全域發(fā)展 精彩紛呈
——湖南推進(jìn)全域旅游基地建設(shè)巡禮

秋色絢爛，山河醉人。剛剛過去的國(guó)慶中秋假日，湖南旅游交出了一份靚麗成績(jī)單。全省接待旅游者6147.32萬人次，同比增長(zhǎng)22.71%；全省實(shí)現(xiàn)旅游收入348.64億元，同比增長(zhǎng)29.46%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃金周湖南旅游人均消費(fèi)，從2015年的535.86元增長(zhǎng)到今年的567.14元。初步預(yù)計(jì)，今年全省旅游人均消費(fèi)將從2015年的739元增加到873元。

“全域發(fā)展，精彩紛呈”，可謂近年湖南旅游最大亮點(diǎn)。全域旅游基地建設(shè)，讓湖南旅游產(chǎn)品更加多元化，游客有了更多選擇，“錦繡瀟湘，偉人故里——湖南如此多嬌”旅游品牌形象更加響亮。

頂層設(shè)計(jì)，繪就發(fā)展藍(lán)圖

2016年11月，省第十一次黨代會(huì)提出，要“建設(shè)以‘錦繡瀟湘’為品牌的全域旅游基地，打造國(guó)內(nèi)外著名旅游目的地和旅游萬億產(chǎn)業(yè)”，并將其作為實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略的五大基地之一。今年1月，省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審議通過的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地。

省委、省政府的戰(zhàn)略部署，吹響了湖南全域旅游發(fā)展的號(hào)角。

“全域旅游，是把一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)的一種全新旅游發(fā)展理念?！笔÷糜伟l(fā)展委員會(huì)黨組書記、主任陳獻(xiàn)春表示。

近年來，湖南省積極適應(yīng)從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變的新要求，破除思維定勢(shì)，在新常態(tài)下謀劃推動(dòng)全域旅游工作。以旅游業(yè)為核心，以（文化+科技+金融+N）×旅游業(yè)為主要模式，一頭抓好旅游規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制訂，一頭抓好市場(chǎng)促銷和市場(chǎng)監(jiān)管，為跨界融合的相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)搭建供需對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)形成旅游業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)全方位融合發(fā)展新格局。

2016年，湖南省31家單位先后兩批入選國(guó)家全域旅游示范創(chuàng)建單位名單，數(shù)量排全國(guó)第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省31個(gè)創(chuàng)建單位旅游業(yè)發(fā)展迅速，2016年共接待游客超3.5億人次，旅游總收入2600多億元，占全省接待游客數(shù)的62.8%、旅游總收入的55.6%。

為適應(yīng)全域旅游基地建設(shè)需要，湖南省加大旅游體制機(jī)制改革力度。2016年6月20日，中央編辦批準(zhǔn)湖南省旅游局更名為湖南省旅游發(fā)展委員會(huì)，由省政府直屬部門升格為省政府組成部門后，湖南旅游管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新步入快車道。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在全省31家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位中，目前有張家界市、望城區(qū)等6家單位“局改委”，張家界市、新化縣等6家單位設(shè)置了旅游法庭，韶山市、平江縣等8家單位設(shè)置了旅游警察，24家單位設(shè)置了旅游市場(chǎng)監(jiān)督及質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍。

目前，湖南省正結(jié)合《湖南省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編工作，對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，提出從旅游資源大省邁入全面小康型旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，進(jìn)而跨入現(xiàn)代化旅游強(qiáng)省行列的戰(zhàn)略思路。

項(xiàng)目建設(shè)，豐富產(chǎn)品供給

在全域旅游基地建設(shè)中，湖南旅游項(xiàng)目建設(shè)既“鋪天蓋地”又“頂天立地”，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，旅游廁所全面升級(jí)，景區(qū)提質(zhì)工程接連不斷，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)如雨后春筍，旅游投資項(xiàng)目遍地開花。

近年來，湖南省全面貫徹落實(shí)《湖南省消費(fèi)導(dǎo)向型旅游投資促進(jìn)計(jì)劃》，堅(jiān)持把旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目和旅游投融資緊密結(jié)合起來，推進(jìn)跨界融合創(chuàng)新發(fā)展，把旅游業(yè)培育成為全省投資的重點(diǎn)、消費(fèi)的熱點(diǎn)和開放的亮點(diǎn)。

“十三五”期間，全省規(guī)劃建設(shè)重大旅游項(xiàng)目284個(gè)，計(jì)劃投資12274.54億元。去年以來，在“文博會(huì)”“滬洽周”“港洽周”期間舉辦湖南旅游投資項(xiàng)目招商推介會(huì)，累計(jì)簽約金額1113.48億元。今年上半年，全省在建重點(diǎn)旅游項(xiàng)目423個(gè)，總投資5430.91億元。

突出文旅創(chuàng)意引領(lǐng)，大力發(fā)展旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。今年，創(chuàng)新舉辦鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客大會(huì)、首屆錦繡瀟湘鄉(xiāng)村文旅創(chuàng)客大獎(jiǎng)賽等系列活動(dòng)，組織制定鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地認(rèn)定辦法，以環(huán)岳麓山大學(xué)城和馬欄山文化創(chuàng)意集聚區(qū)為重點(diǎn)，在環(huán)長(zhǎng)沙都市游憩帶開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地推薦認(rèn)定，以文創(chuàng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展。積極推進(jìn)城步南山創(chuàng)建國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，推動(dòng)鳳凰旅游區(qū)、矮寨奇觀旅游區(qū)等5家景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。

啟動(dòng)第三批湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展研學(xué)旅游目的地和研學(xué)旅游示范基地創(chuàng)建工作。目前，全省形成了十大特色民宿品牌、十大湖湘文化旅游特色小鎮(zhèn)、十大生態(tài)旅游景區(qū)、十大研學(xué)旅游品牌、十大功能完備的自駕車房車營(yíng)地、十大康養(yǎng)基地，以及紅色旅游、體育旅游、旅游裝備產(chǎn)品和科技創(chuàng)客企業(yè)、旅游演藝、旅游購物、旅游特色餐飲產(chǎn)品體系。

以旅游廁所革命為抓手，加快完善旅游公共服務(wù)體系。截至今年9月底全省已完工2967座旅游廁所，占3年計(jì)劃總數(shù)的98.08%，目前正啟動(dòng)制定新的3年廁所革命計(jì)劃。

加快游客服務(wù)中心、自駕車房車營(yíng)地、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等旅游公共服務(wù)建設(shè)，全省規(guī)劃建設(shè)的200多個(gè)自駕車房車營(yíng)地有50個(gè)初具規(guī)模。今年國(guó)慶假日期間全省新建成并投入使用的景區(qū)停車位超過1萬個(gè)，新增臨時(shí)停車位近20萬個(gè)，接待自駕車旅游車輛近200萬臺(tái)次。

合作開放，提升品牌形象

旅游業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)，發(fā)展全域旅游不能封閉、必須開放。近年來，湖南省堅(jiān)持品牌引領(lǐng)，實(shí)行對(duì)外開放和區(qū)域合作，“錦繡瀟湘”旅游品牌建設(shè)工程已見成效。

在省內(nèi)區(qū)域合作方面，以打通張崀桂旅游走廊為重點(diǎn)，加快推進(jìn)張吉懷旅游經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)，健全完善張吉懷旅游共同體、崀山生態(tài)文化旅游區(qū)、張家界南線旅游合作區(qū)等區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，推動(dòng)形成統(tǒng)一旅游品牌、統(tǒng)一規(guī)劃線路、統(tǒng)一產(chǎn)品開發(fā)，統(tǒng)一宣傳促銷、統(tǒng)一監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域無障礙旅游；在省際旅游區(qū)域合作方面，今年5月，創(chuàng)建了湘鄂贛3省天岳幕阜山全域旅游示范新區(qū)，今年9月泛珠區(qū)域行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議期間，推動(dòng)在長(zhǎng)沙成立了泛珠旅游合作大聯(lián)盟，積極探索武陵山生態(tài)文化旅游區(qū)跨省合作協(xié)同發(fā)展的新路子。

抓宣傳營(yíng)銷，提升品牌形象。在國(guó)外，組團(tuán)參加泰國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、美國(guó)等國(guó)際旅游交易會(huì)，海外宣傳平臺(tái)全新上線，提升了“錦繡瀟湘”旅游品牌的知名度和美譽(yù)度；在國(guó)內(nèi)，全省14個(gè)市州都確定了與“錦繡瀟湘”旅游品牌相協(xié)調(diào)的旅游形象口號(hào)，初步建立地區(qū)聯(lián)手的宣傳促銷機(jī)制，基本形成了湖南旅游整體形象的品牌體系。

打造精品旅游節(jié)事活動(dòng)。今年來，精心舉辦了第三屆中俄紅色旅游合作交流系列活動(dòng)暨首屆湘贛邊紅色旅游節(jié)、第15屆中國(guó)湖南國(guó)際旅游節(jié)、中國(guó)湖南第八屆旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、“春、夏、秋”季鄉(xiāng)村旅游節(jié)、2017年內(nèi)地游學(xué)聯(lián)盟年度工作大會(huì)等旅游節(jié)事活動(dòng)，集中宣傳了湖南新投資新供給的旅游新景區(qū)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，提升了“錦繡瀟湘”旅游品牌形象，吸引了大量外省和境外的游客來湘旅游，促進(jìn)了湖南省產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、客源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至8月，全省接待國(guó)內(nèi)外游客3.82億人次，同比增長(zhǎng)16.45%；實(shí)現(xiàn)旅游收入3118.73億元，同比增長(zhǎng)19.93%。

當(dāng)前，全省旅游系統(tǒng)及各相關(guān)部門正全力推進(jìn)全域旅游基地建設(shè)，湖南全域旅游發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，以優(yōu)異成績(jī)獻(xiàn)禮黨的十九大。（記者 孟姣燕 通訊員 黃得意）