近期，黨中央、國務院印發(fā)《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，這是在新的時代背景下推進新一輪東北振興的綱領性文件。要深刻認識新一輪東北振興面臨的新形勢和新要求，堅定信心，知難而進，緊緊圍繞“一個中心、四個著力”的總體思路，全面提升東北老工業(yè)基地發(fā)展活力、內生動力和整體競爭力，努力開創(chuàng)東北地區(qū)經濟發(fā)展新局面。

一、新一輪東北振興面臨的新形勢和新要求

東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃，是我國重要的裝備制造業(yè)基地、原材料基地和現代農業(yè)基地。2003年中央作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。10多年來，在中央支持和各方面共同努力下，東北地區(qū)的經濟發(fā)展駛入快車道。2003~2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省經濟年均增速分別為12.5%、13.3%和11.3%，均高于同期全國平均10.3%的增速。東北經濟總量邁上新臺階，國有企業(yè)競爭力增強，裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展勢頭向好，糧食綜合生產能力顯著提高，社保體系建設、資源枯竭城市轉型、棚戶區(qū)改造等有效推進，社會民生明顯改善，東北老工業(yè)基地振興取得重要階段性成果。實踐證明，黨中央、國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策是正確的。

當前，國際政治經濟形勢紛繁復雜，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，東北地區(qū)經濟下行壓力增大、體制機制和結構性矛盾凸顯，國內外形勢變化對新一輪東北振興提出新的要求。

我國經濟進入新常態(tài)要求新一輪東北振興主動適應新常態(tài)的變化趨勢。隨著我國經濟進入新常態(tài)，傳統(tǒng)產業(yè)的市場需求發(fā)生深刻變化，東北地區(qū)鋼鐵、煤炭、油氣、化工、建材等行業(yè)面臨較大過剩壓力，要求加大供給側結構性改革力度，下決心化解過剩產能，清理“僵尸企業(yè)”，加大資產重組力度，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。與此同時，還要通過體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新的增長點，提升產業(yè)價值鏈和產品附加值，加快新舊動力接續(xù)和轉換。結構調整和動力轉換是一個十分艱難的過程，但唯有取得突破，新一輪東北振興才能開創(chuàng)新局面。

東北亞政治經濟格局調整要求加快推進新一輪東北振興步伐。東北地區(qū)地處東北亞核心地帶，是我國對外開放的前沿。加快新一輪東北振興，有利于拓展我國與東北亞各國的經濟合作，促進東北亞政治穩(wěn)定和經濟發(fā)展。

東北地區(qū)面臨的困難和挑戰(zhàn)要求新一輪東北振興全力推進改革攻堅和經濟轉型。2014年和2015年，東北三省的經濟增速均位于全國后5位，固定資產投資、工業(yè)增加值和財政收入增速大幅回落。東北地區(qū)經濟下行壓力增大，有外部性周期性因素的影響，但根本上是體制機制問題，是產業(yè)結構、經濟結構問題。新一輪東北振興必須以壯士斷腕的決心和勇氣，進一步推進改革攻堅，打破傳統(tǒng)體制羈絆，加快推進經濟轉型，努力走出一條有東北特色的創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展之路。

二、新一輪東北振興要堅定信心知難而進

東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，國土面積占全國的1/7，人口有1億多人，資源、產業(yè)、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，發(fā)展空間和潛力巨大。加快推進新一輪東北振興，不僅有基礎有條件，也具有廣闊前景。

新一輪東北振興要堅定信心。經過10多年的發(fā)展，東北經濟實力邁上新臺階，東北三省人均地區(qū)生產總值已經由2003年的不足3000美元提高到2015年的接近8600美元，遼寧省已突破1萬美元。近年來，高鐵和核電設備、智能制造和機器人、高檔數控機床、生物工程、新材料技術、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車業(yè)等新的增長點加快孕育并不斷破繭而出，科技研發(fā)和創(chuàng)新等新的增長動力正在加快形成并不斷蓄積力量。新一輪東北振興已經站在新的起點上。只要堅定信心，將過去積累的市場、產業(yè)、供應鏈等優(yōu)勢轉化為新動力成長的條件，新一輪東北振興將充滿希望。

新一輪東北振興要知難而進。當前，東北經濟區(qū)面臨的困難和挑戰(zhàn)，除了進入新常態(tài)全國普遍面臨的“三期疊加”的因素外，從根本上還在于沒有消除計劃經濟遺留的體制性弊端，沒有解決老工業(yè)基地的深層次矛盾和產業(yè)轉型問題，沒有形成新舊增長動力轉換的“生態(tài)”環(huán)境。只要敢于攻堅克難，多從內因著眼、著手、著力，找準癥結，有的放矢，對癥下藥，以啃硬骨頭精神加快改革攻堅和經濟轉型，新一輪東北振興就一定能出現新局面。

新一輪東北振興前景廣闊。東北地區(qū)制造業(yè)基礎好，擁有一批關系國民經濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產業(yè)，擁有一批在我國產業(yè)體系中舉足輕重的企業(yè)，在重大技術裝備和國防科技等領域具有戰(zhàn)略支撐作用。只要在發(fā)揮好傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)作用的同時，推進體制改革和科技創(chuàng)新取得新突破，為新興產業(yè)和新的增長點發(fā)育營造良好環(huán)境，促進新動力成長并逐步替代舊動力，新一輪東北振興將迎來廣闊前景。

三、把握“一個中心、四個著力”的總體思路

當前東北經濟區(qū)面臨的困難和挑戰(zhàn)，主要是經濟發(fā)展的質量和效益不高，體制性矛盾和結構性陣痛凸顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，就業(yè)和民生保障壓力增大，新一輪東北振興要牢牢把握“一個中心、四個著力”的總體思路。

以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心。東北經濟具有典型的速度效益型特征。2014年以來，隨著經濟增速臺階式下降，企業(yè)利潤和政府財政收入大幅下滑。以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，就要著力提高勞動生產率，提高投資回報率，提高全要素生產率，使企業(yè)利潤和財政收入穩(wěn)定增長，勞動報酬和居民收入持續(xù)改善。以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，并不是不要速度，而是要深入研究在注重質量和效益前提下保持經濟穩(wěn)定增長的舉措和辦法，努力實現有質量有效益可持續(xù)的速度。

著力完善體制機制。東北地區(qū)的體制性弊端集中表現為經濟活動行政干預過多，市場化程度低，國有企業(yè)活力不足，民營經濟發(fā)展不充分，營商和投資環(huán)境欠佳等。通過改革開放破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業(yè)基地振興的治本之策。要加快轉變政府職能，進一步簡政放權，積極發(fā)現和培育市場，減少政府對市場的不合理干預和對市場主體的不合理管制，優(yōu)化營商和投資環(huán)境。進一步深化國有企業(yè)改革，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，完善國有企業(yè)治理模式和經營機制，解決好歷史遺留問題，切實增強企業(yè)內生活力、市場競爭力和發(fā)展引領力。

擴大開放也是改革。要發(fā)揮東北地區(qū)沿邊沿海優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”建設，主動對接沿線國家需求，推動裝備制造業(yè)“走出去”，努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的前沿地帶。大力改善知識產權、行政、法律等軟環(huán)境，推動同歐美等國家相關合作機制和平臺建設，高水平推進中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園建設。研究在東北地區(qū)符合條件的地方設立自由貿易試驗區(qū)，提高邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水平。

著力推進結構調整。東北地區(qū)結構性矛盾突出，產業(yè)結構偏重，產品處于價值鏈中低端，產業(yè)鏈不完整，產業(yè)集群發(fā)展滯后，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模小，尚未形成具有重要影響力的新增長點。推進結構調整和優(yōu)化升級，要促進裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，提升重大技術裝備自主化以及核心技術與關鍵零部件研發(fā)制造水平，增強市場競爭力。加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、融資租賃、會展等生產性服務業(yè)。積極培育新產品新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大高檔數控機床、工業(yè)機器人和智能裝備、先進發(fā)動機、集成電路裝備、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等新產品，發(fā)展網購、電商等新型業(yè)態(tài)。充分利用東北地區(qū)骨干企業(yè)多等優(yōu)勢，加快培育壯大產業(yè)集群。加快發(fā)展現代化大農業(yè)，積極構建現代農業(yè)產業(yè)體系。

著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。東北地區(qū)高等院校和科研機構眾多，但科研資源優(yōu)勢尚未轉化為現實生產力。要把創(chuàng)新作為培育東北老工業(yè)基地內生發(fā)展動力的主要生成點，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。加快建設一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，構建產業(yè)技術創(chuàng)新體系。加強重大創(chuàng)新載體與平臺建設，在機器人與智能制造、新材料、潔凈能源等領域建設若干國家實驗室。改善創(chuàng)新金融服務，培育發(fā)展創(chuàng)投風投眾籌等金融支持創(chuàng)新的工具。圍繞產業(yè)轉型升級培養(yǎng)人才，積極引進海外高層次人才。

著力保障和改善民生。當前，隨著東北地區(qū)工業(yè)生產、企業(yè)利潤和政府財政收入下滑，就業(yè)和保障民生壓力增大。要千方百計保障民生資金投入，切實解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，確保社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)實施棚戶區(qū)、獨立工礦區(qū)改造等重大民生工程，推進城市改造和城鄉(xiāng)公共服務均等化。支持與民生相關的服務業(yè)發(fā)展，培育形成新的經濟增長點，使民生改善和經濟發(fā)展良性互動、相得益彰。（文｜王一鳴 國務院發(fā)展研究中心副主任、研究員）

（本文節(jié)選自《聚力供給側：宏觀經濟形勢展望與深化供給側結構性改革》，王一鳴、陳昌盛等著，中國發(fā)展出版社2017年7月出版。）