理申訴法律援助的程序和形式；法院、檢察院要依法保障代理申訴法律援助律師的閱卷權(quán)、會見權(quán)，對復(fù)制相關(guān)材料所產(chǎn)生的費(fèi)用予以免收。將公證援助納入法律援助的形式范圍。降低法律援助門檻，法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)按照本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，惠及更多困難群眾。認(rèn)真執(zhí)行《北京市法律援助條例》關(guān)于直接認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難的規(guī)定，對社會救助對象申請法律援助免于經(jīng)濟(jì)困難狀況審查。

(四)加強(qiáng)刑事法律援助工作。落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助的規(guī)定，暢通刑事法律援助申請渠道，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、被告人申請法律援助的權(quán)利，確保轉(zhuǎn)交申請、通知辯護(hù)(代理)等工作協(xié)調(diào)順暢，切實(shí)履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，大幅度提高律師刑事辯護(hù)率，逐步實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋。健全法律援助值班律師制度，各法律援助中心根據(jù)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心、看守所和法院工作需要，派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序、刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等試點(diǎn)工作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心、看守所和法院要為法律援助工作提供必要的辦公場所和工作條件。

(五)實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。不斷完善法律援助線上線下互動互補(bǔ)的工作模式，擴(kuò)展法律援助咨詢服務(wù)空間，切實(shí)提高服務(wù)可及性。拓展法律援助基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向?qū)W校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、軍營等場所及城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。將法律援助律師等專業(yè)力量下沉至法律援助工作站點(diǎn)，為群眾提供免費(fèi)法律咨詢。加強(qiáng)基層法律援助聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)基層法律援助聯(lián)系點(diǎn)專人負(fù)責(zé)制，方便群眾及時獲得法律幫助。加強(qiáng)“12348”法律咨詢綜合服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化法律援助咨詢服務(wù)功能，充分調(diào)動值班律師積極性，不斷提高咨詢服務(wù)水平。創(chuàng)新法律援助咨詢服務(wù)方式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)，提高法律援助咨詢服務(wù)的便捷性。

三、提高法律援助質(zhì)量

(六)加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理。推進(jìn)法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)化，健全法律援助組織實(shí)施各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范。完善法律援助申請和受理審查工作制度，規(guī)范法律援助中心審查職責(zé)和工作程序。完善法律援助案件指派工作制度，規(guī)范指派方式和程序。嚴(yán)格審核辦理死刑、未成年人、申訴等案件承辦人員的資質(zhì)條件，確保案件辦理質(zhì)量。探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機(jī)制。完善法律援助承辦環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法律咨詢、非訴訟事項(xiàng)、訴訟事項(xiàng)辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化信息技術(shù)在法律援助流程管理、質(zhì)量評估、檔案管理等方面的應(yīng)用。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用庭審旁聽、案卷檢查、法律援助公職律師跟案、質(zhì)量評估、征詢司法機(jī)關(guān)意見和受援人回訪等措施，強(qiáng)化案件質(zhì)量管理。完善法律援助投訴處理制度，進(jìn)一步規(guī)范投訴事項(xiàng)范圍、程序和處理反饋工作，提高投訴處理工作水平。

(七)提高法律援助專業(yè)化水平。充分發(fā)揮法律援助人員專業(yè)特長優(yōu)勢，根據(jù)不同案件類別分別組建勞動爭議、婚姻家庭、死刑、未成年人、申訴等法律援助專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對重大疑難案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，提高案件辦理專業(yè)化水平。不斷完善法律援助律師準(zhǔn)入和退出機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)法律援助律師專業(yè)化。加強(qiáng)法律援助人才庫建設(shè)，培養(yǎng)一批擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員。

(八)完善法律援助便民服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)法律援助便民窗口規(guī)范化服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、援務(wù)公開制等各項(xiàng)服務(wù)制度，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。優(yōu)化法律援助申請審查程序，逐步實(shí)現(xiàn)法律援助初審權(quán)下放至基層法律援助站點(diǎn)。建立法律援助巡回服務(wù)制度，為偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)群眾提供法律援助服務(wù)。積極推行電話申請、上門受理等服務(wù)方式，逐步實(shí)行網(wǎng)上受理申請。探索遠(yuǎn)程視頻法律援助咨詢服務(wù)，逐步提高法律援助服務(wù)信息化應(yīng)用能力。完善公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)依法減免相關(guān)費(fèi)用制度。健全完善京津冀法律援助異地協(xié)作機(jī)制，方便受援人異地維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、提高法律援助保障能力

(九)完善經(jīng)費(fèi)保障體制。按照明確責(zé)任、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)法律援助工作需要。各級財(cái)政部門要加大對法律援助工作的投入，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。探索建立法律援助辦案差別化補(bǔ)貼制度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和辦案工作需要，適時調(diào)整辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，充分發(fā)揮法律援助基金會的資金募集作用。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對法律援助經(jīng)費(fèi)的績效考核和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，提高使用效益。

(十)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)法律援助中心臨街一層便民服務(wù)窗口建設(shè)，合理劃分咨詢、接待、受理、指派、檔案管理等功能區(qū)域，完善無障礙配套服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，滿足接待群眾需要。將“12348”法律咨詢綜合服務(wù)平臺建設(shè)納入公共法律服務(wù)體系建設(shè)范疇，實(shí)現(xiàn)全市“12348”法律咨詢工作集中統(tǒng)一管理。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”工作模式，推動大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在法律援助工作中的應(yīng)用，增強(qiáng)法律援助針對性、便捷性。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助信息管理系統(tǒng)與公安、法院、民政、殘聯(lián)等工作平臺的互聯(lián)互通和信息共享，提高法律援助申請審查效率。改善法律援助中心和法律援助工作站信息基礎(chǔ)設(shè)施，確保法律援助網(wǎng)絡(luò)暢通，提高信息管理服務(wù)水平。

(十一)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法律援助中心建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員。加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建社會律師、公職律師優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的法律援助律師隊(duì)伍，法律援助中心具有法律職業(yè)資格證的工作人員不得少于在編人數(shù)的50%。加大政府購買法律援助服務(wù)力度，鼓勵和支持人民團(tuán)體、社會組織開展法律援助工作。積極倡導(dǎo)大學(xué)生志愿者、社會工作者等社會力量參與法律援助工作，注重發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者在律師資源短缺地區(qū)法律援助工作中的作用。完善法律援助培訓(xùn)體系，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、全員參與，不斷提高法律援助人員素質(zhì)和服務(wù)能力。將法律援助納入申請律師執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)和實(shí)習(xí)內(nèi)容。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

(十二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要高度重視法律援助工作，將法律援助納入黨的群眾工作范圍，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系規(guī)劃、為民辦實(shí)事和民生工程，幫助解決工作中遇到的困難和問題。建立法律援助責(zé)任履行情況考評機(jī)制、報(bào)告制度和督導(dǎo)檢查制度，確保落實(shí)到位。

(十三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本實(shí)施意見，研究提出落實(shí)措施。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)要與司法行政機(jī)關(guān)緊密配合，為法律援助辦案工作提供必要支持，落實(shí)民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費(fèi)用減免緩制度的銜接機(jī)制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的配合工作機(jī)制。發(fā)展改革、財(cái)政、民政、人力社保、規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、檔案等部門要按照職能分工，積極支持配合法律援助工作。各人民團(tuán)體要充分利用自身優(yōu)勢參與做好法律援助工作。各有關(guān)部門和單位要形成工作合力，推動完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。

(十四)強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級司法行政機(jī)關(guān)要健全管理體制，加強(qiáng)對法律援助工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，完善責(zé)任追究制度，確保法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)履行職責(zé)。加強(qiáng)對人民團(tuán)體、社會組織和志愿者從事法律援助服務(wù)的指導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)法律援助秩序。積極利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，擴(kuò)大法律援助宣傳覆蓋面，增強(qiáng)宣傳效果。