2017年3月7日，來自洋山港海事局、洋山海關(guān)、洋山出入境檢驗檢疫局、洋山出入境邊防檢查站的9名執(zhí)法人員同時登上靠泊在洋山深水港的國際航行船舶“美恩馬士基”輪上實施聯(lián)合檢查。這一率先在上?？诎秾嵭械膰H船舶聯(lián)合登臨檢查機制，背后是上海海事局、上海出入境邊防檢查總站、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫等四部門服務(wù)上海自貿(mào)試驗區(qū)的又一項重要的改革創(chuàng)新舉措。

2016年12月底，交通運輸部辦公廳印發(fā)《交通運輸部公安部　海關(guān)總署　質(zhì)檢總局　關(guān)于建設(shè)國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作機制的通知》（下簡稱《通知》）。隨后，上海海事局便牽頭，組織協(xié)調(diào)了上海出入境邊防檢查總站、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局等口岸查驗單位，搭建全新的溝通平臺，開展聯(lián)合登臨檢查工作，并于2017年4月聯(lián)合發(fā)文正式公布了《上?？诎秶H航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作機制》。

“以前船方經(jīng)常要接受多批人員的登臨檢查，不僅影響船舶通行效率，也影響了口岸的服務(wù)質(zhì)量?！鄙虾：Ｊ戮竹v上海自貿(mào)試驗區(qū)辦事處籌備組組長韓勝紅介紹，上?？诎秶H航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作機制是根據(jù)　《通知》要求建立的相關(guān)工作機制，不僅是落實上?？诎丁靶畔⒒Q、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”、推進大通關(guān)建設(shè)的重要窗口，也是提高船舶出入境查驗效率、便利船舶進出口岸的關(guān)鍵。

相較以往各口岸查驗單位“單兵作戰(zhàn)”分頭檢查，聯(lián)合登臨機制有很大不同。各單位在船舶辦理出口岸手續(xù)前，提出登臨檢查需求，將需要查驗的船舶名稱、IMO編號、擬查驗時間、檢查內(nèi)容等發(fā)送至上海海事局的相關(guān)機構(gòu)。海事管理機構(gòu)在匯總所有需求后，提前與有登臨檢查計劃的口岸查驗單位溝通，協(xié)調(diào)商定船舶聯(lián)合登臨檢查的具體計劃。

上海海事局作為船舶進出口岸檢查聯(lián)席會議的召集人，與其他口岸查驗單位共同研究、協(xié)調(diào)和解決聯(lián)合登臨檢查中遇到的問題，并研究制定解決措施。

今年4月10日，可裝載20170標準箱的新一代世界最大集裝箱輪——巴拿馬籍“商船三井成就”首靠上海洋山深水港，刷新了上海港靠泊世界超大型集裝箱船的紀錄。

為保障該輪快速通關(guān)，當天中午12時45分，洋山港海事局召集洋山海關(guān)、洋山檢驗檢疫局、洋山邊檢等口岸單位開展聯(lián)合登臨檢查，僅用時45分鐘便完成了船舶證書、危險貨物裝載情況、船舶機電設(shè)備、入境信息、船員信息、貨物及生物樣本等項目的檢查。而在聯(lián)合登臨機制實施前，此類船舶大約需要3個多小時才能完成口岸檢查的全部相關(guān)工作。

刷新船舶查驗效率“上海速度”的背后，是大量細致、精準的前期準備工作。作為國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查的召集單位，洋山港海事局與洋山各口岸單位建立了緊密的溝通聯(lián)絡(luò)機制，對相關(guān)工作進行了周密的安排協(xié)調(diào)。登臨檢查過程中，四家聯(lián)檢單位堅持高效便民、分工合作的原則，按職責對船舶進行了分類檢查。

“聯(lián)合登臨檢查有效提高了這艘‘巨無霸’級船舶的通關(guān)效率，更為上海口岸管理能力和服務(wù)水平的提升邁出了突破性的一步?！表n勝紅表示，在統(tǒng)一時間節(jié)點實施聯(lián)合檢查，最重要的目的就是減少船舶在港期間接受檢查的頻次，降低船員勞動強度，最終提高船舶通關(guān)效率和查驗效率，提升口岸服務(wù)水平。

為了使聯(lián)合登臨檢查前期的溝通更加順暢、組織協(xié)調(diào)更加高效，在建立相關(guān)工作機制的基礎(chǔ)上，上海海事局利用“單一窗口”平臺數(shù)據(jù)優(yōu)勢，會同上海市口岸辦、上海市電子口岸共同研究開發(fā)國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作模塊。經(jīng)過與查驗單位一對一溝通、對操作流程的多次論證和對功能模塊的反復(fù)測試后，今年9月28日，這一全新的工作模塊正式在上海國際貿(mào)易“單一窗口”平臺上線運行。

減少船方運營成本，“把麻煩留給政府”，上海自貿(mào)試驗區(qū)通過加強口岸事中事后監(jiān)管，又一次走在了深化改革、簡政放權(quán)的前列。(舒抒)