積極探索實(shí)踐 形成寶貴經(jīng)驗(yàn)
國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效
——國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作綜述

編者按：以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，決定在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)省（市）探索實(shí)踐，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，取得重要階段性成果，形成了可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

黨的十九大對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革再動(dòng)員再部署，要求將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。本報(bào)今天播發(fā)長(zhǎng)篇綜述，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，為在全國(guó)推開試點(diǎn)提供示范樣本和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)這一事關(guān)全局的重大政治體制改革試點(diǎn)順利實(shí)施，完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。根據(jù)黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展試點(diǎn)，為在全國(guó)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大作出新的重大部署，要求深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于健全中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督具有重大意義。

一、改革試點(diǎn)工作取得明顯成效

黨中央高度重視深化國(guó)家監(jiān)察體制改革及試點(diǎn)工作。習(xí)近平總書記6次主持召開中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題研究，審議通過改革和試點(diǎn)方案，對(duì)改革作出頂層設(shè)計(jì)，明確了試點(diǎn)工作的時(shí)間表和路線圖；在黨的十八屆六中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)和“7·26”重要講話中作出重大部署。習(xí)近平總書記十分關(guān)心改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，2017年6月23日在視察山西時(shí)指出，“你們?cè)趪?guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)上下了很大功夫，制度優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為治理效能，要運(yùn)用好這一改革成果”，為進(jìn)一步做好改革及試點(diǎn)工作指明了前進(jìn)方向、堅(jiān)定了信心決心。

中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。王岐山同志多次主持召開會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，16次研究改革方案、10次研究部署試點(diǎn)工作，親赴3?。ㄊ校┱{(diào)研指導(dǎo)。全國(guó)人大常委會(huì)迅速通過試點(diǎn)工作的決定，為試點(diǎn)工作提供法治保障。中央組織部研究提出試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)干部管理體制和任免審批程序。中央政法委加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌司法執(zhí)法機(jī)關(guān)積極配合改革試點(diǎn)。最高人民檢察院堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，深入細(xì)致做好轉(zhuǎn)隸人員思想政治工作和線索移交，確保工作有機(jī)銜接。中央編辦對(duì)試點(diǎn)地區(qū)涉改單位人員編制機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸進(jìn)行具體指導(dǎo)。通過扎實(shí)有效的工作，齊心協(xié)力把黨中央要求落到實(shí)處。

試點(diǎn)?。ㄊ校h委多次召開全委會(huì)、常委會(huì)和試點(diǎn)工作小組會(huì)議，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高政治站位和政治覺悟，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮“施工隊(duì)”作用，積極堅(jiān)定、審慎穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革取得重要階段性成果。

（一）完善了黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系。試點(diǎn)地區(qū)從關(guān)乎黨的事業(yè)興衰成敗和國(guó)家前途命運(yùn)的高度，充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革與全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，將試點(diǎn)工作作為重大政治任務(wù)謀劃、部署和推進(jìn)，探索完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督的有效途徑。

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一。深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察是一體兩面的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“既完善黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器監(jiān)督”的要求，在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的同時(shí)，建立國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察內(nèi)在一致、高度互補(bǔ)。改革后，北京市監(jiān)察對(duì)象達(dá)到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人；山西省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到131.5萬人，較改革前增加53萬人；浙江省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到70.1萬人，較改革前增加31.8萬人。

準(zhǔn)確把握監(jiān)察委員會(huì)的定位。充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是確立中國(guó)特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，明確監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)上就是反腐敗工作機(jī)構(gòu)，和紀(jì)委合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)，是政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。在履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)過程中，始終堅(jiān)持把講政治放在首位，綜合分析政治生態(tài)整體情況，把握“樹木”和“森林”關(guān)系，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把黨的政策策略體現(xiàn)在工作實(shí)踐中，不斷增強(qiáng)反腐敗工作的政治效果，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。今年1至8月，北京市運(yùn)用“四種形態(tài)”處理6546人次，同比增長(zhǎng)47.2%；山西省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理27239人次，同比增長(zhǎng)19.2%；浙江省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理24085人次，同比增長(zhǎng)119.6%。

（二）健全了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制。試點(diǎn)過程中，3?。ㄊ校慕M織形式、職能定位、決策程序上將黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化，決策指揮、資源力量、措施手段更加集中統(tǒng)一，黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系更加科學(xué)完備。

把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，主體責(zé)任有效落實(shí)。3?。ㄊ校h委牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把改革試點(diǎn)工作列入省（市）黨委常委會(huì)重要議事日程，納入?。ㄊ校h委全會(huì)工作部署，深入研究，靠前指揮，確保試點(diǎn)任務(wù)順利完成。三?。ㄊ校h委書記擔(dān)任試點(diǎn)工作小組組長(zhǎng)，帶頭調(diào)查研究，把握試點(diǎn)方向，抓住制定實(shí)施方案、人大選舉、轉(zhuǎn)隸掛牌、留置措施使用等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，親力親為解決遇到的具體問題。省（市）紀(jì)委充分發(fā)揮牽頭作用，精心做好組織協(xié)調(diào)；?。ㄊ校┤舜笾贫üぷ鞣桨?，確保監(jiān)察委員會(huì)及時(shí)依法設(shè)立；?。ㄊ校h委組織部認(rèn)真配合做好監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子組建配備工作；?。ㄊ校h委政法委牽頭解決監(jiān)察委員會(huì)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)銜接問題；?。ㄊ校z察院在省（市）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)配合做好轉(zhuǎn)隸，確保各項(xiàng)工作順暢銜接。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成紀(jì)委牽頭推進(jìn)、部門各負(fù)其責(zé)、合力協(xié)同攻堅(jiān)的良好工作局面。通過試點(diǎn)工作，黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，敢抓敢管、動(dòng)真碰硬，問責(zé)力度不斷加大。今年1至8月，北京市問責(zé)204人、13個(gè)黨組織。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，北京市委對(duì)北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)管委會(huì)黨委實(shí)施改組，這是北京歷史上首例依據(jù)黨章黨規(guī)作出的改組決定。山西省問責(zé)2514人。浙江省問責(zé)1046人。

黨委細(xì)化工作措施，對(duì)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。試點(diǎn)地區(qū)黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委、監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)，由原來側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程領(lǐng)導(dǎo)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨的日常工作中。黨委書記定期研判問題線索、分析反腐形勢(shì)、把握政治生態(tài)，第一時(shí)間聽取重大案件情況報(bào)告，對(duì)初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等認(rèn)真審核把關(guān)，隨時(shí)聽取重要事項(xiàng)匯報(bào)，確保黨牢牢掌握對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。今年1至8月，北京市、山西省、浙江省分別召開36次、25次、29次?。ㄊ校h委常委會(huì)會(huì)議研究管黨治黨、反腐敗工作；省（市）黨委書記批準(zhǔn)談話函詢、立案審查、采取留置措施等事項(xiàng)分別達(dá)到90人次、44人次、22人次。

（三）構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。按照試點(diǎn)方案要求，試點(diǎn)地區(qū)整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，有效解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散等問題，實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。

集中力量抓好轉(zhuǎn)隸，完成三級(jí)監(jiān)委組建。3?。ㄊ校┌艳D(zhuǎn)隸作為推進(jìn)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)審核轉(zhuǎn)隸人員檔案，嚴(yán)把政治關(guān)、嚴(yán)格資格條件，對(duì)不適合到紀(jì)委、監(jiān)委工作的不予轉(zhuǎn)隸。按照時(shí)間服從質(zhì)量的原則，扎實(shí)做好監(jiān)察委員會(huì)組建工作，成熟一個(gè)組建一個(gè)，防止“一刀切”。截至2017年4月27日，試點(diǎn)地區(qū)全面完成省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)組建和轉(zhuǎn)隸工作，北京市共劃轉(zhuǎn)編制971名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸768人；山西省共劃轉(zhuǎn)編制2224名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸1884人；浙江省共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸1645人。

全面覆蓋公職人員，公權(quán)力受到有效監(jiān)督。為實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，試點(diǎn)地區(qū)將監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)展到試點(diǎn)方案確定的六大類，并在此基礎(chǔ)上作了深化探索。山西省將原由公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會(huì)等基層組織人員貪污賄賂、職務(wù)侵占等罪名調(diào)整為監(jiān)委管轄；浙江省將“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”納入監(jiān)察范圍。

適應(yīng)監(jiān)督全覆蓋要求，將監(jiān)察職能向派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)拓展。在各級(jí)監(jiān)委全部組建的基礎(chǔ)上，3?。ㄊ校└鶕?jù)本地實(shí)際和工作需要，將派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，授予部分監(jiān)察職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能的橫向延伸。改革后，北京市、山西省、浙江省紀(jì)委、監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)分別為40個(gè)、35個(gè)、35個(gè)。探索授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部必要的監(jiān)察權(quán)限，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察向基層延伸。山西省選擇朔州市平魯區(qū)、臨汾市安澤縣，通過縣級(jí)監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部監(jiān)察員的職責(zé)和權(quán)限，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展監(jiān)察工作。

（四）實(shí)現(xiàn)紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，機(jī)構(gòu)、職能和人員全面融合。試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，對(duì)黨委全面負(fù)責(zé)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，監(jiān)察委員會(huì)不設(shè)黨組，主任、副主任分別由同級(jí)紀(jì)委書記、副書記兼任，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。

聚焦中心任務(wù)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照試點(diǎn)方案要求，試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委共同設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在力量配備上向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線傾斜。北京市紀(jì)委、監(jiān)委設(shè)立29個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)占總數(shù)的79%和74%；山西省紀(jì)委、監(jiān)委設(shè)立21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)占總數(shù)的76.2%和74.6%；浙江省紀(jì)委、監(jiān)委設(shè)立25個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)占總數(shù)的76%和77.6%。

把握動(dòng)態(tài)平衡，做好過渡期銜接。為保持工作連續(xù)性，試點(diǎn)地區(qū)都設(shè)置了改革過渡期，抓好各項(xiàng)政策和工作銜接，檢察院對(duì)有關(guān)職務(wù)犯罪案件線索進(jìn)行全面梳理，列出詳細(xì)清單，轉(zhuǎn)隸后移交監(jiān)察委員會(huì)；以領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)隸為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照“老事老辦法、新事新辦法”的原則，轉(zhuǎn)隸前檢察院反貪、反瀆部門已立案、尚未辦結(jié)的按原有程序辦理，轉(zhuǎn)隸后新立案調(diào)查的按監(jiān)委相關(guān)規(guī)定辦理。

加強(qiáng)思想引領(lǐng)，促進(jìn)干部隊(duì)伍有機(jī)融合。針對(duì)紀(jì)檢干部和轉(zhuǎn)隸人員的工作特點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委對(duì)轉(zhuǎn)隸人員加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，對(duì)原有人員加強(qiáng)憲法法律知識(shí)培訓(xùn)，補(bǔ)齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有效提升綜合素質(zhì)和履職能力。將轉(zhuǎn)隸人員與現(xiàn)有人員融合編制，紀(jì)委、監(jiān)委班子成員同每名轉(zhuǎn)隸人員談心談話，開展深入細(xì)致的思想政治工作，增強(qiáng)轉(zhuǎn)隸人員政治認(rèn)同和歸屬感，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)融合在一起、傳承下去。北京市堅(jiān)持機(jī)構(gòu)組建與支部組建同步推進(jìn)，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)要求。山西省三級(jí)紀(jì)委、監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志逐一同轉(zhuǎn)隸人員面對(duì)面談心談話，班子成員入戶家訪2807次，全省1.8萬名紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)現(xiàn)集中培訓(xùn)全覆蓋。浙江省采取集中學(xué)習(xí)、專題研討等多種方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效推動(dòng)理念和工作融合。

（五）實(shí)踐運(yùn)用調(diào)查權(quán)、發(fā)揮留置威懾力，充分行使監(jiān)委職責(zé)權(quán)限。3?。ㄊ校└骷?jí)監(jiān)委認(rèn)真履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，探索運(yùn)用調(diào)查手段，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，確保懲治腐敗力度不減。

全要素試用調(diào)查措施，有效發(fā)揮職能作用。按照能試盡試原則，試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)委在調(diào)查職務(wù)違法犯罪過程中充分運(yùn)用12項(xiàng)調(diào)查措施和技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。今年1至8月，3省（市）已累計(jì)開具各類調(diào)查措施文書53448份，采取技術(shù)調(diào)查措施16批次，限制出境179批次633人。通過12項(xiàng)調(diào)查措施的運(yùn)用，監(jiān)委履職有力有效，保持了懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。今年1至8月，北京市處置問題線索6766件，同比上升29.7%；立案1840件，同比上升0.7%；處分1789人，同比上升35.4%。山西省處置問題線索30587件，同比上升40.4%；立案11261件，同比上升26.4%；處分10557人，同比上升11.7%。浙江省處置問題線索25988件，同比上升91.5%；立案11000件，同比上升15.5%；處分9389人，同比上升16.1%。北京市、山西省、浙江省分別追回外逃黨員和國(guó)家工作人員12人、9人、10人。

規(guī)范行使監(jiān)察權(quán)，建立健全工作機(jī)制。堅(jiān)持寬打窄用，嚴(yán)把決策審批關(guān)，試點(diǎn)地區(qū)針對(duì)不同調(diào)查措施設(shè)置不同審批程序，重要事項(xiàng)集體研究決定，相關(guān)材料全程留痕、存檔備查。嚴(yán)格按照刑事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查取證，對(duì)調(diào)查措施的適用條件、執(zhí)行方式、程序要求等作出細(xì)化規(guī)定，統(tǒng)一文書格式，采取調(diào)查措施進(jìn)行重要取證工作全程同步錄音錄像，調(diào)查措施的使用更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。用“政務(wù)處分”代替“政紀(jì)處分”，調(diào)整處分審批權(quán)限，依法對(duì)職務(wù)違法犯罪的公職人員作出處置。今年1至8月，北京市、山西省、浙江省分別給予政務(wù)處分284人、1180人和951人。

全過程測(cè)試留置流程，增強(qiáng)規(guī)范性和可操作性。通過改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)均以留置取代“兩規(guī)”，解決了長(zhǎng)期想解決而沒有解決的法治難題，提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。細(xì)化審批權(quán)限、工作流程和方式方法，把紀(jì)委原“兩規(guī)”場(chǎng)所、公安機(jī)關(guān)看守所作為留置場(chǎng)所，對(duì)留置折抵刑期、異地留置進(jìn)行探索，做好留置案件調(diào)查與審理工作對(duì)接。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，留置期間注重對(duì)被調(diào)查人的思想教育和政策講解，促使被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、如實(shí)說明問題。強(qiáng)化被調(diào)查人權(quán)利保障，采取留置措施及時(shí)書面通知家屬，限定留置期間訊問時(shí)間、時(shí)長(zhǎng)，堅(jiān)守安全底線。今年1至8月，3省（市）共留置183人，其中北京市留置43人、山西省留置42人、浙江省留置98人。

（六）探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)委把深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)貫穿試點(diǎn)工作始終，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)案管、監(jiān)督、調(diào)查、審理各環(huán)節(jié)相互配合、相互制約。

省、市兩級(jí)實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)。北京市、山西省、浙江省紀(jì)委、監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門分別為8個(gè)、8個(gè)、7個(gè)，執(zhí)紀(jì)審查部門分別為8個(gè)、3個(gè)、6個(gè)。試點(diǎn)地區(qū)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與執(zhí)紀(jì)審查部門均由不同副書記分管，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和單位的日常監(jiān)督、不負(fù)責(zé)具體案件查辦；執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法行為的初核和立案審查，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門，一案一指定、一事一授權(quán)；充分發(fā)揮審理部門審核把關(guān)作用，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，可退回執(zhí)紀(jì)審查部門補(bǔ)充證據(jù)或重新調(diào)查。

統(tǒng)籌整合監(jiān)督力量。北京市理清執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督的工作關(guān)系和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與巡視巡察監(jiān)督的工作聯(lián)系，形成了橫向拓展、縱向延伸、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的工作體系。山西省探索建立與派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，做到監(jiān)察全覆蓋、常態(tài)化。浙江省在不改變派駐機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)前提下，統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和派駐機(jī)構(gòu)人員力量，打通監(jiān)督渠道、形成監(jiān)督合力。

完善內(nèi)部紀(jì)法銜接。試點(diǎn)地區(qū)省、市兩級(jí)紀(jì)委、監(jiān)委執(zhí)紀(jì)審查部門既審查違紀(jì)問題、又調(diào)查違法犯罪問題，對(duì)監(jiān)督對(duì)象既涉嫌違紀(jì)又涉嫌違法的案件，執(zhí)紀(jì)審查和執(zhí)法調(diào)查同時(shí)啟動(dòng)、同步進(jìn)行，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，提高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使證據(jù)直接運(yùn)用于司法審判，解決了長(zhǎng)期以來紀(jì)律與法律銜接不暢的問題。北京市根據(jù)監(jiān)察對(duì)象身份、案件性質(zhì)的不同，分別采取同步立案、先執(zhí)紀(jì)審查后依法調(diào)查、先監(jiān)委依法調(diào)查后由其他紀(jì)檢組織執(zhí)紀(jì)審查等不同模式，做好執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查的工作對(duì)接。浙江省分別設(shè)計(jì)紀(jì)檢措施文書和監(jiān)察措施文書、紀(jì)檢立案程序和監(jiān)察立案程序，明確以監(jiān)委名義獲取的證據(jù)可以用于認(rèn)定違紀(jì)問題，使執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查既相對(duì)分開又有序銜接。

強(qiáng)化自我監(jiān)督制約。試點(diǎn)地區(qū)在探索實(shí)踐中認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、請(qǐng)示報(bào)告、回避、涉案款物管理、借用人員管理等規(guī)定，建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)報(bào)告和登記備案制度，形成嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，嚴(yán)肅查處私存線索、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決防止“燈下黑”。今年1至8月，北京市處置紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題線索164件，立案11件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分7人，組織處理14人；山西省處置紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題線索609件，立案82件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分92人，組織處理111人；浙江省處置紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題線索374件，立案4件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3人，組織處理4人。

（七）形成監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互銜接、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互貫通的工作機(jī)制。在?。ㄊ校h委領(lǐng)導(dǎo)下，試點(diǎn)地區(qū)充分發(fā)揮黨委政法委的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)?、監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互制衡。

調(diào)查工作更加順暢。建立健全監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，“法法”協(xié)調(diào)銜接全線打通、順暢高效。北京市制定監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)案件辦理工作銜接辦法以及與政法機(jī)關(guān)在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中協(xié)作配合工作規(guī)則，強(qiáng)化辦案協(xié)調(diào)和工作銜接。山西省建立監(jiān)察機(jī)關(guān)與公檢法司各單位工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法案件和案件線索通報(bào)、移送機(jī)制，探索實(shí)踐檢察機(jī)關(guān)提前介入，保證案件辦理質(zhì)量。浙江省以反腐敗協(xié)調(diào)小組名義制定《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，明確監(jiān)察措施執(zhí)行、移送起訴、刑事審判等方面銜接問題，在留置措施執(zhí)行方面明確公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，形成由監(jiān)委決定采取留置措施、公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)管理的工作機(jī)制。

案件處置質(zhì)量和效率明顯提高。3?。ㄊ校┰诩訌?qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間制約制衡方面積極實(shí)踐，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)的職務(wù)犯罪案件由檢察機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施、提起公訴，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)退回監(jiān)察委員會(huì)補(bǔ)充調(diào)查、自行補(bǔ)充偵查、作出不起訴決定。今年1至8月，3省（市）檢察機(jī)關(guān)共受理監(jiān)委移送案件219件281人，僅2件3人退回監(jiān)委補(bǔ)充調(diào)查達(dá)到審查起訴標(biāo)準(zhǔn)后再次移送，已提起公訴76件85人，法院審結(jié)20件23人；檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件審查批捕、審查起訴平均用時(shí)僅2.7天、22.4天，遠(yuǎn)少于法律規(guī)定的14天、45天。

（八）實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后，為制定國(guó)家監(jiān)察法提供實(shí)踐基礎(chǔ)。試點(diǎn)地區(qū)緊緊圍繞改革試點(diǎn)方案提出的目標(biāo)任務(wù)，積極探索實(shí)踐、認(rèn)真歸納總結(jié)，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為改革全面推開和制定國(guó)家監(jiān)察法提供了實(shí)踐支撐。

堅(jiān)持以問題導(dǎo)向推動(dòng)改革。對(duì)試點(diǎn)方案未明確規(guī)定、但實(shí)踐中遇到的具體問題，試點(diǎn)地區(qū)大膽探索嘗試。北京市研究提出中央在京單位公職人員職務(wù)犯罪案件管轄原則，探索向城市副中心建設(shè)等重大項(xiàng)目派駐監(jiān)察專員。山西省針對(duì)鐵路運(yùn)輸單位跨省域管理的實(shí)際，積極探索合理銜接、全面覆蓋、有效監(jiān)察的機(jī)制和辦法。浙江省按照級(jí)別管轄和屬地管轄相結(jié)合原則，細(xì)化案件管轄權(quán)限，特別是針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)屬于上級(jí)垂直管理單位公職人員的案件調(diào)查工作，經(jīng)與所在單位黨組織溝通后，按照干部管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)管轄。

歸納提煉各具特色的制度規(guī)范。在實(shí)踐基礎(chǔ)上，試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)真梳理總結(jié)有效做法和管用實(shí)招，探索建立了監(jiān)察權(quán)有效運(yùn)行的操作規(guī)程。北京市研究制定36項(xiàng)制度，構(gòu)建了以試點(diǎn)實(shí)施方案為核心，涵蓋組織決策、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、紀(jì)法銜接、監(jiān)督制約4個(gè)方面的制度體系。山西省制定了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法、審查措施使用規(guī)范、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察常用文書，以及以省委政法委統(tǒng)籌支持配合試點(diǎn)工作的意見為牽引、公檢法司各單位工作辦法為主體的“1+4”制度體系。浙江省初步建立起一套涵蓋監(jiān)督、調(diào)查、處置各個(gè)方面、具有監(jiān)委特點(diǎn)的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)要清醒看到，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革目前還處于起步階段，試點(diǎn)工作中也存在一些問題和不足。高校、國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)點(diǎn)多面廣，監(jiān)督力量仍然薄弱；監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互銜接、相互制衡的機(jī)制有待進(jìn)一步完善；屬地管轄和分級(jí)管轄在監(jiān)督范圍上存在交叉，少數(shù)職務(wù)違法犯罪案件管轄權(quán)尚不明確；一些地區(qū)對(duì)推進(jìn)改革的方法論理解不透徹，在監(jiān)察范圍上過于求全；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用黨紀(jì)、法律水平不足，把握政策能力還需進(jìn)一步提高，等等。對(duì)于這些問題，必須高度重視，在深化試點(diǎn)、推開改革、完善立法過程中認(rèn)真研究解決。

二、改革試點(diǎn)工作的重要經(jīng)驗(yàn)

改革試點(diǎn)工作取得的所有成績(jī)，歸其根本靠的是黨中央的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引。試點(diǎn)工作的實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署是完全英明正確的，釋放了全面從嚴(yán)治黨一刻不能松、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的強(qiáng)烈信號(hào)，給全黨全國(guó)人民以堅(jiān)定信心。在試點(diǎn)過程中，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)，是試點(diǎn)工作取得成功的關(guān)鍵。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組始終把習(xí)近平總書記重要指示精神作為根本遵循，不斷提高政治站位，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署，一絲不茍按照中央精神辦事，重大事項(xiàng)一律報(bào)中央決定，把從政治和大局上向核心看齊體現(xiàn)在改革試點(diǎn)的全過程。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)中重大問題的指導(dǎo)，抓住轉(zhuǎn)隸組建這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求試點(diǎn)地區(qū)做好工作銜接，保持平穩(wěn)過渡，推動(dòng)改革試點(diǎn)邁好第一步、站穩(wěn)第一臺(tái)階。堅(jiān)持有理想但不能理想化，準(zhǔn)確把握改革的方向、力度和節(jié)奏，領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入試點(diǎn)地區(qū)開展調(diào)研指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)就改革試點(diǎn)中的具體問題提供幫助，確保試點(diǎn)工作一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)。

（二）試點(diǎn)地區(qū)黨委負(fù)主責(zé)、紀(jì)委負(fù)專責(zé)，充分發(fā)揮“施工隊(duì)”作用。試點(diǎn)地區(qū)承擔(dān)著為監(jiān)察體制改革探路的重要使命，必須把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。試點(diǎn)地區(qū)黨委把主體責(zé)任扛在肩上，黨委書記站到改革第一線，當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央確定的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、實(shí)施步驟，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門依職履責(zé)，確保黨中央決策部署不走樣、不跑偏。試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)委切實(shí)負(fù)起專責(zé)，精心籌劃，抓好改革試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)，聚焦紀(jì)法銜接、依法留置、指定管轄等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，先行先試、大膽實(shí)踐，積極探索監(jiān)察體制改革的具體路徑。

（三）把思想政治工作做在前面，切實(shí)提高政治站位和政治覺悟。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸，只有堅(jiān)持思想政治工作先行，才能最大程度凝聚改革共識(shí)、形成改革合力。試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持用以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署統(tǒng)一思想，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，有針對(duì)性地做好思想政治工作，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念宗旨，提高政治水平、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。高度重視轉(zhuǎn)隸過程中干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，摸清思想狀況，強(qiáng)化“進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性，確保人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。嚴(yán)明紀(jì)律要求，在試點(diǎn)期間決不允許違反組織原則擅自行事，決不允許違反保密紀(jì)律隨意擴(kuò)散改革內(nèi)容，決不允許傳播小道消息混淆視聽，使干部做到講政治、顧大局、守紀(jì)律。

（四）堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、不搞外延擴(kuò)張，做到精簡(jiǎn)高效。改革的本質(zhì)是實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，必須立足內(nèi)涵發(fā)展，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改革效益的最大化。在改革后監(jiān)督范圍更廣、任務(wù)更重的情況下，試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委機(jī)關(guān)全面整合機(jī)構(gòu)職能和人員，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、派駐機(jī)構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)“三不增”。將工作力量向主業(yè)聚焦，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線部門進(jìn)一步得到了加強(qiáng)，轉(zhuǎn)隸人員和現(xiàn)有人員實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到“1+1>2”的效果。有效利用現(xiàn)有資源，充分使用原“兩規(guī)”場(chǎng)所和公安機(jī)關(guān)看守所，不新建留置場(chǎng)所。查明涉嫌職務(wù)犯罪的移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查取得的證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，改變了以往多頭調(diào)查、重復(fù)勞動(dòng)的局面，提高了審查調(diào)查效率。

（五）加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作的公職人員職務(wù)犯罪查處機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)緊緊圍繞改革目標(biāo)，在中央改革試點(diǎn)方案和全國(guó)人大常委會(huì)試點(diǎn)決定的框架內(nèi)，大膽創(chuàng)新、立行立改，紀(jì)檢機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法執(zhí)法機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)、各盡其職，協(xié)同配合、無縫對(duì)接，打通了有效銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了合力推動(dòng)改革的正能量，體現(xiàn)了查辦職務(wù)犯罪案件政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（六）積極穩(wěn)妥引導(dǎo)輿論，形成有利于改革的良好氛圍。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革熱點(diǎn)難點(diǎn)多、社會(huì)關(guān)注度高，迫切需要加強(qiáng)對(duì)改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)把試點(diǎn)過程作為統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，堅(jiān)持公開透明，有計(jì)劃有步驟地加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮中央新聞媒體作用，對(duì)社會(huì)關(guān)心的重大問題及時(shí)解疑釋惑，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿情研判，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，特別是對(duì)機(jī)構(gòu)整合、人事安排等問題，積極營(yíng)造關(guān)注改革、支持改革的輿論環(huán)境。

我們正處在離實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)最近的歷史時(shí)期，黨面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨，最終是要探索黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效途徑，破解歷史周期率，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察是中國(guó)特色治理體系的重要組成部分，必須立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼完善提高黨和國(guó)家治理體系和治理能力這個(gè)目標(biāo)，建設(shè)強(qiáng)有力的國(guó)家監(jiān)察體系。國(guó)家監(jiān)察體制改革是繼巡視全覆蓋之后，又一個(gè)把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，體現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一的重大組織和制度創(chuàng)新，通過建立完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系和制度，增強(qiáng)了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。