關(guān)于開展2017年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知
國土資發(fā)〔2017〕131號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

為掌握全國土地利用變化情況，按照《土地調(diào)查條例》、《土地調(diào)查條例實施辦法》和《土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，部決定開展2017年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

全面掌握全國31個省（區(qū)、市）2017年度土地利用變化情況，持續(xù)更新全國土地調(diào)查成果，有力支撐國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺平穩(wěn)運行，不斷夯實“以圖管地”工作基礎(chǔ)，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。開展2017年度全國城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總工作，全面掌握我國城市、建制鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部土地利用狀況基礎(chǔ)信息，推進(jìn)城鄉(xiāng)地籍的一體化管理，支撐農(nóng)村土地管理制度改革。開展各?。▍^(qū)、市）土地利用和管理情況評價分析，提升土地參與宏觀調(diào)控能力，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)土地變更調(diào)查成果在生態(tài)文明建設(shè)、耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)、建設(shè)用地批后監(jiān)管、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地執(zhí)法督察等相關(guān)工作中的“一查多用”，促進(jìn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度進(jìn)一步落到實地。

二、總體要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實共同責(zé)任。各級國土資源管理部門要加強對調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，統(tǒng)籌部署調(diào)查任務(wù)，督促協(xié)調(diào)工作進(jìn)度，對調(diào)查質(zhì)量負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，及時解決調(diào)查過程發(fā)現(xiàn)的問題，對調(diào)查工作的時效性負(fù)責(zé)。各地要建立目標(biāo)責(zé)任制，將土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，責(zé)任到人，考核到位。國土資源管理各職能部門要落實共同責(zé)任機制，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，保障土地變更調(diào)查工作按時完成。

（二）規(guī)范調(diào)查程序，全面啟用“互聯(lián)網(wǎng)+”。2017年度土地變更調(diào)查，繼續(xù)堅持國家全覆蓋遙感監(jiān)測與地方實地調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方法，堅持省級全面檢查與國家抽樣核查的分級質(zhì)量控制體系，堅持現(xiàn)狀調(diào)查與管理信息套合標(biāo)注分階段推進(jìn)的工作程序。2017年度土地變更調(diào)查將全面開展監(jiān)測變更圖斑“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證工作，并對舉證平臺滿足海量用戶和高并發(fā)舉證的穩(wěn)定性和可靠性進(jìn)行測評和驗證。各地要認(rèn)真組織做好監(jiān)測及變更圖斑調(diào)查舉證工作，總結(jié)近年來土地調(diào)查中積累的好做法，以日常變更為基礎(chǔ)，加強技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，落實隊伍和經(jīng)費。

（三）健全質(zhì)控體系，嚴(yán)把成果質(zhì)量。各地要加強土地調(diào)查成果質(zhì)量把關(guān)，建立健全縣級自查、市級復(fù)查、省級全面檢查和驗收的三級質(zhì)量檢查驗收制度。其中，縣級對調(diào)查成果的真實性負(fù)責(zé)，省級對調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各省上報相關(guān)表格應(yīng)同時提供紙質(zhì)和電子形式，紙質(zhì)表格須省級國土資源管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)和縣級國土資源管理部門主要負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋公章。部將以省為單位，對所有變更圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)抽樣檢查，并組織開展對設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地和拆除圖斑的外業(yè)抽樣檢查，各省錯誤圖斑的數(shù)量比例不大于10%為合格。對核查發(fā)現(xiàn)問題未按要求整改到位的圖斑，將移交土地督察機構(gòu)處置。對弄虛作假的地方，將全國通報并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）強化分析評價，拓展成果應(yīng)用。各地要利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)和遙感監(jiān)測成果，結(jié)合本省域土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)，重點圍繞耕地保護(hù)責(zé)任落實情況、節(jié)約集約用地水平、依法依規(guī)用地形勢等，認(rèn)真開展土地利用與管理情況分析，編寫土地利用變化情況分析報告。同時，要加快構(gòu)建土地利用綜合分析評價工作機制和指標(biāo)體系，先行組織開展歷年變更調(diào)查數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測成果與相關(guān)管理數(shù)據(jù)的整合分析，探索研究省級土地利用狀況評價指標(biāo)體系和評估方法，開展本省域土地利用狀況綜合分析評價。

三、組織方式

（一）國家層面。地籍管理司總牽頭，負(fù)責(zé)土地變更調(diào)查工作實施、省級成果抽樣檢查、國家級數(shù)據(jù)匯總、工作報告起草等。規(guī)劃司負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡利用及工礦廢棄地復(fù)墾等項目涉及的管理信息套合標(biāo)注及分類確認(rèn)；耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地圖斑核查，城市建設(shè)用地審批、單獨選址建設(shè)用地審批、土地整治驗收項目涉及的管理信息套合標(biāo)注和分類確認(rèn)，以及永久基本農(nóng)田匯總信息政策性復(fù)核。土地利用管理司負(fù)責(zé)臨時用地圖斑核查標(biāo)準(zhǔn)制定和組織核查。執(zhí)法監(jiān)察局配合擬定已拆除圖斑核查標(biāo)準(zhǔn)。總督察辦、各派駐地方的國家土地督察局共同參與變更調(diào)查相關(guān)工作，并做好土地督察與變更調(diào)查的成果銜接。

（二）地方層面。各地應(yīng)參照國家組織模式，健全土地變更調(diào)查工作機制，認(rèn)真組織地籍管理、規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地利用以及執(zhí)法監(jiān)察部門共同參與，通力配合，扎實做好本地區(qū)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。

四、從嚴(yán)把握重要地類變更要求

（一）建設(shè)用地等相關(guān)地類變更。對遙感監(jiān)測圖斑中實地發(fā)生建設(shè)的，按照實地情況變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地或按臨時用地標(biāo)注。對經(jīng)實地調(diào)查現(xiàn)場已拆除并恢復(fù)原地類的監(jiān)測圖斑，以及土地整治實施推填土的監(jiān)測圖斑，維持原地類不做變更。對2017年度遙感影像未反映的新增建設(shè)用地變化地塊，除已取得合法用地手續(xù)并在部監(jiān)管平臺備案的，暫不納入本年度變更。對于遙感監(jiān)測圖斑擬變更為設(shè)施農(nóng)用地、按臨時用地上圖或?qū)嵉夭鸪?，必須?jīng)省級國土資源耕地保護(hù)、土地利用或土地執(zhí)法等相關(guān)職能部門審核通過后上報認(rèn)定，未通過的一律按建設(shè)用地變更。對地方解釋為拆除圖斑、路基未確定的道路圖斑、遙感監(jiān)測推填土圖斑和核查通過的臨時用地圖斑，部將開展持續(xù)監(jiān)測。

（二）新增耕地及耕地內(nèi)部地類變更。土地整治項目驗收合格的新增耕地，以及符合《關(guān)于切實做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作的通知》（國土資發(fā)〔2017〕115號）要求且驗收合格的各級各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中經(jīng)國土資源主管部門依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程認(rèn)定的新增耕地，方可進(jìn)行變更，并于當(dāng)年全部變更。地方應(yīng)加強對“土地整理田坎等新增耕地”（ZZL）變更審查，確屬新增耕地的，應(yīng)準(zhǔn)確核定新增耕地面積，經(jīng)省級國土資源主管部門審核通過后，出具省級審核同意意見后報部。嚴(yán)禁將土地整治項目區(qū)外的新增耕地，標(biāo)注為“整理田坎溝渠等小于上圖面積難以按圖斑表示的新增耕地”。原則上不得將水田變更為水澆地或旱地、不得將水澆地變更為旱地。經(jīng)土地整治實施地類改造，旱地變更為水澆地或水田，水澆地變更為水田的，需在項目驗收后方可變更。除生態(tài)退耕或其他依法調(diào)整的外，不得將耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地，對確屬實地變化且耕作層未破壞的，按照《關(guān)于在第二次全國土地調(diào)查中增加可調(diào)整地類的通知》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2009〕9號），以可調(diào)整地類進(jìn)行變更。

（三）農(nóng)用地變更為未利用地等地類變更。原則上不得將農(nóng)用地變更為未利用地，對確實因長期環(huán)境變遷等因素所致的地類變化，由省級國土資源主管部門組織全面核實，專報部審查通過后，方可納入本年度變更。對當(dāng)年因洪水、泥石流、臺風(fēng)等突發(fā)性自然災(zāi)害造成農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫氐模瑧?yīng)按現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，實地調(diào)查其位置、范圍和地類，收集相關(guān)媒體受災(zāi)情況報道，經(jīng)省級國土資源主管部門核實后，納入年度變更調(diào)查。對人為撂荒的耕地，以及雖受突發(fā)自然災(zāi)害影響但耕作層或表土層未被破壞的耕地，維持原地類不變。

（四）土地調(diào)查新技術(shù)試點調(diào)查成果銜接。土地調(diào)查新技術(shù)試點調(diào)查成果經(jīng)部組織驗收通過后，方可在年度土地變更調(diào)查工作中開展數(shù)據(jù)銜接工作。試點調(diào)查數(shù)據(jù)與土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)銜接的具體辦法另行通知。

五、進(jìn)度安排

2017年9月起，部組織開展遙感監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果提供各地開展年度土地利用變化調(diào)查。2018年1月31日前，各地補充報備用地管理信息。2018年3月1日前，各省將省級檢查通過的變更調(diào)查成果報部，匯總形成年度土地變更調(diào)查預(yù)報數(shù)據(jù)。

2018年3月31日前，部組織第一輪抽樣檢查。合格的省份，由地方對外業(yè)抽查發(fā)現(xiàn)的錯誤圖斑修改到位后，直接開展數(shù)據(jù)庫更新入庫。不合格的省份，以省為單位進(jìn)行全面整改后重新上報。同時，各地開展城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)更新工作。

2018年4月20日前，部組織開展第二輪抽樣檢查，不合格的，以省為單位進(jìn)行全面整改后重新上報。內(nèi)業(yè)抽查不合格的，對該省開展逐圖斑全面比對，并責(zé)成地方全面整改。

2018年5月31日前，對合格省份分批次完成用地管理信息套合并啟用省級調(diào)查成果，完成國家級數(shù)據(jù)庫更新和數(shù)據(jù)匯總，分析國土資源管理形勢，起草報國務(wù)院的變更調(diào)查報告。

2018年6月30日前，完成城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)更新匯總和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫整理匯交，對各地土地利用和管理情況開展評價分析，適時召開匯總會。

2018年7月1日，啟用全國2017年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果。

附件：《土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試用）》（2017年修訂）

2017年10月23日