搬出“窮窩”天地寬
——全省易地扶貧搬遷成就回眸

房前流水潺潺，屋后綠樹成蔭，門前燈籠高掛，室內(nèi)窗明幾凈……在地處秦巴山區(qū)的隴南武都區(qū)，易地扶貧搬遷正改善著山區(qū)貧困群眾的生活環(huán)境，并引導(dǎo)著貧困農(nóng)民開啟脫貧致富新生活。

黨的十八大以來，不僅在隴南，我省對(duì)居住在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后的深山區(qū)、林緣區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，且就地脫貧難度大、成本高的20.8萬戶96.3萬群眾實(shí)施了易地扶貧搬遷。

通過易地扶貧搬遷，安置區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，遷出區(qū)生態(tài)得到有效恢復(fù)，搬遷群眾基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的預(yù)期目標(biāo)，走出了一條具有甘肅特色的易地扶貧搬遷之路。

明確目標(biāo)，確?！鞍徇w哪些人”更精準(zhǔn)

近年來，我省堅(jiān)持以扶貧“對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障”六個(gè)精準(zhǔn)要求為統(tǒng)攬，立足省情實(shí)際，瞄準(zhǔn)居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件的區(qū)域需搬遷的貧困人口，先后編制了《甘肅省“十二五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》《甘肅省易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃（2013–2018年）》，在國家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，人均增加2000元的省級(jí)財(cái)政配套資金，積極整合各類涉農(nóng)資金，共同用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，變“獨(dú)唱”為“合唱”。

省發(fā)展改革委報(bào)請省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作的意見》《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》《易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》等“1＋4＋2”工作方案，對(duì)“十三五”易地扶貧搬遷工作的總體目標(biāo)、資金來源、支持政策、項(xiàng)目管理、融資平臺(tái)運(yùn)行、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成效考核等方面進(jìn)行了系統(tǒng)、全面規(guī)范。其中，2016年到現(xiàn)在，共下達(dá)12個(gè)市（州）70個(gè)縣（市、區(qū)）易地扶貧搬遷規(guī)模48.73萬人。

依托全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，按照“農(nóng)戶申請、民主評(píng)議、逐級(jí)公示、層層審核”的原則，將全省需要通過易地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧的50萬建檔立卡群眾確定到戶到人后，根據(jù)盡可能實(shí)現(xiàn)整體搬遷的原則，確定23.14萬其他群眾同步實(shí)施搬遷，做到一次規(guī)劃、分年實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)。

在一系列統(tǒng)籌兼顧的政策推動(dòng)下，2016年項(xiàng)目計(jì)劃搬遷24.94萬人，截至今年8月底，702個(gè)集中安置點(diǎn)中有493個(gè)竣工，5.3萬建檔立卡群眾實(shí)現(xiàn)入住。2017年全省下達(dá)易地扶貧搬遷任務(wù)5.51萬戶23.79萬人，截至8月底，606個(gè)安置點(diǎn)中有566個(gè)開工建設(shè)，開工率為93％，完成投資約33.15億元。

確定標(biāo)準(zhǔn)，確?！鞍岬侥睦锶ァ备侠?/span>

在鎮(zhèn)原縣郭原鄉(xiāng)，群眾爭相細(xì)數(shù)這幾年鄉(xiāng)村的變化：幾年前，群眾多數(shù)住在土窯洞，出行走山間羊腸道，吃水要到溝里去挑。如今，借助易地扶貧搬遷項(xiàng)目，修道路、打水井、建新房、興產(chǎn)業(yè)……短短幾年時(shí)間，村里的變化翻天覆地。

合理選擇搬遷安置方式和安置點(diǎn)，是確保搬遷安置和后續(xù)發(fā)展順利推進(jìn)的重要前提。

根據(jù)新一輪易地扶貧搬遷實(shí)施特點(diǎn)，我省因地制宜選擇安置模式和安置區(qū)域，充分利用小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、國有農(nóng)（林）場、條件較好的中心村等，采取易地搬遷、整村推進(jìn)，整體搬遷、插花安置，就近搬遷、改善條件等方式，千方百計(jì)解決安置用地難題，實(shí)現(xiàn)靈活搬遷。

以武威為代表的河西地區(qū)依托祁連山生態(tài)屏障保護(hù)、石羊河流域治理、黃河調(diào)水等工程，以水定地，以地定人，利用國有農(nóng)林場、新開墾的耕地作為安置用地，通過集中安置和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，達(dá)到了扶貧開發(fā)和生態(tài)治理的有機(jī)統(tǒng)一；

以定西為代表的中部干旱區(qū)和以慶陽為代表的隴東能源基地以就近集中搬遷安置模式為主，依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行安置，引導(dǎo)群眾逐步向城鎮(zhèn)有序搬遷，實(shí)現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移；

以隴南市為代表的南部山區(qū)實(shí)施“依山就勢、改善條件”，通過插花、城鎮(zhèn)化安置等方式，最大程度上解決“人往哪里去、地從哪里來”的問題。多種搬遷模式的實(shí)施，有效解決了用地難題，充分調(diào)動(dòng)了搬遷群眾的積極性和主動(dòng)性，達(dá)到了“要群眾搬”到“群眾要搬”的效果。

聚焦脫貧致富，確?！鞍岷笤趺崔k”有實(shí)招

“山大溝深，住房滑坡，澆地靠雨，吃水靠天”是隴南市坪婭藏族鄉(xiāng)的真實(shí)寫照。這里三面環(huán)山，平均海拔超過2000米，全鄉(xiāng)9個(gè)行政村1400多戶，近四成是貧困戶。根據(jù)規(guī)劃，坪婭鄉(xiāng)今年底將整鄉(xiāng)搬出大山，而舊墩村是全鄉(xiāng)最后一個(gè)易地搬遷的村子。

走出大山是好事，但最大的擔(dān)憂仍然來自生存?！鞍岢鋈コ允裁?？”這幾乎是每一個(gè)面對(duì)面動(dòng)員群眾搬遷的鎮(zhèn)村干部需要解答的首要問題。在一次搬遷動(dòng)員會(huì)上，今年60歲的宗如板和鄉(xiāng)黨委書記羅建軍紅了臉，“我種了一輩子苞谷，你現(xiàn)在讓我下去種花椒，我不搬！”原來，靠種植玉米，宗如板一年能有1500元左右的收入。他擔(dān)心搬下山，連這點(diǎn)收入也沒了。

扶貧工作隊(duì)決定帶上老宗和其他村民代表到山下的花椒基地實(shí)地看看。按照計(jì)劃，舊墩村的村民易地搬遷后，也將學(xué)習(xí)種植花椒，農(nóng)業(yè)部門按照人均2畝耕地，免費(fèi)提供花椒樹苗和種植技術(shù)。心里有了底，老宗和村民們終于同意了。

易地扶貧搬遷不僅要讓群眾“挪了窮窩”，還要幫助群眾“改窮業(yè)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。今年，當(dāng)?shù)孛闇?zhǔn)了鄉(xiāng)村旅游，依托緊鄰風(fēng)景區(qū)的資源優(yōu)勢，扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂。石溝村村民張玉才說：“搬到這里以后，我們就辦起了農(nóng)家樂，每月收入四五千元以上，現(xiàn)在也不需要出去打工了?！?/p>

五年來，我省根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜支持搬遷群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)在工程建設(shè)過程中，同步開展產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)培訓(xùn)等工作，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。(記者 沈麗莉)