國(guó)新辦就《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2017年度報(bào)告》等情況舉行發(fā)布會(huì) 中國(guó)網(wǎng) 倫曉璇 攝

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2017年10月31日（星期二）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2017年度報(bào)告》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

【國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng) 襲艷春】女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。大家對(duì)中國(guó)的氣候變化事務(wù)非常關(guān)心，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天非常高興地邀請(qǐng)到中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華先生，請(qǐng)他向大家介紹《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2017年度報(bào)告》的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì)的還有國(guó)家發(fā)展改革委氣候司負(fù)責(zé)人李高先生。

下面先請(qǐng)解振華先生作介紹。

中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹有關(guān)情況 中國(guó)網(wǎng) 倫曉璇 攝

【中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表 解振華】各位媒體的朋友們，大家好。歡迎大家出席《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)2017年度報(bào)告》新聞發(fā)布會(huì)。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第23次締約方大會(huì)將于11月6-17日在德國(guó)波恩舉行，中國(guó)政府將派出由有關(guān)部門代表和專家組成的代表團(tuán)參會(huì)。這次氣候大會(huì)將就《巴黎協(xié)定》的實(shí)施展開(kāi)進(jìn)一步談判，旨在落實(shí)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，提出規(guī)劃安排，中國(guó)代表團(tuán)的談判代表們28日開(kāi)始已經(jīng)陸續(xù)赴波恩參加會(huì)前的各種活動(dòng)。

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告當(dāng)中指出，中國(guó)在過(guò)去五年中引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步要求我們加快推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建清潔低碳的能源體系，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，落實(shí)減排承諾，與各方合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于合作應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體的重要指示精神，積極參加波恩會(huì)議，為全球氣候治理作出貢獻(xiàn)。

今天發(fā)布的年度報(bào)告重點(diǎn)介紹了中國(guó)2016年以來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的最新進(jìn)展和主要成就，共分七個(gè)部分，全方位展示了我國(guó)各個(gè)部門、各地方、各領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)及成效。

中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，把推進(jìn)綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，積極采取強(qiáng)有力的政策行動(dòng)，有效控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作取得了重大進(jìn)展，彰顯了我國(guó)以實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的決心。

中國(guó)政府積極參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下談判進(jìn)程，堅(jiān)定維護(hù)公約的原則和框架，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，遵循締約方主導(dǎo)、公開(kāi)透明、廣泛參與和協(xié)商一致的多邊談判規(guī)則，不斷加強(qiáng)公約的全面、有效和持續(xù)實(shí)施。中國(guó)愿繼續(xù)與國(guó)際社會(huì)一道，發(fā)揮積極建設(shè)性作用，不斷推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程。

我們積極支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，為小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、非洲國(guó)家及其他發(fā)展中國(guó)家提供了實(shí)物及設(shè)備援助，對(duì)其參與氣候變化國(guó)際談判、政策規(guī)劃、人員培訓(xùn)等方面提供大力支持，并啟動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。

中國(guó)政府將堅(jiān)定不移地本著對(duì)中華民族福祉和人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，并承擔(dān)與中國(guó)發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，采取有力度的行動(dòng)，為保護(hù)全球氣候環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。

下面，我和李高同志愿意回答媒體朋友們所提的問(wèn)題，謝謝大家。

國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)襲艷春主持發(fā)布會(huì) 中國(guó)網(wǎng) 倫曉璇 攝

【襲艷春】感謝解振華先生的介紹，下面我們就進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)，按照慣例，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

【中央電視臺(tái)記者】習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，對(duì)這樣一個(gè)論述，我想請(qǐng)問(wèn)一下解主任，您怎么理解的？

【解振華】十九大剛剛閉幕，我們現(xiàn)在也正在深入地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在十九大上所作的報(bào)告，也在以實(shí)際行動(dòng)認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，所以我們也是正在學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹的過(guò)程中。

應(yīng)該說(shuō)，過(guò)去的五年，在全球氣候治理的進(jìn)程中，中國(guó)發(fā)揮了積極建設(shè)性的作用，正像習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告里講的，中國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)國(guó)際氣候治理的進(jìn)程中，發(fā)揮了重要的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者的作用。我想這是對(duì)過(guò)去五年來(lái)中國(guó)參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化進(jìn)程中一個(gè)客觀評(píng)價(jià)和總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)我們?cè)谌驓夂蛑卫淼倪M(jìn)程中，所要發(fā)揮作用的期望和要求，所以我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

從過(guò)去情況總結(jié)來(lái)看，過(guò)去五年，我們將應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)作為國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要機(jī)遇，實(shí)施了一系列政策措施和行動(dòng)。比如加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力節(jié)能、節(jié)約資源，提高資源和能源利用效率，大力發(fā)展非化石能源、可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施生態(tài)建設(shè)，增加森林碳匯。這些行動(dòng)應(yīng)該說(shuō)是走了一條綠色低碳發(fā)展的道路，最后的結(jié)果是我們經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)、健康地發(fā)展?？刂茰厥覛怏w排放的措施一直在實(shí)施。最近這十年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)減少了41億噸的二氧化碳排放，確實(shí)也是做到了氣候行動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了雙贏。國(guó)際社會(huì)一直把中國(guó)的這種做法作為一種最佳實(shí)踐加以肯定和相互交流，也作為一種最佳模式加以推廣。

在多邊進(jìn)程中，中國(guó)積極地參加全球氣候治理進(jìn)程，特別是在《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效的過(guò)程中，中國(guó)發(fā)揮了重要作用，像時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)講的，在整個(gè)過(guò)程中，中國(guó)作出了歷史性的、基礎(chǔ)性的、重要的、突出的貢獻(xiàn)，這是國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。應(yīng)該說(shuō)，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，將國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)相結(jié)合，走在了國(guó)際社會(huì)的前列。

所以，我們還是要在整個(gè)進(jìn)程中發(fā)揮重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的作用，這是對(duì)過(guò)去的總結(jié)，也是對(duì)今后參與這方面工作的要求，我們還要認(rèn)真地把它做好。謝謝。

【彭博新聞社記者】我的問(wèn)題是，中國(guó)是否會(huì)在今年年底按計(jì)劃在全國(guó)啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，您認(rèn)為讓中國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)碳交易市場(chǎng)生效，大約需要多長(zhǎng)時(shí)間？謝謝。

國(guó)家發(fā)展改革委氣候司負(fù)責(zé)人李高回答記者提問(wèn) 中國(guó)網(wǎng) 倫曉璇 攝

【國(guó)家發(fā)展改革委氣候司負(fù)責(zé)人 李高】建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重大舉措，國(guó)際國(guó)內(nèi)都比較關(guān)注。同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要建立有效的管理機(jī)制，要出臺(tái)完善的規(guī)章制度，要建設(shè)可靠的交易系統(tǒng)，還要開(kāi)展扎實(shí)的能力建設(shè)等。而且，相關(guān)制度政策還需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)。碳市場(chǎng)建設(shè)需要較長(zhǎng)時(shí)期的不斷完善。

2011年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委在北京等七個(gè)省市組織開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。這個(gè)試點(diǎn)的工作很重要的目的就是為建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)來(lái)探索和積累經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我們主要是從以下幾方面推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)工作。

一是持續(xù)推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的省市納入交易的有多個(gè)行業(yè)，有近3000家重點(diǎn)排放單位，截至2017年9月累計(jì)配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元人民幣。試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降趨勢(shì)，在推動(dòng)參與企業(yè)和試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展、有效控制二氧化碳排放方面，試點(diǎn)發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也培養(yǎng)了一批隊(duì)伍，提升了相關(guān)的能力。同時(shí)，我們?cè)谠圏c(diǎn)的過(guò)程中取得的良好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，對(duì)我們做好全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作都有很重要的參考價(jià)值。

二是積極研究國(guó)外碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，也吸取它的教訓(xùn)。近幾年來(lái)，我們與歐盟等國(guó)家和地區(qū)，包括世界銀行等國(guó)際組織開(kāi)展了一系列的合作，我們也在跟蹤學(xué)習(xí)歐盟的國(guó)外碳市場(chǎng)的實(shí)踐，還有它的制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題、產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因也進(jìn)行了深入研究，這些都作為研究的成果體現(xiàn)到立足國(guó)情、建立全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)的政策設(shè)計(jì)當(dāng)中。

三是持續(xù)推動(dòng)、完善全國(guó)碳市場(chǎng)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)。比如組織起草了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案、市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法、企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法，包括《碳排放領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄》等相關(guān)的配套措施、配套制度。目前，也在積極配合國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)展《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法的審查工作，這也是一個(gè)非常重要的制度。另外在實(shí)踐中，根據(jù)各地方上報(bào)的企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)，研究部分行業(yè)的配額分配指南，到地方開(kāi)展試算等工作，這都為我們完善制度、推進(jìn)工作起到了很好的作用。

四是開(kāi)展碳市場(chǎng)相關(guān)的支撐系統(tǒng)建設(shè)。我們組織建設(shè)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告系統(tǒng)，目前還在推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)工作。

五是深入開(kāi)展碳市場(chǎng)相關(guān)能力建設(shè)。幾年來(lái)，我們通過(guò)開(kāi)展歷史數(shù)據(jù)核查，開(kāi)展碳市場(chǎng)相關(guān)能力建設(shè)，組織開(kāi)展了對(duì)7000多家重點(diǎn)排放企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)核查，累計(jì)開(kāi)展了四萬(wàn)余人次的碳交易的相關(guān)培訓(xùn)。這些工作對(duì)碳市場(chǎng)的建設(shè)會(huì)起到非常重要的基礎(chǔ)性的作用。

圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，我們堅(jiān)持將碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中避免過(guò)多投機(jī)、避免出現(xiàn)過(guò)多的金融衍生產(chǎn)品。在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、政府服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)、廣泛參與、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公平公開(kāi)的原則，分階段穩(wěn)步推進(jìn)。我們將在實(shí)踐當(dāng)中不斷地總結(jié)碳市場(chǎng)建設(shè)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，不斷地發(fā)展完善碳交易系統(tǒng)。

經(jīng)過(guò)前一段時(shí)間的努力，應(yīng)該說(shuō)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的工作取得積極成果，目前總體的進(jìn)展情況良好。我們也有信心按照既定的工作目標(biāo)、工作計(jì)劃，完成好碳市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)工作，切實(shí)發(fā)揮碳市場(chǎng)在控制溫室氣體排放方面的作用。謝謝。

【中新社記者】請(qǐng)問(wèn)解主任一個(gè)問(wèn)題，我們注意到聯(lián)合國(guó)波恩氣候大會(huì)馬上將要舉行，這次大會(huì)將就如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》進(jìn)行進(jìn)一步談判？請(qǐng)問(wèn)中國(guó)對(duì)這次大會(huì)的基本立場(chǎng)是什么，您對(duì)會(huì)議成果有什么期待？謝謝。

【解振華】波恩氣候大會(huì)馬上就要召開(kāi)了，我們希望波恩會(huì)議能夠取得國(guó)際社會(huì)預(yù)期的成果，中國(guó)代表團(tuán)會(huì)為波恩大會(huì)的成功作出我們的貢獻(xiàn)。我們主要有幾點(diǎn)期望：

第一，這次會(huì)議的主要任務(wù)是按照《巴黎協(xié)定》和《決定》的要求，為2018年完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判奠定基礎(chǔ)。所以我們希望在今年的會(huì)議成果當(dāng)中，要能夠有一個(gè)全面反映各方訴求，平衡反映《巴黎協(xié)定》各個(gè)重點(diǎn)要素的可供明年談判的實(shí)施細(xì)則案文草案。有些國(guó)家主張也可以不叫案文草案，也可以叫一個(gè)比較詳細(xì)的談判大綱，我們認(rèn)為這并沒(méi)有太大的區(qū)分。所以，如果有了這個(gè)草案，明年大家就可以全力以赴地就這個(gè)案文草案或者一個(gè)詳細(xì)的談判大綱來(lái)進(jìn)行磋商、談判，爭(zhēng)取在明年完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判任務(wù)。說(shuō)白了，就是今年應(yīng)該是做加法，把各方訴求都能夠反映在談判的案文中，明年開(kāi)始做減法，消除各種各樣的分歧，最后達(dá)成一個(gè)實(shí)施細(xì)則的談判成果。

第二，按照要求，2018年在締約方大會(huì)上，各個(gè)國(guó)家要開(kāi)展一次促進(jìn)性對(duì)話。實(shí)際上就是對(duì)各國(guó)過(guò)去乃至將來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)和自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)開(kāi)展交流，進(jìn)行促進(jìn)性的對(duì)話。所以，我們希望這次會(huì)議上通過(guò)大家的磋商和討論，能夠達(dá)成一個(gè)促進(jìn)性對(duì)話的框架、原則和程序性安排，明年轉(zhuǎn)入正式對(duì)話。

我們希望促進(jìn)性對(duì)話是一種對(duì)話，絕不是談判，各國(guó)應(yīng)該交流應(yīng)對(duì)氣候變化的最佳實(shí)踐，提出各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中的需求，能夠?qū)崿F(xiàn)相互理解、相互支持、相互促進(jìn)，最后實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家所要采取的行動(dòng)能夠得到國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在資金、技術(shù)、能力建設(shè)方面的支持，推動(dòng)2020年之后各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。所以，我們希望這次對(duì)話最后的框架應(yīng)該是系統(tǒng)性、整體性、促進(jìn)性的。按照這樣一個(gè)要求來(lái)設(shè)計(jì)基本框架。

第三，現(xiàn)在討論2020年之后如何應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)氣候行動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展的雙贏。但是，還有很重要的一點(diǎn)，要完成2020年之前各國(guó)已經(jīng)做出的承諾和實(shí)施已經(jīng)達(dá)成的各項(xiàng)決定和共識(shí)。所以，在這一點(diǎn)上，我們希望在這次會(huì)議上各國(guó)能夠就2020年之前的承諾和行動(dòng)作出報(bào)告，對(duì)各國(guó)的行動(dòng)進(jìn)行一次檢查，來(lái)督促各國(guó)進(jìn)一步兌現(xiàn)承諾。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家2020年之前要率先實(shí)現(xiàn)減排，要為發(fā)展中國(guó)家提供每年1000億美金的資金技術(shù)支持，這也需要在這次會(huì)議上有一個(gè)明確的時(shí)間表和路線圖，通過(guò)這項(xiàng)工作使各個(gè)國(guó)家建立政治互信，增加履行義務(wù)兌現(xiàn)承諾的信心，給國(guó)際社會(huì)以更大的信心，展示多邊機(jī)制的有效性。所以我們希望這次會(huì)議取得以上三個(gè)成果。我相信，各國(guó)的共同努力將為明年的成果和2020年之后的行動(dòng)奠定一個(gè)非常好的政治基礎(chǔ)。謝謝。

【中國(guó)日?qǐng)?bào)記者】請(qǐng)問(wèn)關(guān)于減排的問(wèn)題，“十三五”以來(lái)碳強(qiáng)度下降的趨勢(shì)怎么樣？還會(huì)采取哪些措施來(lái)確保完成“十三五”期間的目標(biāo)？謝謝。

【李高】中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，也在國(guó)內(nèi)積極推動(dòng)低碳發(fā)展。“十三五”規(guī)劃《綱要》提出，我們?cè)凇笆濉逼陂g單位GDP的二氧化碳排放下降18%，這是一個(gè)約束性的指標(biāo)。值得注意的是，這是在“十二五”期間碳強(qiáng)度下降了21.8%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出的，這個(gè)目標(biāo)是一個(gè)很有力度的目標(biāo)，完成這個(gè)目標(biāo)需要作出艱苦的努力。

“十三五”以來(lái)的兩年左右的時(shí)間里，我們大力推動(dòng)節(jié)能減排，在有效控制二氧化碳排放方面也取得了一些積極進(jìn)展。2016年碳排放強(qiáng)度下降了6.6%，今年前三季度又進(jìn)一步下降了4%左右，目前實(shí)現(xiàn)“十三五”碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)的進(jìn)展態(tài)勢(shì)比較好。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)業(yè)繼續(xù)“領(lǐng)跑”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，工業(yè)向中高端加速邁進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能成效顯現(xiàn)。“十三五”以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)，今年前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比去年同期又提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快了4.6個(gè)和4.8個(gè)百分點(diǎn)。

二是在節(jié)能降耗方面取得新的成效，通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查措施，我們?nèi)〉昧斯?jié)能降耗方面比較顯著的成績(jī)。2016年全國(guó)單位GDP能耗下降5%，今年前三季度全國(guó)單位GDP的能耗同比又下降了3.8%。

三是在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，我們又取得了新的進(jìn)展。近年來(lái)，我們有效控制煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)煤電的有序發(fā)展，多措并舉積極發(fā)展非化石能源發(fā)電。

“十三五”以來(lái)，煤炭占能源消費(fèi)總量比重預(yù)計(jì)下降超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)左右。今年前三季度全國(guó)規(guī)上煤炭企業(yè)的原煤產(chǎn)量同比下降10.6%。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的測(cè)算，今年前三季度全國(guó)煤炭消費(fèi)約28.4億噸，同比下降了2.4%，水電、核電、風(fēng)電三類電源發(fā)電量同比增長(zhǎng)21.1%。根據(jù)初步測(cè)算，前三季度我國(guó)能源消費(fèi)總量同比增長(zhǎng)2.8%左右，繼續(xù)保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，煤炭消費(fèi)比重比上年同期下降了約1.1個(gè)百分點(diǎn)，水電、風(fēng)電、核電等非化石能源消費(fèi)的比重比上年同期提高了約1個(gè)百分點(diǎn)。

應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的努力，我們國(guó)家的低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了比較顯著的成效，與2005年相比，我們?cè)贕DP保持中高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)總量不斷增加的同時(shí)，煤炭占比持續(xù)下降，非化石能源占比持續(xù)較快上升，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機(jī)還有核電的在建規(guī)模都居世界第一，碳排放強(qiáng)度大幅度下降，煤炭消費(fèi)總量出現(xiàn)連續(xù)幾年下降情況，扭轉(zhuǎn)了多年以來(lái)二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放脫鉤的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。經(jīng)過(guò)這些努力，我們有望超額完成2020年控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，并且為我們實(shí)現(xiàn)2030年的目標(biāo)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，我們注意到當(dāng)前存在一些問(wèn)題和隱患，有些地區(qū)高耗能行業(yè)項(xiàng)目重新出現(xiàn)了增長(zhǎng)較快的苗頭。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降耗的工作，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)約束，防止化石能源消費(fèi)出現(xiàn)反彈，防止我們過(guò)去取得的碳排放強(qiáng)度下降的成果受到蠶食。為了確保實(shí)現(xiàn)“十三五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)以下工作：

第一，強(qiáng)化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任，通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核制度，對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，督促地方認(rèn)真完成，發(fā)揮好碳強(qiáng)度目標(biāo)對(duì)低碳發(fā)展的指揮棒和引領(lǐng)作用。

第二，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。

第三，繼續(xù)大力推動(dòng)節(jié)能提高能效。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳發(fā)展。

第五，進(jìn)一步完善節(jié)能低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，形成推動(dòng)低碳發(fā)展的政策合力。

第六，建立并逐步完善市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的作用，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)。

第七，更好地動(dòng)員全社會(huì)參與低碳行動(dòng)，圍繞“全國(guó)低碳日”“節(jié)能宣傳周”等開(kāi)展宣傳，推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，提高公眾的低碳發(fā)展意識(shí)，培育綠色低碳生活和消費(fèi)模式。有公眾意識(shí)的提高來(lái)做支撐，政府應(yīng)對(duì)氣候變化的政策力度也會(huì)進(jìn)一步增大，我們低碳發(fā)展的目標(biāo)也能夠更好地實(shí)現(xiàn)。謝謝。

【路透社記者】中國(guó)是否認(rèn)為有可能使特朗普總統(tǒng)改變主意，并遵守《巴黎協(xié)定》，中國(guó)可以做一些什么行動(dòng)促使特朗普遵守這一協(xié)定。謝謝。

【解振華】美國(guó)是全球氣候治理體系當(dāng)中一個(gè)非常重要的成員，中美之間過(guò)去在氣候變化進(jìn)程中，曾經(jīng)有很好的合作，而且我們一起推動(dòng)了《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效。但是，在這次新政府成立之后宣布要退出《巴黎協(xié)定》，這對(duì)國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化信心有一些影響。各國(guó)對(duì)美國(guó)這種態(tài)度表示失望，但是我們非常高興地看到，各國(guó)都表示要繼續(xù)堅(jiān)定不移地落實(shí)《巴黎協(xié)定》，兌現(xiàn)自己的承諾，進(jìn)一步加強(qiáng)合作推動(dòng)整個(gè)進(jìn)程。在這一點(diǎn)上，我們接觸了各個(gè)主要國(guó)家的部長(zhǎng)和談判代表，大家的態(tài)度都非常明確。所以可以告訴大家，現(xiàn)在全球氣候治理進(jìn)程還在繼續(xù)。今年COP23會(huì)議的結(jié)果會(huì)證明，這個(gè)進(jìn)程并沒(méi)有停止。

另外，《巴黎協(xié)定》所標(biāo)志的全球經(jīng)濟(jì)要向綠色、低碳轉(zhuǎn)型的大潮流和趨勢(shì)并沒(méi)有停止，所以今年9月份，中國(guó)和加拿大、歐盟在加拿大蒙特利爾召開(kāi)了主要國(guó)家和各談判集團(tuán)代表的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。這次會(huì)議上大家態(tài)度比較明確，第一，要爭(zhēng)取將各國(guó)氣候行動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展更好地結(jié)合，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共贏。另外，大家對(duì)整個(gè)進(jìn)程還是抱有很大的信心和決心，我們看到這種潮流趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

第二，習(xí)近平主席今年在達(dá)沃斯論壇和日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)總部發(fā)表了兩次演講，非常明確地講到，《巴黎協(xié)定》的達(dá)成反映了世界發(fā)展方向，成果來(lái)之不易，不能輕言放棄。無(wú)論發(fā)生什么樣的情況，中國(guó)都將落實(shí)《巴黎協(xié)定》，百分之百地兌現(xiàn)自己的承諾。這次十九大報(bào)告又一次重申，中國(guó)要落實(shí)減排承諾。在這一點(diǎn)上，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)的態(tài)度也是非常明確的。

第三，我們非常愿意和美國(guó)在清潔能源、能源清潔高效利用、節(jié)約資源、節(jié)約能源、提高資源能源的利用效率，以及在碳捕集和封存、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等各個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)開(kāi)展合作。而且現(xiàn)在中美之間的地方政府，像省州之間、城市之間的合作一直在進(jìn)行。這一點(diǎn)上，中方的態(tài)度非常明確。

最近，我在蒙特利爾部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上和美國(guó)代表開(kāi)展了交流，美國(guó)雖然宣布退出《巴黎協(xié)定》，但明確表示還要繼續(xù)參加談判，我們還會(huì)在整個(gè)談判進(jìn)程中繼續(xù)加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)進(jìn)程。我們希望美國(guó)能夠再回到《巴黎協(xié)定》的大家庭里來(lái)，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，來(lái)為我們這個(gè)地球家園作出積極貢獻(xiàn)。謝謝。

【解放軍報(bào)社記者】我國(guó)目前在大力推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化的建設(shè)，也非常重視在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的工作，請(qǐng)問(wèn)目前我國(guó)在防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制體制改革有何新進(jìn)展？在指導(dǎo)救災(zāi)應(yīng)急工作方面有什么成效？謝謝。

【解振華】適應(yīng)氣候變化與減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)方面有著直接的聯(lián)系。氣候變化對(duì)人類的生存和發(fā)展的威脅越來(lái)越緊迫。發(fā)展中國(guó)家是氣候變化最直接的受害者，與減緩相比更重視適應(yīng)。所謂適應(yīng)，一是要提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力，二是要提高減災(zāi)防災(zāi)能力，三是要提高各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平和能力，能夠盡可能減少由于極端氣候?qū)θ祟愃鶐?lái)的危害和影響。今年的氣候?yàn)?zāi)害，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，特別是小島嶼國(guó)家受到的危害和損失都非常大。美國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)在對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深刻，感到哪個(gè)國(guó)家都不能獨(dú)善其身。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，氣候變暖帶來(lái)的極端氣候威脅也非常大。所以，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面要提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力和減災(zāi)防災(zāi)水平，做好預(yù)案。

中國(guó)重視適應(yīng)氣候變化工作，取得了積極的進(jìn)展。我們正在開(kāi)展氣候變化南南合作，把取得的能力和經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展中國(guó)家共享，幫助發(fā)展中國(guó)家提高適應(yīng)能力，特別是預(yù)警預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)的能力。

【路透社記者】您剛才提到對(duì)即將舉行波恩第23次締約方大會(huì)的期望和期待。昨天世界氣象組織發(fā)布了一份報(bào)告稱，現(xiàn)在全球二氧化碳水平已經(jīng)達(dá)到了80萬(wàn)年的最高值，專家聲稱，在《巴黎協(xié)定》當(dāng)中所達(dá)成的目標(biāo)是不夠的，請(qǐng)問(wèn)中國(guó)如何看待這個(gè)問(wèn)題？根據(jù)報(bào)告所發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)是否會(huì)考慮在波恩會(huì)議上提出更加嚴(yán)格的目標(biāo)？謝謝。

【解振華】《巴黎協(xié)定》確定的應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)是溫升要控制在2度以內(nèi)，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)1.5度目標(biāo)。實(shí)際上據(jù)IPCC的報(bào)告稱，溫升已達(dá)1.2度，距離1.5度甚至2度已經(jīng)很接近了。所以，應(yīng)對(duì)氣候變化越來(lái)越緊迫，需要各個(gè)國(guó)家切實(shí)采取行動(dòng)，這也是今年COP23會(huì)議的重要內(nèi)容。所以各方要展示應(yīng)對(duì)氣候變化的政治決心和政治意愿，讓實(shí)施細(xì)則盡快達(dá)成來(lái)指導(dǎo)各國(guó)行動(dòng)。

各國(guó)要切切實(shí)實(shí)采取行動(dòng)，談2020年之后，首先要把2020年之前的事情做好，證明我們是在積極應(yīng)對(duì)氣候變化。所以，要把2020年之前的行動(dòng)真正兌現(xiàn)并進(jìn)一步加大力度，同時(shí)設(shè)計(jì)好2020年之后的行動(dòng)安排和制度安排。我們將在這次會(huì)議上提出中國(guó)方案?，F(xiàn)在談判當(dāng)中有很多分歧，在處理這些分歧過(guò)程中，中國(guó)提出“搭橋方案”，是希望各種比較對(duì)立的立場(chǎng)能夠相向而行，最后找到解決問(wèn)題的方案，中國(guó)提出“搭橋方案”，也是為了促成盡快達(dá)成實(shí)施細(xì)則。

我總結(jié)一下，一是我們希望各國(guó)要兌現(xiàn)2020年之前的承諾和采取切實(shí)行動(dòng)，真正為應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放作出各自貢獻(xiàn)。二是要設(shè)計(jì)好2020年之后制度安排，大家一起努力，為共同保護(hù)地球家園作出實(shí)實(shí)在在的努力和貢獻(xiàn)。所以，這是我們對(duì)今年會(huì)議的預(yù)期，也是要努力的方向。謝謝。

【襲艷春】再次感謝解振華先生、李高先生，也謝謝大家，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。