返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)已達341個——
為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間

國家發(fā)展改革委等10部門近日下發(fā)通知，同意河北省大名縣等135個縣市區(qū)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。據(jù)記者統(tǒng)計，加上此前入選的首批90個及第二批116個縣市區(qū)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)已達341個。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對推動國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有很強的現(xiàn)實針對性。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，近年來，越來越多的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們相對有經(jīng)驗、有見識、有技術(shù)、有門路，也積累了一定的資金，是非常適合創(chuàng)業(yè)的主體；另一方面，過去大多數(shù)農(nóng)民工是向東部沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，近年來隨著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及扶貧開發(fā)的推進，中西部地區(qū)的機會越來越多，農(nóng)民工不再需要千里迢迢背井離鄉(xiāng)，在本地就能夠有機會實現(xiàn)自身發(fā)展。

據(jù)農(nóng)業(yè)部此前的統(tǒng)計，我國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達700萬人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5%。農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員82%以上創(chuàng)辦的都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合類項目，廣泛涵蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、特色工藝產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)交叉融合、競相迸發(fā)的態(tài)勢。

“雖然農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有很多機遇，但毫無疑問創(chuàng)業(yè)不是那么容易的事情，面臨著很多困難?！崩顕楦嬖V記者，前段時間自己在西部某地區(qū)調(diào)研時了解到，有的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦起了觀光采摘，但引進的品種不適宜當(dāng)?shù)胤N植。李國祥說，這些困難暴露出的既有創(chuàng)業(yè)主體自身能力和條件的限制，也有公共服務(wù)方面的欠缺，比如融資難、用地難、人才聘用難、市場開拓難和技術(shù)獲得難等問題。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列政策措施。2015年年底，國家發(fā)改委、工信部、財政部等10部門聯(lián)合啟動結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。試點采取3年滾動的實施方式，每年選擇一批縣級地區(qū)開展試點，并予以政策支持、項目支持和渠道支持。按照因地制宜、先行先試的原則，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)較重，農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等外出務(wù)工人員較多的輸出地為主，選擇一些縣級城市結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，著力培育和發(fā)展一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)特色鮮明的城市。

黨的十九大報告強調(diào)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。李國祥認(rèn)為，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)厍闆r，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

國家發(fā)改委等部門此次下發(fā)的通知指出，要積極探索，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體制機制環(huán)境，打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。圍繞農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的場地短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套及融資難融資貴、證照辦理環(huán)節(jié)多等突出問題，重點做好園區(qū)資源整合、服務(wù)平臺和服務(wù)能力建設(shè)等。同時，結(jié)合本地實際，加快發(fā)展農(nóng)村電商，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，在以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促扶貧發(fā)展、轉(zhuǎn)型脫困、化解產(chǎn)能、產(chǎn)城融合、特色小鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設(shè)等方面，積極探索新路徑。積極與電子商務(wù)龍頭企業(yè)、開發(fā)性政策性金融機構(gòu)等市場資源，公益性培訓(xùn)機構(gòu)等社會資源加強對接。

通知還要求，各試點地區(qū)要成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)試點工作推進實施，建立健全“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門抓落實”的工作機制。同時，加強對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的監(jiān)測，及時掌握返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等相關(guān)情況。

李國祥表示，隨著結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的推進，將為進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，摸索和積累出好的經(jīng)驗，更好地與黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相契合。（記者 熊麗）