北京市教育委員會 北京市食品藥品監(jiān)督管理局 北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會
關(guān)于印發(fā)《北京市中小學(xué)校外供餐管理辦法（試行）》的通知
京教勤〔2017〕38號

各區(qū)教委、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委：

為進(jìn)一步規(guī)范全市中小學(xué)校外供餐管理工作，切實保障學(xué)生安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康用餐，我們制定了《北京市中小學(xué)校外供餐管理辦法（試行）》，已經(jīng)市教委2017年第19次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

北京市教育委員會　北京市食品藥品監(jiān)督管理局

北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會

2017年9月25日

北京市中小學(xué)校外供餐管理辦法
（試行）

第一章　總  則

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范本市中小學(xué)校外供餐管理工作，切實保障學(xué)生安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康用餐，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《學(xué)校食堂與集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》《學(xué)生營養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》和《北京市食品安全條例》等法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事中小學(xué)校外供餐的企業(yè)及其生產(chǎn)經(jīng)營活動和需要外供餐服務(wù)的中小學(xué)（含大學(xué)附中、附小、民辦學(xué)校）適用本辦法。

第三條　本辦法所稱中小學(xué)校外供餐服務(wù)，是指經(jīng)各區(qū)教委通過公開招標(biāo)選定的供餐企業(yè)，為提供本區(qū)中小學(xué)校學(xué)生集體外供餐所從事的食品加工、分送等供餐服務(wù)活動。

第二章　組織管理

第四條　市教委負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹督促落實國家和本市有關(guān)政策規(guī)定和部署要求，制定全市中小學(xué)校外供餐管理辦法，開展政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)等工作。

第五條　市、區(qū)各級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生等部門，按照各自職責(zé)，共同做好中小學(xué)校外供餐的監(jiān)督管理工作。

第六條　區(qū)教委是本區(qū)中小學(xué)校外供餐的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理本區(qū)中小學(xué)校外供餐工作；配合區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門，依法履行各自工作職責(zé)。成立由各區(qū)教委主任任組長、主管主任任副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的中小學(xué)校外供餐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對本區(qū)中小學(xué)校外供餐企業(yè)實行準(zhǔn)入管理，制定本區(qū)中小學(xué)校外供餐實施辦法，嚴(yán)格按照“供餐企業(yè)定期自查、用餐學(xué)校日常監(jiān)督、成員單位聯(lián)合督查”的原則，對外供餐企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全等進(jìn)行全方位、常態(tài)化的監(jiān)督管理，確保學(xué)生用餐安全。

第七條　堅持質(zhì)量管理原則。外供餐企業(yè)應(yīng)不斷健全完善質(zhì)量管理體系，一切從學(xué)生健康成長出發(fā)，充分考慮不同年齡段學(xué)生的身體發(fā)育需求和季節(jié)特點，提供品種多樣、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、營養(yǎng)豐富的飯菜，不斷提高伙食質(zhì)量和服務(wù)水平。

第八條　堅持自愿選擇原則。充分尊重學(xué)生個人就餐意愿，由學(xué)生家長自愿委托所在學(xué)校辦理校外供餐相關(guān)事宜。

第九條　實行民主管理和社會監(jiān)督。學(xué)校家長委員會和膳食委員會應(yīng)參與外供餐企業(yè)選定、餐費標(biāo)準(zhǔn)、配餐食譜及對外供餐企業(yè)的服務(wù)和供餐質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第三章　外供餐企業(yè)的準(zhǔn)入

第十條　堅持公開招標(biāo)競爭擇優(yōu)原則。區(qū)教委根據(jù)本區(qū)有外供餐需要中小學(xué)校的總體情況，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序統(tǒng)一組織進(jìn)行公開招標(biāo)，選定中標(biāo)外供餐企業(yè)，并向社會公布選定的外供餐企業(yè)名單；中小學(xué)校從區(qū)教委通過公開招標(biāo)選定的外供餐企業(yè)名單中自行選擇本校的外供餐企業(yè)。中標(biāo)外供餐企業(yè)的外供餐資格有效期原則上為一年。

第十一條　區(qū)教委負(fù)責(zé)制訂本區(qū)中小學(xué)校外供餐企業(yè)公開招標(biāo)管理辦法和統(tǒng)一規(guī)范的外供餐服務(wù)合同。外供餐服務(wù)合同應(yīng)包括外供餐企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、餐費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式、供餐場所、違約責(zé)任、服務(wù)期限、終止辦法等內(nèi)容，明確雙方權(quán)益和責(zé)任、食品衛(wèi)生和安全、飯菜質(zhì)量和價格等，合同一式三份，由學(xué)校與供餐企業(yè)每學(xué)期簽訂一次。

第十二條　為中小學(xué)校提供外供餐服務(wù)的企業(yè)，須具備以下條件：

（一）具備集體用餐配送資質(zhì)和三年以上餐飲業(yè)經(jīng)驗，有良好的從業(yè)信譽，取得國家規(guī)定的從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關(guān)證照，主要包括：有效期內(nèi)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《餐飲服務(wù)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》、組織機(jī)構(gòu)代碼和從業(yè)人員健康證明等。

（二）具有北京市餐飲服務(wù)食品安全量化分級量化等級綜合評定“優(yōu)秀”的等級資質(zhì)（即A★★★，A★★或B★★★其中之一），生產(chǎn)經(jīng)營場所、內(nèi)外環(huán)境、衛(wèi)生設(shè)施、工藝流程、生產(chǎn)用水、個人衛(wèi)生、生產(chǎn)用具以及貯存、消毒、運輸?shù)确稀妒称钒踩ā返挠嘘P(guān)規(guī)定，運輸過程中要有符合要求的保溫設(shè)施。

（三）應(yīng)按照市政府《“陽光餐飲”工程工作方案》要求，實施“陽光餐飲”工程建設(shè)，通過改造建設(shè)透明玻璃隔斷墻、隔斷窗或安裝圖像采集和視頻傳輸設(shè)備等形式，達(dá)到食品粗加工、切配、烹飪、餐飲具清洗消毒、餐廚廢棄物管理等重點環(huán)節(jié)以及備餐、分餐場所等重點場所直觀可視，實現(xiàn)加工、操作可視化、透明化，實現(xiàn)全程公開。

第十三條　嚴(yán)格中小學(xué)校外供餐企業(yè)公開招標(biāo)工作程序，招標(biāo)工作由各區(qū)中小學(xué)校外供餐工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施，并重點做好以下工作：

（一）資質(zhì)審查。按照本辦法第十二條規(guī)定要求，嚴(yán)格審核企業(yè)的資質(zhì)、供餐能力及服務(wù)質(zhì)量。

（二）實地考察。安排專人實地考察外供餐企業(yè)的生產(chǎn)能力、衛(wèi)生狀況、工藝流程、資質(zhì)信譽、資金保障、實際經(jīng)營管理水平、運輸路程、所需時間以及近兩年經(jīng)營業(yè)績等情況。

（三）公開招標(biāo)。按照公平、公正、公開的原則，統(tǒng)一組織公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇外供餐企業(yè)。公開招標(biāo)工作小組人數(shù)不得少于11人，應(yīng)吸收部分中小學(xué)校長、食品安全管理人員、學(xué)生家長代表參與招評標(biāo)，其中中小學(xué)校長和學(xué)生家長代表應(yīng)占一定比例，加強(qiáng)對選定外供餐企業(yè)招標(biāo)程序和過程監(jiān)督。

（四）集體決定。根據(jù)實地考察和公開招標(biāo)情況，結(jié)合本區(qū)中小學(xué)校對外供餐的需求量等情況，確定中標(biāo)供餐企業(yè)名單，并報區(qū)教委主任辦公會審議。

（五）簽訂合同。實行外供餐的中小學(xué)校從中標(biāo)外供餐企業(yè)名單中選定外供餐企業(yè)后，應(yīng)提前與供餐企業(yè)簽訂由區(qū)教委統(tǒng)一制定的供餐服務(wù)合同，并報區(qū)教委備案。

（六）簽訂食品安全責(zé)任書。實行外供餐的中小學(xué)校應(yīng)與供餐企業(yè)簽訂食品安全責(zé)任書并安排專人負(fù)責(zé)食品安全工作。

第四章　外供餐學(xué)校管理服務(wù)規(guī)范

第十四條　實行外供餐的中小學(xué)校應(yīng)成立以校長為組長的學(xué)生在校就餐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對校外供餐的監(jiān)督管理，建立健全相關(guān)工作制度，制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，公開相關(guān)財務(wù)收支狀況等信息。

第十五條　學(xué)校應(yīng)配備專（兼）職食品安全管理人員，負(fù)責(zé)對外供餐企業(yè)配送食品的監(jiān)督管理工作。食品安全管理人員應(yīng)掌握食品衛(wèi)生和膳食營養(yǎng)的基本知識，在學(xué)生每次用餐前認(rèn)真做好配送食品檢查，每餐次的食品成品必須留樣，每個品種留樣量不少于100克，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人、審核人員等，按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉留樣專柜（冰箱）內(nèi)，在冷藏條件下保存48小時以上。區(qū)教委應(yīng)定期組織食品安全管理人員專業(yè)培訓(xùn)。

第十六條　學(xué)校應(yīng)主動為供餐企業(yè)創(chuàng)造良好的供餐條件，并協(xié)助做好餐食分發(fā)、保溫等工作。

第十七條　學(xué)校應(yīng)合理安排管理教師或?qū)W生就餐監(jiān)督員，加強(qiáng)就餐秩序的管理，督促組織學(xué)生在規(guī)定地點和時限內(nèi)按時就餐，教育引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣，樹立合理膳食觀念，做到珍惜糧食、節(jié)約用餐、安全用餐、文明用餐，杜絕浪費現(xiàn)象。

第十八條　學(xué)校應(yīng)在每學(xué)期開學(xué)初向?qū)W生和學(xué)生家長公布外供餐企業(yè)名稱、供餐合同、餐費標(biāo)準(zhǔn)、主副食的餐量等基本信息，定期公布伙食賬目，每周公布供餐帶量食譜，可安排教師和學(xué)生代表作為外供餐義務(wù)監(jiān)督員，或設(shè)立家長開放日，讓全體師生、學(xué)生家長對學(xué)生外供餐進(jìn)行有效監(jiān)督。

第十九條　建立供餐滿意度測評制度。學(xué)校膳食委員會每周對供餐飯菜質(zhì)量進(jìn)行滿意度測評，并將測評結(jié)果進(jìn)行公開。學(xué)校每學(xué)期應(yīng)至少開展2次外供餐滿意度調(diào)查，組織師生對飯菜質(zhì)量、數(shù)量、價格、衛(wèi)生和服務(wù)等方面進(jìn)行全面評價，并及時與供餐企業(yè)進(jìn)行溝通，提高餐飲質(zhì)量和服務(wù)管理水平。

第五章　外供餐企業(yè)的日常監(jiān)管

第二十條　實行外供餐的中小學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對外供餐企業(yè)的日常監(jiān)督，確保外供餐企業(yè)配送的食品符合國家和本市對配送食品的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、溫度等要求；確保配送食品的包裝餐盒、箱符合國家食品及包裝標(biāo)準(zhǔn)要求，食品的外包裝及標(biāo)簽應(yīng)明確：生產(chǎn)單位名稱、地址、聯(lián)系電話、生產(chǎn)日期和進(jìn)食時限等。

第二十一條　全面加強(qiáng)外供餐企業(yè)的監(jiān)督管理

（一）定期考察。學(xué)校每學(xué)期至少應(yīng)安排專人到外供餐企業(yè)實地考察一次，并做好考察記錄。

（二）動態(tài)管理。原則上每年進(jìn)行一次。

（三）建立備案制度。中小學(xué)校不得隨意擅自變更外供餐企業(yè)，確定、變更外供餐企業(yè)須報區(qū)教委備案審查。

（四）強(qiáng)化聯(lián)合檢查。區(qū)教委應(yīng)與區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生等部門聯(lián)合采取定期與不定期檢查相結(jié)合的方式，對外供餐企業(yè)食品安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。每年春秋季開學(xué)前后，重大節(jié)日，中、高考時段為固定檢查時間。同時，每季度應(yīng)至少安排一次抽查。檢查重點內(nèi)容是：外供餐企業(yè)在有效期內(nèi)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《餐飲服務(wù)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》、各項食品安全管理制度與崗位責(zé)任制、前次檢查問題整改落實情況、從業(yè)人員健康體檢和培訓(xùn)、飲用水水質(zhì)消毒檢測、存在的問題和隱患等。對受檢外供餐企業(yè)存在的食品安全隱患，要下達(dá)整改通知書，限時整改并進(jìn)行復(fù)查。

第六章　外供餐企業(yè)管理服務(wù)規(guī)范

第二十二條　外供餐企業(yè)應(yīng)主動接受屬地食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生、教育等相關(guān)部門及學(xué)校、餐飲行業(yè)的監(jiān)督管理與指導(dǎo)。

第二十三條　外供餐企業(yè)應(yīng)與學(xué)校簽訂有效的供餐服務(wù)合同后，方可為學(xué)生供餐。

第二十四條　外供餐企業(yè)應(yīng)在中標(biāo)并簽訂供餐服務(wù)合同后、送餐前，購買學(xué)生外供餐責(zé)任保險。

第二十五條　外供餐企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓或分包中小學(xué)供餐業(yè)務(wù)。

第二十六條　外供餐企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守食品衛(wèi)生安全等方面的法律法規(guī)，為學(xué)校提供“安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康”的外供餐服務(wù)，在認(rèn)真執(zhí)行《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)符合以下規(guī)范：

（一）保證送達(dá)學(xué)校的食品質(zhì)量，不得加工隔餐的剩余食品，不得配送冷葷涼菜食品，不得將回收后的食品經(jīng)加工后再次銷售。需要熟制加工的食品應(yīng)燒熟煮透。食品變質(zhì)變味的，必須全部收回并銷毀。按規(guī)定落實食品留樣制度，并將留樣食品冷藏保存在清洗消毒后的密閉專柜（冰箱）內(nèi)48小時以上，以備追索與查驗。

（二）分裝、貯存、運輸食品的溫度和時間應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求，并在食品包裝明顯位置注明配送單位、制作時間、保質(zhì)期等內(nèi)容，必要時注明保存條件和食用方法。應(yīng)配備使用具有保溫設(shè)施的專用封閉車輛配送食品，每次運輸食品前后必須進(jìn)行清洗消毒，保持清潔衛(wèi)生。

（三）進(jìn)一步改進(jìn)供餐方式，采取外供餐桶裝運輸?shù)叫?，再進(jìn)行二次分餐的方式，避免浪費發(fā)生。

（四）預(yù)先做好供餐應(yīng)急預(yù)案。對因交通、衛(wèi)生、天氣等原因影響供餐的緊急情況進(jìn)行妥善處置，確保按時送達(dá)供餐。

（五）建立供餐信息反饋制度。每月征求學(xué)校、學(xué)生及學(xué)生家長的意見，加強(qiáng)成本核算，在學(xué)校公示供餐成本，不斷提高飯菜質(zhì)量和服務(wù)水平，做到誠信自律經(jīng)營。

（六）制定食物中毒或者其他食源性疾病等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒等突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》處理，并立即向區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生、教委等部門報告。

第二十七條　外供餐企業(yè)應(yīng)了解中小學(xué)校教育教學(xué)和學(xué)生成長發(fā)育的特點，充分認(rèn)識中小學(xué)校外供餐的公益性特征，培育為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)的經(jīng)營理念，講求社會效益。

第二十八條　推行營養(yǎng)食譜制度。外供餐企業(yè)應(yīng)以改善學(xué)生營養(yǎng)、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生健康成長為目標(biāo)，配備專職營養(yǎng)師，根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的成長規(guī)律和營養(yǎng)需求，參照有關(guān)營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化配餐方案，制定品種多樣、營養(yǎng)均衡、定量適宜、結(jié)構(gòu)合理、安全衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)可口的每周帶量供餐食譜，并提前在供餐學(xué)校公示。膳食營養(yǎng)計劃和食譜應(yīng)當(dāng)保存一個學(xué)年。

第七章　外供餐企業(yè)退出

第二十九條　外供餐企業(yè)出現(xiàn)下列情況之一者，經(jīng)區(qū)教委核實后應(yīng)停止其向?qū)W校供餐并終止供餐服務(wù)合同，及時向社會發(fā)布公告。

（一）達(dá)不到餐飲服務(wù)食品安全量化分級量化等級綜合評定為“優(yōu)秀”（即A★★★，A★★或B★★★其中之一）的。

（二）食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在采購或加工《食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、使用非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑、降低食品安全保障條件等食品安全問題的。

（三）未按供餐服務(wù)合同約定建立相關(guān)制度或執(zhí)行制度不力，經(jīng)營管理混亂，存在食品安全隱患，被食品藥品監(jiān)督管理部門處罰且限期整改不力的。

（四）降低供餐質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、隨意變更供餐食譜的。

（五）在為學(xué)校供餐過程中發(fā)生轉(zhuǎn)包、分包行為，或擅自更換履約人、變更供餐生產(chǎn)地址等其他違反法律法規(guī)或供餐服務(wù)合同行為的。

（六）無正當(dāng)理由出現(xiàn)2次供餐遲到半小時以上的。

（七）外供餐企業(yè)與學(xué)校間有商業(yè)賄賂等不正當(dāng)經(jīng)營行為的。

（八）不尊重少數(shù)民族學(xué)生餐飲習(xí)慣，致使學(xué)生產(chǎn)生不滿情緒，導(dǎo)致引發(fā)影響穩(wěn)定問題的。

第三十條　外供餐企業(yè)出現(xiàn)下列情況之一者，經(jīng)區(qū)教委核實后應(yīng)取消其供餐資格，并及時向社會發(fā)布公告。

（一）違反食品安全法律法規(guī)，被食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷或注銷《食品生產(chǎn)許可證》，《食品流通許可證》、《餐飲服務(wù)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》的；違反相關(guān)法律法規(guī)，被登記機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生食品安全事故，造成學(xué)生食物中毒或其他食源性疾病的。

（三）因違法采購不合格食品原材料或摻假用假，加工無證、過期、有害食品，危害學(xué)生健康或服務(wù)質(zhì)量存在問題及其他原因而引起群體性事件，影響惡劣的。

（四）存在其他嚴(yán)重違法、違規(guī)、違約行為，影響惡劣的。

第三十一條　外供餐企業(yè)由于自身原因，主動申請退出的，須提前一學(xué)期向?qū)W校和區(qū)教委報備。

第八章　責(zé)任追究

第三十二條　中小學(xué)校有下列情形之一的，由區(qū)教委責(zé)令改正，并給予通報批評：

（一）委托不具有供餐資格的外供餐企業(yè)提供外供餐服務(wù)的。

（二）不與外供餐企業(yè)簽訂供餐服務(wù)合同的。

（三）未建立校長負(fù)責(zé)制和供餐食品安全衛(wèi)生管理制度的。

（四）未安排專（兼）職食品安全管理人員的。

（五）違反本辦法第四章的規(guī)定，造成不良后果的。

第三十三條　外供餐企業(yè)不履行或不正確履行食品安全職責(zé)，由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正并追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十四條　外供餐企業(yè)違反本辦法第六章的規(guī)定，造成不良后果的，由區(qū)教委、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生等部門按照各自職責(zé)責(zé)令改正并追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十五條　外供餐企業(yè)造成食品安全事故的，由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生等部門依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　區(qū)教委和學(xué)校相關(guān)人員在中小學(xué)校外供餐工作中玩忽職守、疏于管理，造成不良后果的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附  則

第三十七條　本辦法由北京市教育委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條　本辦法自2017年10月1日起施行。