國家林業(yè)局關于加強林業(yè)安全生產(chǎn)的意見
林改發(fā)〔2017〕120號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號），進一步加強林業(yè)安全生產(chǎn)工作，堅決遏制和防范林業(yè)行業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，為林業(yè)現(xiàn)代化建設營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識加強林業(yè)安全生產(chǎn)工作的重大意義

安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。林業(yè)安全生產(chǎn)作為重要組成部分，也是題中應有之義?！吨泄仓醒?國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》明確要求，各地各部門要嚴格實行領導干部安全生產(chǎn)工作責任制，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。各級林業(yè)主管部門要充分認識安全生產(chǎn)特別是林業(yè)安全生產(chǎn)的特殊重要性，積極按照本級政府安全生產(chǎn)委員會職責分工，真正把抓好林業(yè)安全生產(chǎn)工作作為一項重大政治任務，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，認真落實好相關政策措施和工作要求，堅決防范遏制重特大林業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，進一步減少較大和一般事故，切實保護廣大林業(yè)職工、林農(nóng)群眾和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位生命財產(chǎn)安全，營造更加穩(wěn)定有序的環(huán)境，為我國林業(yè)改革發(fā)展和林業(yè)現(xiàn)代化建設全力保駕護航，也為全國安全生產(chǎn)大局做出林業(yè)行業(yè)的應有貢獻。

二、加強對林業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領導

認真落實黨中央、國務院的要求，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的原則，不斷加強對林業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領導。各級林業(yè)主管部門要建立安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)工作領導小組，不斷健全“黨政同責、一崗雙責”機制，按照“分級負責、屬地管理”的原則，堅持把林業(yè)安全生產(chǎn)工作與林業(yè)重點工作同部署、同落實、同檢查。要按照有關法律法規(guī)和工作職責，明確承擔林業(yè)安全生產(chǎn)工作的機構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)工作機制，明確工作職責，落實專人負責林業(yè)安全生產(chǎn)工作，保障相應工作經(jīng)費。

三、健全林業(yè)安全生產(chǎn)工作機制

各級林業(yè)主管部門安全生產(chǎn)工作機構(gòu)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)作用，各有關業(yè)務單位結(jié)合各自職能職責做好本業(yè)務領域內(nèi)的安全生產(chǎn)指導工作。要嚴格落實林業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理責任，按照同級黨委政府的部署做好相關工作?？h級以上地方林業(yè)主管部門應對屬地林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法實施林業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、指導督促其排查治理生產(chǎn)安全隱患。省級林業(yè)主管部門定期向國家林業(yè)局提交本地區(qū)林業(yè)安全生產(chǎn)工作情況書面報告，國家林業(yè)局將適時通報各地報送情況，并匯總上報國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室。

四、嚴格落實林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位安全生產(chǎn)工作負主體責任，依法依規(guī)設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)資金投入，提高裝備設施安全性能，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。應實行全員安全生產(chǎn)責任制度，細化并落實主要負責人、管理人員和每個崗位的責任。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人和實際控制人為安全生產(chǎn)第一責任人，國有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位黨政主要負責人同為安全生產(chǎn)第一責任人。建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團公司應發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

五、建立林業(yè)生產(chǎn)安全風險防控制度

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立林業(yè)生產(chǎn)安全風險分級管控和隱患排查治理雙預防機制，定期開展風險辨識評價，制定落實安全防護措施和安全操作規(guī)程；要建立完善林業(yè)生產(chǎn)安全隱患排查治理制度，建立事故隱患信息檔案，定期進行排查，實行隱患自查自改自報；重大隱患排查治理情況向?qū)俚匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和林業(yè)主管部門報告。地方各級林業(yè)主管部門應建立與屬地林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺和重大隱患治理督辦制度，督促林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大隱患，對重大隱患整改和督辦不力的實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關人員責任。

六、健全林業(yè)安全生產(chǎn)應急工作機制

各級林業(yè)主管部門要加強林業(yè)安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)建設，建立健全生產(chǎn)安全事故應急救援預案。要在同級黨委政府的領導下，配合做好事故救援、調(diào)查處理和信息發(fā)布工作，主動回應社會關切，澄清不實信息，維護林區(qū)社會穩(wěn)定。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立生產(chǎn)安全事故應急預案演練制度，每年至少組織1—2次應急預案演練；要采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。

七、建立林業(yè)安全生產(chǎn)工作責任追究機制

各級林業(yè)主管部門要會同有關部門根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國家有關法律法規(guī)建立林業(yè)安全生產(chǎn)工作責任追究機制。對于不重視林業(yè)安全生產(chǎn)工作、工作措施落實不及時、長期存在重大安全隱患不整改不治理等情況的單位和相關責任人，視實際情況采取約談、通報、掛牌督辦等方式追究責任，并視情節(jié)輕重移送有關部門依法依規(guī)追究責任。

八、夯實林業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎

各級林業(yè)主管部門應將安全生產(chǎn)管理納入林業(yè)領導干部培訓內(nèi)容。支持林業(yè)安全生產(chǎn)科研項目，鼓勵林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位研發(fā)、推廣、應用有利于保障生產(chǎn)安全的新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，提高生產(chǎn)經(jīng)營的機械化、自動化和信息化水平。加強林業(yè)安全生產(chǎn)國際交流合作，學習借鑒國外林業(yè)安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家有關規(guī)定落實安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，嚴格落實安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。

本意見自發(fā)布之日起實施，有效期至2022年12月31日。

國家林業(yè)局
2017年10月27日