新華社北京10月31日電 題：北京藥品采購(gòu)?fù)菩小皟善敝啤贝偎幤穬r(jià)格回歸合理水平

新華社記者孔祥鑫

“兩票制”是今年國(guó)家和北京市醫(yī)改的重點(diǎn)任務(wù)之一，是藥品流通領(lǐng)域重要的改革內(nèi)容。記者10月31日從北京市發(fā)展改革委了解到，北京市日前出臺(tái)實(shí)施方案——《關(guān)于印發(fā)北京市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)?fù)菩小皟善敝啤睂?shí)施方案（試行）的通知》，全面落實(shí)國(guó)家要求，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)藥品領(lǐng)域改革，通過治理藥品流通環(huán)節(jié)亂象，凈化藥品流通環(huán)境，使藥品價(jià)格回歸到合理水平，最終使老百姓受益。

“兩票制”是今年北京醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)之一

“兩票制”是指藥品生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開具一次增值稅專用發(fā)票或者增值稅普通發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具一次發(fā)票?！啊畠善敝啤墙衲陣?guó)家和北京市醫(yī)改的重點(diǎn)任務(wù)之一，是藥品流通領(lǐng)域重要的改革內(nèi)容。”北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

今年1月，國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)中推行“兩票制”的實(shí)施意見（試行）的通知》（國(guó)醫(yī)改辦發(fā)〔2016〕4號(hào)），要求綜合醫(yī)改試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市要率先推行“兩票制”。

“‘兩票制’有利于凈化流通環(huán)境，治理藥品流通領(lǐng)域亂象，依法打擊非法掛靠、商業(yè)賄賂、虛開發(fā)票等違法行為；有利于促進(jìn)流通企業(yè)自覺轉(zhuǎn)變銷售和經(jīng)營(yíng)模式、減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，理順?biāo)幤穬r(jià)格。”北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“‘兩票制’”對(duì)于加強(qiáng)藥品監(jiān)管、深化藥品領(lǐng)域改革等意義重大?！?/p>

在方案制定過程中，北京有關(guān)部門廣泛聽取藥品領(lǐng)域各企業(yè)、行業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)多方政策訴求，組織召開20余場(chǎng)各類藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品流通企業(yè)和各級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)群體座談會(huì)，征求了北京醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)和藥學(xué)會(huì)多名專家的意見建議。

北京“兩票制”對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)界定進(jìn)一步細(xì)化

對(duì)于“兩票”主體的具體認(rèn)定方面，國(guó)家文件規(guī)定：藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化的集團(tuán)型企業(yè)設(shè)立的僅銷售本企業(yè)（集團(tuán)）藥品的全資或控股商業(yè)公司（全國(guó)僅限1家商業(yè)公司）、境外藥品國(guó)內(nèi)總代理（全國(guó)僅限1家國(guó)內(nèi)總代理）可視同生產(chǎn)企業(yè)。

北京市在國(guó)家文件的基礎(chǔ)上對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化，例如在控股商業(yè)公司的界定方面明確藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化集團(tuán)型企業(yè)對(duì)其設(shè)立的商業(yè)公司持股50%以上的才可視為藥品生產(chǎn)企業(yè)，主要是考慮到藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化的集團(tuán)型企業(yè)設(shè)立商業(yè)公司統(tǒng)一銷售本企業(yè)（集團(tuán)）的藥品，已成為趨勢(shì)，為有效保障生產(chǎn)企業(yè)對(duì)入股商業(yè)公司的實(shí)際管理控制權(quán)，因此進(jìn)一步細(xì)化了控股比例。

為保障基層藥品的有效供應(yīng)，偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)百姓及時(shí)用上藥，配送到特別偏遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品，允許藥品流通企業(yè)在“兩票制”基礎(chǔ)上再開一次藥品購(gòu)銷發(fā)票。確需增加一票的，由北京市食品藥品監(jiān)管部門商市衛(wèi)生計(jì)生部門確定后，在北京市藥品陽光采購(gòu)平臺(tái)公示。

北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次北京“兩票制”的實(shí)施范圍是北京市行政區(qū)域內(nèi)政府、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)舉辦的各級(jí)各類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)?！拔覀児膭?lì)解放軍、武警部隊(duì)在京醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品采購(gòu)中積極推行‘兩票制’?！?/p>

北京“兩票制”啟動(dòng)實(shí)施設(shè)定3個(gè)月政策準(zhǔn)備過渡期

據(jù)介紹，北京“兩票制”自實(shí)施方案公布之日起啟動(dòng)實(shí)施，同時(shí)，為確保政策平穩(wěn)落地，設(shè)定了3個(gè)月的政策準(zhǔn)備過渡期。北京市要求，過渡期內(nèi)，藥品企業(yè)、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和主管部門要及時(shí)做好資料提交審核、系統(tǒng)改造升級(jí)等相關(guān)準(zhǔn)備工作。

為保障“兩票制”在北京的有效落地，北京市建立了市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，不定期組織對(duì)政策執(zhí)行情況的集中督導(dǎo)，確保政策有效落地。同時(shí)，實(shí)施中遇到的問題給予及時(shí)回應(yīng)，對(duì)企業(yè)正當(dāng)?shù)脑V求給予合理的解決途徑，切實(shí)保證藥品供應(yīng)。

與此同時(shí)，北京市及時(shí)做好“兩票制”實(shí)施準(zhǔn)備。藥品企業(yè)需提交企業(yè)相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的證明材料；藥品企業(yè)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)均需向市醫(yī)藥集中采購(gòu)服務(wù)中心提交并公示“兩票制”承諾書，并做好相關(guān)信息系統(tǒng)的升級(jí)改造對(duì)接工作。

此外，北京市嚴(yán)格規(guī)范藥品購(gòu)銷票據(jù)管理。明確各方主體責(zé)任，藥品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)第一票負(fù)責(zé)，藥品流通企業(yè)對(duì)第二票負(fù)責(zé)。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得采購(gòu)不符合“兩票制”的藥品。