新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)部于2017年10月16日（星期一）上午10時(shí)在農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，向媒體介紹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

[農(nóng)業(yè)部辦公廳副主任 雷劉功]新聞界的朋友們，大家上午好。歡迎參加農(nóng)業(yè)部新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)。今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是農(nóng)業(yè)部推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的有關(guān)進(jìn)展情況。我們邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司劉北樺副司長(zhǎng)、四川省農(nóng)業(yè)廳涂建華副廳長(zhǎng)，還有河北省平泉市人民政府曹佐金市長(zhǎng)，請(qǐng)他們向大家介紹有關(guān)情況并答記者問(wèn)。首先請(qǐng)劉北樺副司長(zhǎng)向大家介紹有關(guān)情況。

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)劉北樺介紹情況。

[農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng) 劉北樺]女士們、先生們：大家上午好！感謝大家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的關(guān)心和支持！黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得了歷史性的成就?？倳浉叨戎匾暜a(chǎn)業(yè)扶貧，作出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜,把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！笨倳浀闹匾撌?，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義產(chǎn)業(yè)扶貧理論，成為推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)的科學(xué)指南。農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記產(chǎn)業(yè)扶貧重要思想，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要舉措，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的大事要事，調(diào)動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)力量務(wù)實(shí)推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。貧困地區(qū)多樣化的資源優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，貧困農(nóng)民腰包逐漸鼓起來(lái)了。2013-2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%，其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民收入是2012年的1.52倍、2010年的2倍，今年上半年繼續(xù)保持較好增長(zhǎng)勢(shì)頭。以農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)扶貧縣湖北恩施來(lái)鳳縣為例，2016年農(nóng)民收入比2012年增長(zhǎng)89.5%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成就得益于我們?cè)鷮?shí)實(shí)的工作舉措，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。

第一，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)取得新進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)戶戶有增收門路。我們堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化發(fā)展指導(dǎo)，幫助貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、明確重點(diǎn)任務(wù)。農(nóng)業(yè)部聯(lián)合八部委印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織22個(gè)扶貧任務(wù)重的省份、832個(gè)貧困縣編制完成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，分區(qū)域指導(dǎo)定點(diǎn)扶貧縣、大興安嶺南麓片區(qū)、西藏、四省藏區(qū)、南疆等貧困地區(qū)編制了一批產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑸楫a(chǎn)業(yè)扶貧提供了科學(xué)依據(jù)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，會(huì)同地方干部群眾研究提出了產(chǎn)業(yè)扶貧“五個(gè)一”工作路徑，即編制一個(gè)好規(guī)劃、選準(zhǔn)一個(gè)好產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)好龍頭、創(chuàng)新一個(gè)好機(jī)制、完善一個(gè)好體系，為各地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧繪制了路線圖。

第二，政策扶持有了新突破，貧困群眾真正感到幫扶溫暖。中央專門出臺(tái)了支持貧困縣統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策，農(nóng)業(yè)部在項(xiàng)目資金支持、一二三產(chǎn)業(yè)融合、一村一品示范創(chuàng)建、新型職業(yè)農(nóng)民培育等相關(guān)文件中明確向貧困地區(qū)傾斜。各地圍繞資金整合、主體培育、金融扶持、保險(xiǎn)服務(wù)等方面，出臺(tái)了一系列針對(duì)性、操作性強(qiáng)的政策舉措。比如，貴州省設(shè)立脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧子基金，擬籌集1200億元，重點(diǎn)投向貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。內(nèi)蒙古興安盟積極探索“政銀保”金融扶貧合作方式，2017年整合財(cái)政扶貧資金6000萬(wàn)元，作為產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)金存入銀行并放大5至10倍，通過(guò)小額貸款向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶發(fā)放貸款，同時(shí)為全盟近4萬(wàn)戶貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提供保證保險(xiǎn)等全方位風(fēng)險(xiǎn)保障。

第三，市場(chǎng)引領(lǐng)采取新舉措，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷路更加暢通?，F(xiàn)在沒(méi)有產(chǎn)不出的產(chǎn)品，只有賣不出去的產(chǎn)品。針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題，我們組織貧困地區(qū)合作社、企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，參加各種展銷活動(dòng)，支持各地打造特色優(yōu)勢(shì)品牌，發(fā)展電子商務(wù)，利用各類媒體加大宣傳推介力度，讓好產(chǎn)品賣得出、賣個(gè)好價(jià)錢。在第十四屆、第十五屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)期間舉辦產(chǎn)業(yè)扶貧專題展，組織80多個(gè)貧困縣、200多家企業(yè)參展，現(xiàn)場(chǎng)貿(mào)易額超過(guò)5億元。今年3月，會(huì)同北京、天津組織120家企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)銷商與環(huán)京津28個(gè)貧困縣簽訂168項(xiàng)合作協(xié)議，幫助銷售了一大批特色農(nóng)產(chǎn)品。曾經(jīng)藏在深山人未識(shí)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，如今已經(jīng)走出貧困山區(qū)進(jìn)入千家萬(wàn)戶。

第四，龍頭培育邁出新步伐，帶動(dòng)脫貧能力明顯增強(qiáng)。我們支持貧困地區(qū)培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極牽線搭橋幫助引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一批扶貧“龍頭”成長(zhǎng)壯大、落地生根，成為帶動(dòng)脫貧的“火車頭”。我們鼓勵(lì)引導(dǎo)各地探索推廣訂單幫扶、股份合作、生產(chǎn)托管等龍頭帶貧模式，讓廣大貧困群眾分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。截至2016年底，22個(gè)扶貧任務(wù)重的省份已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8.8萬(wàn)家，其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)1.2萬(wàn)家；全國(guó)758個(gè)貧困縣（不含西藏）發(fā)展農(nóng)民合作社44.2萬(wàn)家，帶動(dòng)1500多萬(wàn)戶農(nóng)戶；我部100個(gè)樣本貧困縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接帶動(dòng)貧困人口覆蓋度達(dá)到49.8%。

第五，科技幫扶呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，支撐保障水平逐步提高。農(nóng)業(yè)部門的最大優(yōu)勢(shì)是技術(shù)優(yōu)勢(shì)。我們依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)和農(nóng)技推廣隊(duì)伍，在貧困地區(qū)開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)，在7個(gè)重點(diǎn)貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃試點(diǎn)。在環(huán)京津28個(gè)貧困縣開(kāi)展“萬(wàn)名農(nóng)技人員進(jìn)山上壩服務(wù)行動(dòng)”“萬(wàn)名脫貧帶頭人培育行動(dòng)”。近幾年，每年都有60多人在貧困地區(qū)掛職幫扶，今年又從部屬事業(yè)單位選派28名處級(jí)干部到環(huán)京津28個(gè)貧困縣，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧水平。這些舉措幫助貧困地區(qū)引進(jìn)了優(yōu)良品種，推廣了實(shí)用技術(shù)，培育了脫貧帶頭人，播下了致富的種子。

第六，典型引路開(kāi)創(chuàng)新局面，產(chǎn)業(yè)扶貧范例推廣反響熱烈。農(nóng)民搞產(chǎn)業(yè)最講眼見(jiàn)為實(shí)，跟他們講十遍，不如讓他們看一次。去年，我們總結(jié)了洛川蘋果、贛南臍橙、定西馬鈴薯3個(gè)范例，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示要求進(jìn)一步總結(jié)推廣。隨后，我們?cè)谌珖?guó)層面又先后遴選了廣西百色芒果、貴州黔西南薏仁、河北平泉食用菌、湖北羅田黑山羊、安徽岳西茭白、河南信陽(yáng)毛尖、山西平順中藥材、寧夏鹽池灘羊、四川蒼溪獼猴桃等10多個(gè)立得住、叫得響、推得開(kāi)的產(chǎn)業(yè)扶貧范例，會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦舉辦12期產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)700多個(gè)貧困縣負(fù)責(zé)同志。地方還結(jié)合實(shí)際，總結(jié)推廣了200多個(gè)典型范例。這些范例都是基層的實(shí)踐創(chuàng)造，干部群眾往往一看就有信心、一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一點(diǎn)就通。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，很好地發(fā)揮了樹(shù)榜樣、受啟發(fā)、找差距、增信心的作用，讓基層干部群眾真正想干、敢干、能干、會(huì)干。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧正處在完善措施、強(qiáng)化落實(shí)、創(chuàng)新機(jī)制、不斷深化的過(guò)程中。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得新的成效，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。下面，我們?cè)敢饣卮鹩浾吲笥褌兲岢龅奶釂?wèn)。

農(nóng)業(yè)部辦公廳副主任雷劉功主持發(fā)布會(huì)。

[雷劉功]下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)大家通報(bào)自己所代表的新聞單位。

[新華社記者]目前，我們發(fā)現(xiàn)一些地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在著同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品賣難的現(xiàn)象，請(qǐng)問(wèn)貧困地區(qū)應(yīng)該如何選擇它們的特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)脫貧？

[劉北樺]產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的主要依托。貧困地區(qū)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、氣候條件獨(dú)特，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)潛力巨大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展”。我們?cè)谌珖?guó)層面遴選了13個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧范例，這些范例都是貧困地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)適銷對(duì)路農(nóng)產(chǎn)品的成功經(jīng)驗(yàn)。貧困地區(qū)選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)該突出四個(gè)方面。

一是突出特色選產(chǎn)業(yè)。緊扣資源優(yōu)勢(shì)，做足特色文章，因地制宜地選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，適合什么就發(fā)展什么，宜農(nóng)則農(nóng)、宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林，向特色要競(jìng)爭(zhēng)力，向特色要生產(chǎn)力，努力做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我強(qiáng)”。

二是突出市場(chǎng)選產(chǎn)業(yè)。始終堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，注重研究市場(chǎng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的變化，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大中高端供給，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)避免發(fā)展產(chǎn)業(yè)盲目跟風(fēng)、一哄而上，包辦替代、一廂情愿，重生產(chǎn)輕市場(chǎng)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等問(wèn)題。

三是突出綠色選產(chǎn)業(yè)。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，用好生態(tài)綠色牌、善做山水文章，推行綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧，向綠色要生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的脫貧致富道路。同時(shí)，立足資源環(huán)境承載力，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)選擇特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，合理確定產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，堅(jiān)決不選破壞資源和環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決不走先污染后治理的老路。

四是突出融合選產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力推進(jìn)精深加工，打造特色優(yōu)勢(shì)品牌。發(fā)揮貧困地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊(yùn)深厚、民俗特色突出的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困群眾分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]目前一些貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展欣欣向榮，但是與貧困戶的聯(lián)系不是很緊密，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，但是貧困戶沒(méi)有脫貧，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)問(wèn)題如何解決？

[劉北樺]產(chǎn)業(yè)扶貧，目的是為了貧困人口脫貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)只是手段。貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)不在于增加多少產(chǎn)值、帶來(lái)多少稅收，而是要讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益真正落到貧困戶身上。針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶不緊密、不精準(zhǔn)等問(wèn)題，我們主要采取了以下措施。在規(guī)劃指導(dǎo)方面，我們組織22個(gè)扶貧任務(wù)重的省份、832個(gè)貧困縣編制完成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，明確要求各地要圍繞精準(zhǔn)到村到戶到人要求，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，明確帶動(dòng)主體，精準(zhǔn)對(duì)接貧困村、貧困戶，確保產(chǎn)業(yè)對(duì)人、人對(duì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力貧困人口全覆蓋，實(shí)現(xiàn)幫扶資源有效整合。現(xiàn)在有的貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不管貧困戶愿不愿意、會(huì)不會(huì)，都發(fā)幾顆苗、幾只雞，看上去精準(zhǔn)，實(shí)際上是搞縮小版的大水漫灌，沒(méi)有真正做到因村因戶因人施策，不僅浪費(fèi)了扶貧資源，還耽擱了脫貧致富，這不可取。

在利益機(jī)制方面，我們提出把貧困戶精準(zhǔn)受益作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定任務(wù)，作為國(guó)家對(duì)企業(yè)投資的前置條件。支持有勞動(dòng)能力的貧困戶通過(guò)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)財(cái)政資金折股量化給貧困村、貧困戶，總結(jié)推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等幫扶模式，創(chuàng)新出資產(chǎn)收益扶貧、保底分紅、二次分配等成功經(jīng)驗(yàn)做法，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止扶富不扶貧、扶企不帶貧、扶大不扶小等帶貧失準(zhǔn)現(xiàn)象。在范例推廣方面，這兩年，我們會(huì)同各地農(nóng)業(yè)部門總結(jié)了200多個(gè)立得住、叫得響、推得開(kāi)的產(chǎn)業(yè)扶貧范例。這些范例注重探索創(chuàng)新企業(yè)、貧困戶、村集體等多方主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益更加緊密、讓貧困戶受益更加精準(zhǔn)。如陜西洛川蘋果在蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，形成了經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)園區(qū)吸納型、互助合作扶持型等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多的貧困戶在蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈上獲得穩(wěn)定受益。目前，洛川蘋果種植面積覆蓋全縣95%以上的農(nóng)戶，全縣農(nóng)民收入的95%來(lái)源于蘋果產(chǎn)業(yè)。通過(guò)范例總結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，貧困縣學(xué)習(xí)借鑒了全國(guó)各地在產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行實(shí)踐，真正讓貧困群眾從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實(shí)惠。

[中央人民廣播記者]請(qǐng)問(wèn)涂廳長(zhǎng)，四川是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，一直以來(lái)扶貧任務(wù)都比較重，四川省是怎么推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的，具體有哪些亮點(diǎn)？謝謝。

四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)涂建華回答記者提問(wèn)。

[四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng) 涂建華]四川省始終堅(jiān)持把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本出路，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧為核心,切實(shí)提升貧困群眾自我“造血”能力。我們的目標(biāo)是，到2020年底，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)使173.73萬(wàn)貧困人口脫貧，占全省脫貧人口目標(biāo)的49.65%，目前已有69.1萬(wàn)貧困人口依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧。為解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，我們堅(jiān)持把建基地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，區(qū)域、流域、全域謀劃，在貧困地區(qū)建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的特色產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，最大程度地吸納貧困群眾參與收益，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。為解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品附加值低問(wèn)題，我們堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的重要抓手，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品初加工惠農(nóng)工程，將農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)深度融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，拓寬貧困戶增收渠道。為解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高問(wèn)題，我們堅(jiān)持把品牌建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵引領(lǐng)，實(shí)施品牌孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息“五大工程”，全方位推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。大力開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，依托電子商務(wù)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示、市（州）長(zhǎng)推介會(huì)等展銷活動(dòng)，把貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)。為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接市場(chǎng)需求問(wèn)題，我們堅(jiān)持把主體培育作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要措施，大力培育多元化市場(chǎng)主體，緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，總結(jié)推廣“托養(yǎng)寄養(yǎng)”“借羊還羊”等“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，實(shí)行股份合作、保底分紅、二次返利等成功做法。

貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)主要短板是缺少相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)，我們創(chuàng)新組織方式和動(dòng)員方式，實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)萬(wàn)村開(kāi)展技術(shù)扶貧行動(dòng)”，配齊配強(qiáng)農(nóng)技幫扶“三個(gè)一”突擊隊(duì)。為解決貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐薄弱問(wèn)題，我們從全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)選派1萬(wàn)多名農(nóng)技人員，開(kāi)展“五個(gè)一行動(dòng)”，也就是協(xié)助貧困村編制一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、推廣一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù)、培育一批農(nóng)業(yè)科技示范戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，手把手教貧困群眾相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)；制定相關(guān)政策落實(shí)農(nóng)技人員待遇，壓實(shí)農(nóng)技人員責(zé)任，完善農(nóng)技工作考核機(jī)制，確保農(nóng)技員在產(chǎn)業(yè)扶貧一線待得住、干得好。為解決駐村農(nóng)技員不能滿足貧困村產(chǎn)業(yè)需求問(wèn)題，我們統(tǒng)籌技術(shù)力量，組建了990個(gè)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)專家服務(wù)團(tuán)，為貧困戶提供“群眾點(diǎn)菜，專家服務(wù)”一對(duì)一巡回技術(shù)服務(wù)。今年，我們又啟動(dòng)了深度貧困縣農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃試點(diǎn)，進(jìn)一步健全農(nóng)技推廣體系，打通農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”。下一步，我們將鍥而不舍，真抓實(shí)干，以背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝的信心和決心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得新的成效。

[農(nóng)業(yè)電影電視中心聚焦三農(nóng)記者]這些年隨著扶貧工作的開(kāi)展，各地涌現(xiàn)了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其中一些成為了脫貧致富的帶頭人，但是這一群體總體發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)滯后。接下來(lái)農(nóng)業(yè)部會(huì)在加強(qiáng)培育新型農(nóng)業(yè)主體和貧困地區(qū)的脫貧致富帶頭人方面，有哪些進(jìn)一步的措施？

[劉北樺]建一個(gè)龍頭，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，富一方農(nóng)民。沒(méi)有龍頭就沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有價(jià)值鏈。針對(duì)您剛提出的問(wèn)題，我們主要采取以下幾方面措施。

一是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。這幾年，農(nóng)業(yè)部大力支持貧困地區(qū)培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。支持創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)民合作社示范社，提升規(guī)范化發(fā)展水平。積極牽線搭橋，幫助引進(jìn)適合貧困地區(qū)生產(chǎn)實(shí)際的企業(yè)。組織企業(yè)赴西藏、南疆、定點(diǎn)扶貧縣、環(huán)京津貧困縣等貧困地區(qū)開(kāi)展合作對(duì)接，共同開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。2016年，組織8家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與西藏簽訂合作協(xié)議9.42億元，多個(gè)項(xiàng)目正在陸續(xù)投資到位。著力引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困戶就業(yè)能力。

二是培育農(nóng)村實(shí)用人才。近年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。2016年，將農(nóng)業(yè)部、中組部共同開(kāi)展的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)調(diào)整為主要面向貧困地區(qū)實(shí)施，舉辦示范培訓(xùn)班177期，在貧困地區(qū)遴選1.77萬(wàn)名種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)交流。今年培訓(xùn)主題聚焦貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培訓(xùn)對(duì)象全部面向貧困地區(qū)。

三是培育新型職業(yè)農(nóng)民。2014年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點(diǎn)面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，開(kāi)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)，培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)加大對(duì)貧困地區(qū)傾斜支持力度。針對(duì)貧困縣有勞動(dòng)能力的貧困人口，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，提高貧困戶自我發(fā)展能力。此外，農(nóng)業(yè)部還積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等人員，帶領(lǐng)貧困戶開(kāi)發(fā)農(nóng)村特色資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

[工人日?qǐng)?bào)記者]請(qǐng)問(wèn)曹市長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)采取中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理機(jī)制。平泉市是怎么抓好產(chǎn)業(yè)扶貧？有哪些創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)可以給我們介紹一下？謝謝。

河北省平泉市人民政府市長(zhǎng)曹佐金回答記者提問(wèn)。

[河北省平泉市人民政府市長(zhǎng) 曹佐金]平泉地處河北省東北部，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。在產(chǎn)業(yè)扶貧設(shè)計(jì)上做到了“三個(gè)準(zhǔn)”，即選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、找準(zhǔn)瓶頸、定準(zhǔn)機(jī)制，選擇了我市最成熟的食用菌、設(shè)施蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住貧困群眾缺資金、沒(méi)技術(shù)、怕風(fēng)險(xiǎn)三大瓶頸進(jìn)行破解，讓貧困戶與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、合作社、企業(yè)間建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)扶貧模式上創(chuàng)設(shè)了“三個(gè)零”，依托食用菌、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政府頂層設(shè)計(jì)、園區(qū)聯(lián)結(jié)帶動(dòng)、群眾積極參與，實(shí)施了“三零”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在產(chǎn)業(yè)扶貧資金上創(chuàng)建了“政銀企戶?！比谫Y平臺(tái)，為每個(gè)貧困戶提供5萬(wàn)元小額貸款，連同政策扶持資金1.2萬(wàn)元，合計(jì)資金6.2萬(wàn)元，使得有意愿干事創(chuàng)業(yè)的貧困戶能夠干成事、干大事。2012年以來(lái)，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)93個(gè)貧困村出列、8.5萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由28.1%下降到7.6%。

我們創(chuàng)新了“三零”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。第一個(gè)“零”，就是“零成本”投入。就是由園區(qū)將大棚以及菌棒等設(shè)施設(shè)備，先低價(jià)賒給貧困戶生產(chǎn)和使用，等到貧困戶出了蘑菇、賣了錢以后，再把成本返還給園區(qū)。這一做法破解了貧困戶沒(méi)本錢發(fā)展產(chǎn)業(yè)的難題，讓龍頭企業(yè)充當(dāng)“火車頭”，讓貧困戶真正是“先上車、后買票”，共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二個(gè)“零”，就是“零風(fēng)險(xiǎn)”經(jīng)營(yíng)。相當(dāng)一部分老百姓之所以貧困，就是缺乏經(jīng)營(yíng)管理和駕馭市場(chǎng)的能力。我們?yōu)閳@區(qū)和貧困戶間架起了一道橋梁和紐帶，解決他們的后顧之憂。由園區(qū)承擔(dān)產(chǎn)前投資、產(chǎn)中技術(shù)和產(chǎn)后銷售等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，而貧困戶只需負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理工作。這一做法有效破解了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)怕風(fēng)險(xiǎn)的難題。第三個(gè)“零”，就是“零距離”就業(yè)。我們實(shí)施了“兩區(qū)同建”，就是將易地扶貧搬遷安置小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)。全市“一盤棋”布局，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，把扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)直接建在老百姓的“家門口”，讓故土難離的貧困戶能夠“守家在地”掙錢，實(shí)現(xiàn)了貧困戶搬遷和就業(yè)兩同步。此外，著眼于形成貧困戶、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)循環(huán)，我們建立了風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，如果因不可抗力造成貧困戶收入嚴(yán)重受損，將由園區(qū)承擔(dān)一切損失；如果扶貧企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，將通過(guò)“政銀企戶?！逼脚_(tái)，由擔(dān)保中心、銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司按1∶1∶8的比例共同償還貸款利息。我們建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行“龍頭企業(yè)+貧困戶”“專業(yè)合作社+貧困戶”等多種合作方式，完善園區(qū)企業(yè)與貧困戶“租金收入、效益分成、保底分紅、固定收益”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)、合作社與貧困戶結(jié)對(duì)共同發(fā)展。

[農(nóng)民日?qǐng)?bào)中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)記者]在農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)的環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧共同行動(dòng)當(dāng)中，針對(duì)環(huán)京津28個(gè)貧困縣都開(kāi)展了哪些具體幫扶措施？

[劉北樺]推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。受自然資源、交通條件、生態(tài)環(huán)境等因素制約，環(huán)京津還有不少貧困程度深、集中連片的貧困地區(qū)，主要是張家口、承德、保定的28個(gè)貧困縣。這一區(qū)域與京津發(fā)展差距大，成為區(qū)域發(fā)展的洼地和脫貧攻堅(jiān)的硬骨頭。農(nóng)業(yè)部對(duì)環(huán)京津貧困地區(qū)實(shí)施特殊幫扶。主要開(kāi)展了以下幾方面工作。

一是啟動(dòng)共同行動(dòng)。會(huì)同京津冀三省市啟動(dòng)環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧共同行動(dòng)，落實(shí)加快推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)發(fā)等“六大任務(wù)”，實(shí)施千村“一村一品”推進(jìn)、草牧業(yè)增收脫貧、萬(wàn)名農(nóng)技人員進(jìn)山上壩、萬(wàn)名脫貧帶頭人培育、萬(wàn)戶農(nóng)民加工增值收益分享、千家農(nóng)家樂(lè)升級(jí)、萬(wàn)家農(nóng)戶與經(jīng)銷商產(chǎn)銷信息服務(wù)、京津?qū)趲头龅取鞍舜笮袆?dòng)”。

二是開(kāi)展對(duì)口幫扶。選擇28個(gè)部直屬單位對(duì)口幫扶環(huán)京津28個(gè)貧困縣，派出28名處級(jí)干部蹲點(diǎn)2年專抓農(nóng)業(yè)扶貧，落實(shí)技術(shù)援助、營(yíng)銷幫扶、企業(yè)合作、典型引路等工作。我們明確，掛職干部要圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，蹲在基層抓，每人抓4-5個(gè)產(chǎn)業(yè)脫貧示范村，使每個(gè)示范村都能有1個(gè)聯(lián)系的掛職干部、1個(gè)援助的技術(shù)專家、1個(gè)合作的農(nóng)業(yè)企業(yè)、1個(gè)幫扶的營(yíng)銷商，形成產(chǎn)業(yè)鏈條幫扶，確保幫扶措施到村到戶。

三是推動(dòng)合作對(duì)接。今年3月，在河北阜平縣召開(kāi)環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧對(duì)接會(huì)，會(huì)同北京、天津組織120家企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)銷商與環(huán)京津貧困縣簽訂168項(xiàng)合作協(xié)議。比如，北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)將通過(guò)合作、參股等方式，在河北保定、承德、張家口等地增加新發(fā)地分市場(chǎng)和合作市場(chǎng)數(shù)量，通過(guò)生鮮連鎖超市、便民菜店和菜籃子直通車等零售終端，將貧困縣特色農(nóng)產(chǎn)品銷往京津大市場(chǎng)。

四是打造“百村示范”。在28個(gè)貧困縣選擇100個(gè)貧困村重點(diǎn)幫扶，每村至少發(fā)展1個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品，聚集資源、整合力量，加大項(xiàng)目支持、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷等幫扶力度，努力將其打造成產(chǎn)業(yè)扶貧示范樣板，輻射帶動(dòng)周邊1000個(gè)貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域整體脫貧。這些措施剛剛實(shí)施半年，效果已經(jīng)顯現(xiàn)，28個(gè)貧困縣特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)選定，專家組已經(jīng)全部組建，幫扶模式不斷涌現(xiàn)，龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社加快發(fā)展，產(chǎn)品銷售渠道不斷拓寬，當(dāng)?shù)卦絹?lái)越多的貧困群眾正在通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

[雷劉功]今天新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！