工商總局日前印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革舉措促進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)推進(jìn)“證照分離”改革有關(guān)工作作出安排部署。

國(guó)務(wù)院近期印發(fā)了《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》，旨在進(jìn)一步深化涉企證照改革，破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問題。為了落實(shí)上述文件要求，工商總局通過《指導(dǎo)意見》對(duì)“證照分離”改革涉及的履行企業(yè)登記職責(zé)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、促進(jìn)企業(yè)登記統(tǒng)一規(guī)范等工作明確了要求、作出了安排。

《指導(dǎo)意見》指出，各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門在推進(jìn)“證照分離”改革中，要積極推動(dòng)省級(jí)人民政府建立省級(jí)審批部門溝通與協(xié)調(diào)工作機(jī)制，主動(dòng)與審批部門對(duì)接溝通，形成《“證照分離”事項(xiàng)登記指導(dǎo)目錄》，逐步建立完善涉企證照目錄動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制。要做好企業(yè)登記信息部門共享推送工作，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》要求，認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)。要強(qiáng)化部門反饋信息歸集和公示，實(shí)現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的“一碼貫通”。

《指導(dǎo)意見》要求各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門深刻領(lǐng)會(huì)改革精神，明確營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律屬性，配合相關(guān)部門做好各類行政許可事項(xiàng)的分類管理，厘清營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可證的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一管理，規(guī)范營(yíng)業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)應(yīng)用，維護(hù)其權(quán)威性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性。同時(shí)，各地要積極探索統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，做到加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌；強(qiáng)化數(shù)據(jù)建設(shè)，創(chuàng)新管理模式；健全工作機(jī)制，保障信息安全。

《指導(dǎo)意見》指出，各地要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，厘清監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)綜合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。要強(qiáng)化信息歸集，以信息互聯(lián)共享推動(dòng)工商系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同、部門間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和社會(huì)共治，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，開展對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的多部門聯(lián)合研判，提高科學(xué)監(jiān)管水平。要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實(shí)時(shí)共享，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“證照分離”改革要注重“四個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和企業(yè)登記全程電子化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和經(jīng)營(yíng)范圍登記便利化改革。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳引導(dǎo)，提升窗口服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)肅督查考核問責(zé)，做好“證照分離”改革的組織保障。（李晶）