我省“兩區(qū)”先行先試“放管服”集成改革
省市能下放的權(quán)限全部下放，力爭(zhēng)1個(gè)工作日完成企業(yè)注冊(cè)、50個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可

10月16日，記者從省政府獲悉，我省將在中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和沈撫新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）先行先試推進(jìn)“放管服”集成改革，省、市政府能夠下放“兩區(qū)”管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放。今后，將有可能1個(gè)工作日在“兩區(qū)”內(nèi)注冊(cè)一家冠名“遼寧”的企業(yè)，50個(gè)工作日內(nèi)就可完成施工許可。

我省學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于在中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和沈撫新區(qū)先行先試深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），以“建立一個(gè)制度、推進(jìn)五項(xiàng)改革、打造‘一張網(wǎng)’”為核心，推動(dòng)“兩區(qū)”成為“放管服”改革先行區(qū)、營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

《意見》要求，省、市政府要充分賦予“兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，對(duì)暫不具備承接條件的權(quán)限開辟綠色通道。清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)和涉及行政審批的中介服務(wù)，能取消的一律取消。在行政審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用由“兩區(qū)”管理機(jī)構(gòu)支付并納入財(cái)政預(yù)算。

建立“兩區(qū)”行政權(quán)力和責(zé)任、政務(wù)服務(wù)、行政審批中介、隨機(jī)抽查、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等事項(xiàng)清單，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，沒有列入清單的事項(xiàng)一律不得行使。建立負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步減少或取消投資準(zhǔn)入限制。

《意見》明確，要在“兩區(qū)”推進(jìn)商事制度改革、投資審批改革、相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、相對(duì)集中處罰權(quán)改革、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革。

在商事制度改革方面，將申請(qǐng)冠以“遼寧”的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)管理權(quán)限下放“兩區(qū)”管理機(jī)構(gòu)，通過推行“多證合一”制度改革、探索推進(jìn)“證照分離”改革和全程電子化、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)以及在線刻制公章和在線申領(lǐng)發(fā)票等，力爭(zhēng)1個(gè)工作日內(nèi)可以完成企業(yè)注冊(cè)。

推進(jìn)投資審批改革。以工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，通過實(shí)施“多規(guī)合一”“區(qū)域評(píng)估”“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”等一系列改革措施，推動(dòng)投資審批流程再造，提升政務(wù)服務(wù)效率和水平，實(shí)現(xiàn)50個(gè)工作日內(nèi)企業(yè)可以完成施工許可。

根據(jù)《意見》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，“兩區(qū)”管理機(jī)構(gòu)可將市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)投資和權(quán)證辦理等行政許可集中至一個(gè)機(jī)構(gòu)行使，實(shí)行“一枚印章集中審批”；可將轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)交由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實(shí)行“一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法”。

此外，“兩區(qū)”在賦予的權(quán)限內(nèi)，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的對(duì)市場(chǎng)主體檢查事項(xiàng)，全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，不得擅自開展檢查。打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，與企業(yè)注冊(cè)登記、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅費(fèi)辦理等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，都要實(shí)現(xiàn)咨詢、受理、審查、投訴、評(píng)價(jià)等網(wǎng)上一體辦理。（記者 趙英明）