新華社北京10月31日電 新聞分析：船舶噸稅法草案如何落實(shí)稅收法定原則

新華社記者郁瓊源

十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議31日審議了《中華人民共和國船舶噸稅法（草案）》。繼煙葉稅草案開審后，船舶噸稅法啟動(dòng)立法表明我國落實(shí)稅收法定原則有望提速。

船舶噸稅是針對(duì)船舶使用海上航標(biāo)等助航設(shè)施的行為設(shè)置的稅種。1952年經(jīng)原政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)，海關(guān)總署發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)船舶噸稅暫行辦法》。在此基礎(chǔ)上，2011年12月國務(wù)院制定了《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例》。

數(shù)據(jù)顯示，暫行條例實(shí)施以來，運(yùn)行比較平穩(wěn)，2012年至2016年累計(jì)征收噸稅224.6億元（年均近45億元），其中中國（內(nèi)地）籍、臺(tái)灣籍和港澳籍、外國籍船舶累計(jì)繳稅占比分別約為4%、15%、81%。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”。黨的十九大提出“深化稅收制度改革”。受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長肖捷在作關(guān)于船舶噸稅法草案說明時(shí)表示，從實(shí)際執(zhí)行情況看，噸稅稅制要素基本合理、運(yùn)行穩(wěn)定，可按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平不變，將暫行條例上升為法律。

“從暫行條例到法律不是簡單的改個(gè)名字，法律制定后，要通過細(xì)化讓法律管用，有操作性。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，這是細(xì)化落實(shí)十九大精神，更好行使人大權(quán)力的具體體現(xiàn)。

從內(nèi)容上看，此次審議的船舶噸稅法草案維持了現(xiàn)行的噸稅稅目稅率，明確了征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、應(yīng)納稅額和征收機(jī)關(guān)、免征噸稅的情形。其中，參照車船稅法對(duì)警用船舶免稅的做法，規(guī)定警用船舶免征噸稅。

“在立法過程中，我們要轉(zhuǎn)變觀念，把實(shí)踐中比較成熟的經(jīng)驗(yàn)寫進(jìn)去，從建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的大方向去考慮問題。” 劉劍文說。

根據(jù)稅收法定原則，草案規(guī)定：《噸稅稅目稅率表》的調(diào)整，由國務(wù)院提出，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。國務(wù)院規(guī)定其他船舶免征噸稅的，由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。此外，草案還對(duì)噸稅申報(bào)納稅程序、納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、納稅期限等作了規(guī)定。

全國人大財(cái)經(jīng)委在關(guān)于船舶噸稅法草案的審議意見中表示，雖然船舶噸稅稅制相對(duì)穩(wěn)定，采用了由暫行條例上升為法律的立法方式，但有必要根據(jù)暫行條例實(shí)施情況對(duì)草案稿進(jìn)行相應(yīng)修改完善。主要是草案稿關(guān)于納稅人、噸稅執(zhí)照期限的檔期設(shè)置、稅收征管和稅收優(yōu)惠等方面的內(nèi)容尚有完善的空間，建議國務(wù)院有關(guān)部門抓緊研究，能夠采納的盡量予以采納。國務(wù)院正式提請(qǐng)審議的船舶噸稅法草案的議案，已根據(jù)財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議討論情況，對(duì)有關(guān)內(nèi)容作了相應(yīng)修改完善，其中關(guān)于稅收征管和稅收優(yōu)惠方面的修改意見已被采納。