新華社合肥11月3日電（記者 水金辰）安徽省政府辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》。意見提出，將在2020年全部消除無集體經(jīng)營性收益“空殼村”，預(yù)計2022年基本完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

根據(jù)《意見》，從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，用5年左右時間基本完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。

據(jù)介紹，此次清產(chǎn)核資范圍涉及到鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的3類資產(chǎn)，包括集體所有的耕地、林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)以及用于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

據(jù)了解，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，限定于該省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行。股權(quán)設(shè)置以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。對于集體經(jīng)濟比較薄弱、以農(nóng)業(yè)為主、負債較多的村，可設(shè)置一定比例的集體股，但集體股占總股本的比例一般不超過20%。

截至2016年底，安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)（不含土地等資源型資產(chǎn)）總額達380.5億元，村均240萬元。但農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護不嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)不順暢等問題，已嚴(yán)重制約農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長。