北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《北京市“十三五”時(shí)期生態(tài)保護(hù)工作方案》的通知

各區(qū)環(huán)保局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：

《北京市“十三五”時(shí)期生態(tài)保護(hù)工作方案》已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

北京市環(huán)境保護(hù)局
2017年9月22日

北京市“十三五”時(shí)期生態(tài)保護(hù)工作方案

為貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》、《北京市“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)空間管控，提升生態(tài)質(zhì)量和功能，全力維護(hù)首都生態(tài)安全，特制定本工作方案。

一、總體要求

(一)總體思路

全面貫徹國(guó)家和本市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，落實(shí)本市“十三五”時(shí)期對(duì)生態(tài)保護(hù)工作提出的任務(wù)和要求，把握首都城市戰(zhàn)略定位，以劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、加強(qiáng)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管為抓手，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)首都生態(tài)安全，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供重要保障。

(二)主要目標(biāo)

到2020年，全市生態(tài)保護(hù)紅線面積占市域國(guó)土面積的比例保持穩(wěn)定，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線管控配套政策體系；自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管水平進(jìn)一步加強(qiáng)，生物多樣性保護(hù)水平有所提升；生態(tài)用地?cái)?shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，生態(tài)功能有所增強(qiáng)；生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力明顯提高；生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，生態(tài)安全得到基本保障。

二、主要任務(wù)

(一)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

按照國(guó)家《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》的要求，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，建立完善生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法。

1.劃定生態(tài)保護(hù)紅線。2017年底前，依據(jù)環(huán)境保護(hù)部制定的生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，將生態(tài)功能重要區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過(guò)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，形成生態(tài)保護(hù)紅線“一張圖”。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定成果納入北京城市總體規(guī)劃，明確法定地位，嚴(yán)格保護(hù)和約束。

2019年底前，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。

2.建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線管控制度。2017年底前，立足于加強(qiáng)北京市生態(tài)保護(hù)紅線管控的需要，完成生態(tài)保護(hù)紅線管控制度研究，主要包括生態(tài)補(bǔ)償制度、評(píng)估考核制度、責(zé)任追究制度等。

2019年底前，制定北京市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管理地方性法規(guī)，明確北京市生態(tài)保護(hù)紅線的邊界范圍、主導(dǎo)功能、管理辦法、違法處置辦法、動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法等內(nèi)容。理清各行政主管部門的管控內(nèi)容和職責(zé)范圍，建立部門之間和各級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2020年底前，陸續(xù)出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、評(píng)價(jià)、考核和生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮状胧?，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線管控制度。

3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享；2020年，依托國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，建立本市監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，及時(shí)接收和反饋信息，核查和處理違法行為。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，定期開展執(zhí)法督查，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.開展定期評(píng)價(jià)。會(huì)同有關(guān)部門研究建立生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)機(jī)制。從生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能等方面，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法。定期組織開展評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握全市、重點(diǎn)區(qū)域、各區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化，評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排各區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)，并向社會(huì)公布。

5.實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。分區(qū)建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng)，制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案，分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)為主導(dǎo)生態(tài)功能的生態(tài)保護(hù)紅線，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開展保護(hù)與修復(fù)示范。

(二)開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核

依據(jù)國(guó)家《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，會(huì)同市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局等開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。

1.開展綠色發(fā)展評(píng)價(jià)。2017年底前，以國(guó)家《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》為參照，結(jié)合北京市城市發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際情況，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，制定綠色發(fā)展指標(biāo)體系。重點(diǎn)評(píng)估資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)進(jìn)展。按照全市總體工作進(jìn)度要求，組織開展對(duì)各區(qū)的綠色發(fā)展年度評(píng)價(jià)工作，形成綠色發(fā)展指數(shù)。

2.推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)考核。2017年底前，參照國(guó)家《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，結(jié)合北京市實(shí)際，制定北京市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，建立面向各區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系，主要考核北京市“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，積極開展環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域考核評(píng)估工作，以生態(tài)文明建設(shè)考核推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

(三)開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警

逐步推進(jìn)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)制度化，充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果，因癥施策，積極推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。

1.開展北京市資源環(huán)境承載能力試評(píng)價(jià)。參照國(guó)家《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)方法”)，2017年6月底前，配合市發(fā)展改革委開展北京市資源環(huán)境承載能力試評(píng)價(jià)。以區(qū)為基本單元，開展針對(duì)土地資源、水資源、生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境狀況等方面的承載能力評(píng)價(jià)工作，確定評(píng)價(jià)相關(guān)領(lǐng)域的承載力現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，分析各領(lǐng)域超載的原因，開展限制性政策研究。

2.修改完善技術(shù)方法。根據(jù)資源環(huán)境承載能力試評(píng)價(jià)工作結(jié)果，對(duì)《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法(試行)》涉及的主要指標(biāo)、具體參數(shù)、集成方法、成因解析等進(jìn)行系統(tǒng)校驗(yàn)，研究提出修改完善的意見(jiàn)建議。針對(duì)北京資源稟賦特征和發(fā)展特點(diǎn)，研究建立本市資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法。

3.研究監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，探索構(gòu)建部門間信息共享機(jī)制和共享平臺(tái)，研究建立對(duì)超載地區(qū)的預(yù)警提醒、監(jiān)督考核和責(zé)任追究等長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理

依托國(guó)家生態(tài)保護(hù)大數(shù)據(jù)及監(jiān)控應(yīng)用平臺(tái)，完善自然保護(hù)區(qū)天地一體化遙感監(jiān)控體系，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，提升生物多樣性保護(hù)水平。

1.開展自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)。對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)每年開展2次遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)每年開展1次遙感監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人為干擾監(jiān)管，規(guī)范各級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)健康發(fā)展，提高自然保護(hù)區(qū)保護(hù)效果。

2.強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。針對(duì)自然保護(hù)區(qū)人為干擾活動(dòng)和環(huán)境違法行為，定期組織自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng)，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，自然保護(hù)區(qū)所在地區(qū)環(huán)保局加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，形成年度自查報(bào)告。市環(huán)保局加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)的核查與抽查，檢查頻次不少于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)每半年一次，市級(jí)每年一次，區(qū)級(jí)每?jī)赡暌淮?。接到上?jí)環(huán)保部門遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或群眾投訴舉報(bào)的，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，隨時(shí)安排檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

3.提升生物多樣性保護(hù)水平。2017年底前，編制《北京市生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域保護(hù)規(guī)劃暨北京市自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2017-2025)》，以自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)就地保護(hù)和遷地保護(hù)，完善保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管理。2019年，研究建立北京市地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和制度，組織開展地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)新建和調(diào)整評(píng)審工作。

(五)加強(qiáng)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估

按照《北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)行生態(tài)狀況定期評(píng)估。

1.加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。依托首都科技優(yōu)勢(shì)，充分利用大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)遙感等技術(shù)，建設(shè)天地一體的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；持續(xù)開展林地、綠地、濕地、礦山等的地面生態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的大范圍、多頻次、高分辨率的監(jiān)測(cè)。

2.定期開展生態(tài)狀況評(píng)估。加強(qiáng)年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)和五年生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，形成生態(tài)狀況定期評(píng)估機(jī)制。2018年底前，完成2010-2015年全市生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估；2020年底前，啟動(dòng)“十三五”時(shí)期全市生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估。全面開展生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)流域及城市生態(tài)評(píng)估，系統(tǒng)掌握生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能變化狀況。

(六)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

全面貫徹落實(shí)《北京市“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)森林、濕地、城區(qū)綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障生態(tài)空間，提高生態(tài)功能。

1.提高生態(tài)質(zhì)量和功能。加強(qiáng)西、北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)和水源涵養(yǎng)功能；實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)、太行山綠化等重大生態(tài)工程，實(shí)施低質(zhì)生態(tài)公益林升級(jí)改造和封山育林，全面完成全市宜林荒山綠化，鞏固首都綠色生態(tài)屏障。完善平原地區(qū)主要道路、河流兩側(cè)綠色生態(tài)廊道，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施平原38萬(wàn)畝綠化任務(wù)。加強(qiáng)森林撫育，實(shí)施300萬(wàn)畝中幼林撫育工程。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到44%，形成山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、屏網(wǎng)相連、綠滿京華的城市森林格局。

2.擴(kuò)大綠色休閑空間。推動(dòng)城區(qū)多元增綠，加快道路綠地景觀、濱水綠廊和公園綠地建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)城市西部地區(qū)綠化建設(shè)，大力推進(jìn)北京城市副中心公園綠地體系建設(shè)，構(gòu)建二道綠隔地區(qū)郊野森林公園環(huán)，建設(shè)環(huán)京森林濕地公園環(huán)。整體推進(jìn)功能性小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村莊周圍園林化、村內(nèi)道路林蔭化、河渠公路風(fēng)景化、基本農(nóng)田林網(wǎng)化。

3.推進(jìn)濕地恢復(fù)建設(shè)。北部地區(qū)以媯水河-官?gòu)d水庫(kù)、翠湖-溫榆河、潮白河、泃河為重點(diǎn)，南部地區(qū)以房山長(zhǎng)溝-琉璃河、大興長(zhǎng)子營(yíng)、通州馬駒橋-于家務(wù)為節(jié)點(diǎn)，恢復(fù)和建設(shè)大面積、集中連片生態(tài)濕地和濕地公園，到2020年，恢復(fù)濕地8000公頃，新增濕地3000公頃，構(gòu)建“一核、三橫、四縱”濕地格局。

三、保障實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案實(shí)施。根據(jù)市級(jí)相關(guān)部門和市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門的職責(zé)，明確責(zé)任主體，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。工作任務(wù)的落實(shí)情況納入相關(guān)考核。對(duì)存在問(wèn)題的，及時(shí)通報(bào)，促進(jìn)各項(xiàng)工作穩(wěn)定扎實(shí)推進(jìn)。

(二)加強(qiáng)政策保障

以生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理為核心，加快制定新時(shí)期生態(tài)保護(hù)的相關(guān)制度，以及生態(tài)補(bǔ)償、評(píng)估考核、責(zé)任追究等配套政策，全面落實(shí)嚴(yán)格管控要求，建立“事前嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的制度體系，為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)提供政策保障。

(三)強(qiáng)化科技支撐

發(fā)揮首都智力資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)研究，主要包括生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策制度前期研究、生態(tài)調(diào)查評(píng)估、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域的研究。充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生態(tài)保護(hù)理念、管理經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)手段，促進(jìn)本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平提升。