四川省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》，拉開四川省農(nóng)村土地“三權(quán)分置”全面啟動的大幕。

四川省將落實好集體所有權(quán)，堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖;穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益等用益物權(quán)權(quán)能;放活土地經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，推行由農(nóng)民一次性出租讓渡土地經(jīng)營權(quán)向入股經(jīng)營、合作經(jīng)營等共享土地經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村土地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。

四川省將加快形成“三權(quán)分置”格局。首先是落實好集體所有權(quán)?！兑庖姟访鞔_，農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，任何組織和個人不得非法干預(yù);有權(quán)根據(jù)農(nóng)民意愿，將農(nóng)戶退出的承包地和集體機動地直接組織生產(chǎn)經(jīng)營、依法發(fā)包或依法流轉(zhuǎn);有權(quán)對農(nóng)民流轉(zhuǎn)給農(nóng)民集體的承包地直接組織生產(chǎn)經(jīng)營或依法再流轉(zhuǎn);有權(quán)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地;有權(quán)對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，需經(jīng)農(nóng)民集體同意，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行;流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮＜w土地被征收的，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。

在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)方面，無論土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。任何組織和個人不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。農(nóng)戶有權(quán)自愿退出承包地，有條件的地方要積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，探索建立農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出機制。對進(jìn)城落戶的承包農(nóng)戶，要依法保護(hù)其承包土地的財產(chǎn)權(quán)益，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，不得強行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權(quán)獲得相應(yīng)補償，符合條件的有權(quán)獲得社會保障費用等。

為放活土地經(jīng)營權(quán)，《意見》強調(diào)，承包農(nóng)戶有權(quán)自主行使承包土地的經(jīng)營權(quán)、處置生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品并獲得收益，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施;有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租(轉(zhuǎn)包)、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方依法協(xié)商確定，任何組織和個人不得強迫或限制其依法依規(guī)流轉(zhuǎn)承包地，通過入股組建土地股份合作社的，按承包土地的股份享受經(jīng)營收益;有權(quán)依法依規(guī)就承包土地的經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體依照流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，依法依規(guī)改良土壤、提升地力及建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補償;有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒?。流轉(zhuǎn)土地被征收的，地上附著物及青苗補償費應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的，不應(yīng)妨礙經(jīng)營主體行使合法權(quán)利。因承包農(nóng)戶一方或第三方原因?qū)е铝鬓D(zhuǎn)合同提前終止的，經(jīng)營主體有權(quán)依法獲得合理補償。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到期、提前終止流轉(zhuǎn)合同或經(jīng)營主體違約撤離的，經(jīng)原承包農(nóng)戶同意，可將土地經(jīng)營權(quán)書面委托第三方整體流轉(zhuǎn)給新流入方;因?qū)嵤┩恋卣淼软椖吭斐沙邪厮闹链騺y的，農(nóng)民集體可將整理后的承包地按原承包地面積所占份額，集中成塊的確權(quán)確地給所涉及承包農(nóng)戶，也可確權(quán)確股給所涉及承包農(nóng)戶由農(nóng)民集體統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。

落實好“三權(quán)分置”，四川省將圍繞做好農(nóng)地確權(quán)登記頒證、構(gòu)建經(jīng)營主體政策扶持體系、建立流入方資格審查制度、建立健全風(fēng)險防范機制和建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)測制度等重點發(fā)力。

四川省將對土地流轉(zhuǎn)實行縣、鄉(xiāng)分級審查，重點審查流入方主體資格、征信情況、農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力等。土地流轉(zhuǎn)100畝以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織審查;100畝及以上500畝以下的由縣級農(nóng)林主管部門組織審查;500畝及以上的報縣級政府組織審查。未經(jīng)審查或經(jīng)審查不符合條件的租賃農(nóng)地工商企業(yè)不得享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。為防范風(fēng)險，提倡先交租金后用地，鼓勵租金一次性支付或先交一年以上租金再使用土地。工商企業(yè)租賃農(nóng)地，提倡租金以黃谷等實物計量，按當(dāng)年當(dāng)?shù)厥袌鲋虚g價折算以貨幣支付為主要方式。鼓勵有條件的縣市區(qū)探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度和土地流轉(zhuǎn)履約保證保險制度。在流轉(zhuǎn)合同中約定復(fù)耕責(zé)任，鼓勵有條件縣市區(qū)建立流入方繳納一定復(fù)耕金和政府補助相結(jié)合的復(fù)耕制度。(記者 李淼)