【財(cái)經(jīng)論語】

2017年1-9月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)23541家，同比增長10.6%；實(shí)際使用外資金額6185.7億元人民幣，同比增長1.6%。

今年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》，其中明確了在12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域要出臺開放的時(shí)間表和路線圖。

當(dāng)前，如何分析我國吸收外資的形勢，我國外資政策將如何持續(xù)完善？

我國使用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

面對實(shí)際使用外資金額的下降，有分析認(rèn)為，盡管我國現(xiàn)在不斷地在放寬對外資的準(zhǔn)入限制，但是外資真正想進(jìn)入一些高利潤領(lǐng)域仍然很難。

對于此種分析，商務(wù)部副部長王受文并不認(rèn)同。他說，上海美國商會、中國歐盟商會的兩個(gè)報(bào)告都顯示，去年美國、歐盟成員國在華投資企業(yè)的營業(yè)收入、利潤水平都在增長，而且是最近這幾年來收入和利潤水平最高的年份。

從數(shù)據(jù)上來看，1—9月高技術(shù)行業(yè)吸收外資增長態(tài)勢良好。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資529.8億元人民幣，同比增長27.5%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資915.9億元人民幣，同比增長24%。

上海美國商會發(fā)布的2017年中國商業(yè)報(bào)告顯示，2016年，77%的接受調(diào)查訪問的美國企業(yè)在華實(shí)現(xiàn)盈利，比2015年上升了6個(gè)百分點(diǎn)。73.5%的企業(yè)收入是增長的，比2015年上升了12個(gè)百分點(diǎn)。中國歐盟商會發(fā)布的2017年商業(yè)信心調(diào)查結(jié)果也顯示，考慮擴(kuò)大在華運(yùn)營的歐盟企業(yè)從2016年的47%回升到51%，有一半以上的歐盟企業(yè)要擴(kuò)大在華的運(yùn)營。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)指出，中國一直是外商投資企業(yè)最重要的投資目的地，從各種各樣的調(diào)查結(jié)果都可以看到，大量的跨國企業(yè)一直把中國作為他們自己未來投資的最重要的目的地之一。

中國對外開放政策暖風(fēng)勁吹

今年以來，中國政府以改善營商環(huán)境為重點(diǎn)內(nèi)容，出臺了一系列政策。今年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大開放積極利用外資若干措施的通知》，被稱為“吸引外資20條”。

7月17日，習(xí)近平總書記主持召開了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專門研究改善營商環(huán)境、擴(kuò)大對外開放的問題。7月28日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加大引進(jìn)外資的力度，營造更高水平對外開放環(huán)境等，提出了若干具體措施。今年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》，其中明確了在12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域要出臺開放的時(shí)間表和路線圖。

隆國強(qiáng)指出，有關(guān)部門也修訂了新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單等，進(jìn)一步擴(kuò)大了外商投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域。

“中國擴(kuò)大對外開放的政策得到了國內(nèi)外高度評價(jià)，特別是很多外商投資企業(yè)也給予了積極的評價(jià)?！钡窃诮佑|了大量的外商投資企業(yè)后，隆國強(qiáng)感覺到，中國對外開放政策的暖風(fēng)勁吹和一部分外資企業(yè)反應(yīng)滯后并存。一些外資企業(yè)對中國擴(kuò)大開放、利用外資政策的巨大進(jìn)展了解還不透，特別是大的企業(yè)決策還有一個(gè)過程，所以上半年一些外商投資企業(yè)的反應(yīng)還是滯后的，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)政策解讀，進(jìn)一步堅(jiān)定其信心。

便利外商投資政策將不斷落地

今年4月，我國新設(shè)了遼寧等7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，正式掛牌運(yùn)行，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到11個(gè)，形成了東中西全方位制度創(chuàng)新的開放格局。6月6日，國務(wù)院又印發(fā)了2017年版的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，減少了27項(xiàng)限制性措施。6月28日，商務(wù)部和國家發(fā)改委發(fā)布了2017年版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，限制性措施從93條減少到63條，突出體現(xiàn)了鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造的政策導(dǎo)向。

商務(wù)部副部長錢克明說，從實(shí)際效果看，外商投資環(huán)境也在改善。中國堅(jiān)持對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，大力優(yōu)化外商投資環(huán)境。外資領(lǐng)域“放管服”改革也在深入推進(jìn)，投資便利化程度不斷提高。

世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報(bào)告顯示，中國營商便利度近三年來在全球躍升了18位，平均每年向前跨6位。瑞士洛桑管理學(xué)院2017年度的世界競爭力報(bào)告顯示，中國在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和政府效率、營商效率方面得分均有明顯提升。

“展望未來，在政策方向上，中國將一如既往地堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放?！甭鴱?qiáng)指出，在政策層面上，以建設(shè)國際化、法制化、市場化的營商環(huán)境為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和自由貿(mào)易區(qū)、雙邊投資協(xié)定等談判，不斷提高貿(mào)易投資自由化、便利化水平。

“《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》列出了12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，目前有關(guān)部門和地方正按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)相關(guān)的落實(shí)工作?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人高峰透露，目前已經(jīng)有50多個(gè)部門和20多個(gè)省級政府分別提出了落實(shí)的工作計(jì)劃。我們將繼續(xù)協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)政策盡早地落到實(shí)處，使我國的外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化，使我國繼續(xù)成為全球外國投資的熱土。（記者 陳恒）