3年來

● 12個(gè)方面112項(xiàng)措施已全部啟動(dòng)

● 有739個(gè)省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目被壓減或取消

● 有72個(gè)省級(jí)部門、896個(gè)明細(xì)項(xiàng)目編制政府購買服務(wù)預(yù)算

● 全省財(cái)政共計(jì)清理收回存量資金233.1億元

去年以來

● 落實(shí)降成本政策措施，累計(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)1435億元

我省緊緊圍繞中央和省委、省政府的決策部署，發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”作用，全面深化財(cái)稅體制改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，以改革破難題，以改革促發(fā)展。3年來，預(yù)算制度改革取得了決定性進(jìn)展，以“營改增”為代表的中央各項(xiàng)稅制改革措施順利落實(shí)，事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革按照中央部署穩(wěn)步推進(jìn)，為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展打造新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)能。

實(shí)施重點(diǎn)突破 激發(fā)“源頭活水”

經(jīng)過近3年的努力，12個(gè)方面112項(xiàng)措施已全部啟動(dòng)，財(cái)稅體制改革取得了顯著的成績，現(xiàn)代財(cái)政制度的框架已基本建立。建立起定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，完整編制四本預(yù)算，政府所有收支全部納入預(yù)算管理，做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”；初步構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、設(shè)立規(guī)范、分配科學(xué)、講求績效、監(jiān)管到位、公開透明的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度體系，3年累計(jì)有739個(gè)省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目被壓減或取消，省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比由2014年的47%提高到2016年的58.8%；從預(yù)算編制源頭上強(qiáng)化精細(xì)管理，已有72個(gè)省級(jí)部門、896個(gè)明細(xì)項(xiàng)目編制政府購買服務(wù)預(yù)算；我省進(jìn)入財(cái)政部的 PPP示范項(xiàng)目數(shù)連續(xù)兩年位列全國第2位；預(yù)算績效管理機(jī)制初步建立，我省有22個(gè)縣市進(jìn)入全國縣級(jí)財(cái)政管理績效考評(píng)前200名，居全國第2位；預(yù)算執(zhí)行管理得到根本性加強(qiáng)，省本級(jí)年度追加預(yù)算由74.8億元減少到24.8億元，同比下降66.8%；財(cái)政存量資金進(jìn)一步激活，全省財(cái)政共計(jì)清理收回存量資金233.1億元。

稅收制度改革按照中央部署穩(wěn)步推進(jìn)?！盃I改增”已與全國同步完成，稅收征管制度進(jìn)一步完善，資源稅征收范圍逐步擴(kuò)大，地方稅體系建設(shè)正在積極謀劃當(dāng)中。去年以來，通過全面落實(shí)國家和省減稅降費(fèi)等降成本政策措施，累計(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)1435億元。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 打好改革“組合拳”

當(dāng)前，我省財(cái)政存在預(yù)算管理制度不完善、財(cái)政支出缺乏統(tǒng)籌約束、資金使用效益不高、調(diào)控能力不足、財(cái)源結(jié)構(gòu)單一、財(cái)政發(fā)展后勁不足等問題，財(cái)政現(xiàn)狀不能完全適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)、新要求。

針對(duì)存在的問題，我省財(cái)政部門堅(jiān)持統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，從預(yù)算制度、稅收制度和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)三大改革全面發(fā)力，針對(duì)突出問題，找準(zhǔn)突破口，重點(diǎn)推進(jìn)地方管理權(quán)限較大的預(yù)算制度改革。在出臺(tái)改革總體意見的基礎(chǔ)上，推開四項(xiàng)關(guān)鍵性改革：改革預(yù)算編審體系，解決預(yù)算不完整、管理弱化問題；完善轉(zhuǎn)移支付制度，解決部門利益固化、地方財(cái)力緊張問題；推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足、資金使用效率不高的問題；規(guī)范政府債務(wù)管理，解決政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過高、融資手段不規(guī)范的問題。此外，還陸續(xù)印發(fā)了預(yù)算、稅收、事權(quán)方面的一系列改革文件，形成了“1+12+2”的改革框架以及包含三大改革任務(wù)、20個(gè)主要方面、112項(xiàng)改革舉措的一攬子財(cái)稅體制改革“組合拳”。

完善體制機(jī)制 強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)

為了使財(cái)稅體制改革向縱深推進(jìn)，省財(cái)政廳成立專職改革辦，負(fù)責(zé)財(cái)稅體制改革總體方案的擬定和各項(xiàng)改革的推進(jìn)落實(shí)，并由省財(cái)政廳“一把手”親自領(lǐng)導(dǎo)，直接對(duì)黨組負(fù)責(zé)；對(duì)廳內(nèi)機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置進(jìn)行了改革調(diào)整，整合組建預(yù)算局，充分發(fā)揮預(yù)算管理在整個(gè)財(cái)政管理中的龍頭和基礎(chǔ)作用；新設(shè)立監(jiān)督檢查局，以強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管；增設(shè)督查處，切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，確保財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)和各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處；根據(jù)全面深化財(cái)稅體制改革的要求，重新明確了相關(guān)部門處室職能職責(zé)，建立了改革協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，對(duì)每一項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，確保任務(wù)到人、責(zé)任到位。

改革要敢于涉險(xiǎn)灘、啃“硬骨頭”，強(qiáng)化改革督查落實(shí)，把“圖紙”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。為此，財(cái)稅部門以釘釘子精神，把抓改革任務(wù)落地見效作為重要政治責(zé)任，努力使改革成效都能夠用事實(shí)說話、用數(shù)據(jù)證明，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

建立了改革任務(wù)督辦機(jī)制，將省委、省政府確定的重點(diǎn)工作和重大改革事項(xiàng)全部列入臺(tái)賬，明確責(zé)任分工、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任單位，做到“年初建賬、平時(shí)對(duì)賬、定期查賬、未完掛賬、完成銷賬”，對(duì)所有事項(xiàng)按月按季全面督查，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)適時(shí)開展專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。對(duì)重大任務(wù)和改革事項(xiàng)落實(shí)不力的，堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（記者 段曉瑞）