國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展全國(guó)城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價(jià)格重點(diǎn)檢查的通知
發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕1773號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、物價(jià)局:

為貫徹李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上的重要講話精神，按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室通知要求,落實(shí)好《全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕57號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范價(jià)格行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，國(guó)家發(fā)展改革委決定開(kāi)展全國(guó)城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價(jià)格重點(diǎn)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、檢查范圍和時(shí)間

此次重點(diǎn)檢查范圍為各城市供水、供氣、供暖企業(yè)，電信企業(yè)。檢查時(shí)限為2016年1月1日以來(lái)有關(guān)領(lǐng)域價(jià)格法律、法規(guī)及政策執(zhí)行情況，重大問(wèn)題可追溯。檢查時(shí)間從2017年11月1日開(kāi)始至2018年6月30日結(jié)束。

二、檢查內(nèi)容

檢查內(nèi)容包括四個(gè)方面：一是城市供水企業(yè)供水價(jià)格及收費(fèi)行為；二是城市供氣企業(yè)供氣價(jià)格及收費(fèi)行為；三是供暖企業(yè)價(jià)格及收費(fèi)行為；四是電信企業(yè)價(jià)格及收費(fèi)行為。檢查的重點(diǎn)是：

（一）供水企業(yè)價(jià)格及收費(fèi)行為

1.高于政府定價(jià)銷售自來(lái)水，不執(zhí)行分類水價(jià)，混淆用水對(duì)象性質(zhì)，變相多收水費(fèi)的行為；

2.擅自制定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)并收費(fèi)，或強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的行為；

3.分解收費(fèi)項(xiàng)目重復(fù)收費(fèi)和擴(kuò)大收費(fèi)范圍收費(fèi)以及在供水安裝或改造工程中的亂收費(fèi)行為；

4.繼續(xù)或變相收取國(guó)家或地方明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目的行為；

5.在代收規(guī)定的費(fèi)用之外，搭車加收其他費(fèi)用的行為；

6.其他價(jià)格違法行為。

（二）供氣企業(yè)價(jià)格及收費(fèi)行為

1.不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)銷售天然氣的行為；

2.自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用的行為；

3.利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的行為；

4.燃?xì)夤艿腊惭b工程中的亂收費(fèi)行為；

5.繼續(xù)或變相收取國(guó)家或地方明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目的行為；

6.其他價(jià)格違法行為。

（三）供暖企業(yè)價(jià)格及收費(fèi)行為

1.不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)的行為；

2.推遲供暖或提前結(jié)束供暖而收取全額供暖費(fèi)的行為；

3.只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)以及擴(kuò)大范圍收取供暖費(fèi)的行為；

4.對(duì)報(bào)停供熱房屋不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)或不執(zhí)行優(yōu)惠政策的行為；

5.強(qiáng)制提前收取供暖費(fèi)的行為或強(qiáng)制收取供暖增容費(fèi)的行為；

6.其他價(jià)格違法行為。

（四）電信企業(yè)價(jià)格及收費(fèi)行為

1.未明碼標(biāo)價(jià)，不按照規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價(jià)，在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品或收取未標(biāo)明的費(fèi)用等違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的行為；

2.利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他企業(yè)與其進(jìn)行交易的行為，主要包括但不限于：

（1）使用欺騙性或誤導(dǎo)性的語(yǔ)言、文字、圖片、計(jì)量單位等標(biāo)價(jià)，誘導(dǎo)他人與其交易的；

（2）降價(jià)銷售所標(biāo)示的折扣商品或者服務(wù)，其折扣幅度與實(shí)際不符的；

（3）虛構(gòu)原價(jià)，虛構(gòu)降價(jià)原因，虛假優(yōu)惠折價(jià)，謊稱降價(jià)或者將要提價(jià)，誘騙他人購(gòu)買的；

（4）銷售商品和提供服務(wù)前有價(jià)格承諾，不履行或者不完全履行的；

（5）銷售商品和提供服務(wù)帶有價(jià)格附加條件時(shí)，不標(biāo)示或者含糊標(biāo)示附加條件的。

3.其他價(jià)格違法行為。

三、檢查組織和重點(diǎn)

此次重點(diǎn)檢查由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門組織安排和具體實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行督查。各地檢查重點(diǎn)，由各省級(jí)價(jià)格主管部門結(jié)合本地情況安排確定。

四、工作要求

（一）充分認(rèn)識(shí)檢查工作的重要意義。6月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室下發(fā)了《全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕57號(hào)），其中第24條“對(duì)供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，引入社會(huì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的要及時(shí)督促解決”，要求重點(diǎn)圍繞幾個(gè)公用事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓緊研究出臺(tái)本部門職責(zé)范圍內(nèi)提升公用事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量效率的工作方案。各地要充分認(rèn)識(shí)此次重點(diǎn)檢查的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真部署、精心組織、細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，切實(shí)促進(jìn)公用事業(yè)單位提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量效率。

（二）結(jié)合本地情況突出檢查重點(diǎn)。本次檢查領(lǐng)域廣，任務(wù)重，各地依據(jù)全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)梳理本地反映集中的公用事業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題，根據(jù)本地實(shí)際情況，集中力量在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，以重點(diǎn)問(wèn)題為突破口，開(kāi)展重點(diǎn)檢查。對(duì)選擇開(kāi)展重點(diǎn)檢查的公用事業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)外圍調(diào)查摸底，深入了解情況，確定該領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題和檢查目標(biāo)，制定具體檢查工作方案，采取切實(shí)有力措施，提高檢查針對(duì)性和有效性，認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展檢查工作。在電信領(lǐng)域檢查中，對(duì)投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的價(jià)格違法行為做到有案必查；對(duì)其他電信企業(yè)，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)”要求開(kāi)展檢查，在工作中不斷完善隨機(jī)抽查監(jiān)督機(jī)制。

（三）通過(guò)檢查切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。公用事業(yè)單位及電信等服務(wù)機(jī)構(gòu)，群眾日常打交道最多，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量感受最深，在此次檢查中，要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，通過(guò)結(jié)合運(yùn)用巡查、調(diào)查等手段開(kāi)展檢查工作；通過(guò)提醒、告誡、警示等手段進(jìn)行價(jià)格法律法規(guī)政策宣傳。充分利用全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)于群眾舉報(bào)的價(jià)格違法問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。針對(duì)違反價(jià)格政策多收費(fèi)、亂收費(fèi)的行為，查處一批典型案件，切實(shí)減輕群眾日常生活中用水、用氣、采暖、通訊的價(jià)費(fèi)負(fù)擔(dān)，促使公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)提高自身服務(wù)質(zhì)量和效率。

（四）促使經(jīng)營(yíng)者規(guī)范自身價(jià)格行為。各級(jí)價(jià)格主管部門要將服務(wù)寓于監(jiān)督檢查之中，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)公用事業(yè)價(jià)格行為的監(jiān)督，注重探索標(biāo)本兼治的措施，幫助經(jīng)營(yíng)者建章立制，推進(jìn)其價(jià)格誠(chéng)信、明碼標(biāo)價(jià)、物價(jià)員制度建設(shè)，促使經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部管理上臺(tái)階。通過(guò)查處典型案件，及時(shí)糾正價(jià)格違法行為，引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，增強(qiáng)價(jià)格法律意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)價(jià)格自律，遵守價(jià)格法律法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（五）認(rèn)真及時(shí)做好檢查總結(jié)工作。各級(jí)價(jià)格主管部門要做好信息反饋工作，及時(shí)反映檢查工作的進(jìn)展情況和取得的成效。檢查結(jié)束后，各地要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，在全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)中的“專項(xiàng)檢查”欄目中填報(bào) “全?。▍^(qū)、市）公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格重點(diǎn)檢查匯總表”，并將重點(diǎn)檢查總結(jié)報(bào)告及兩份典型案例于2018年6月15日以前上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

國(guó)家發(fā)展改革委
2017年10月1日