國家海洋局印發(fā)貫徹落實《海岸線保護與利用管理辦法》指導(dǎo)意見和實施方案
構(gòu)建科學(xué)合理的海岸線保護與利用格局

近日，國家海洋局印發(fā)貫徹落實《海岸線保護與利用管理辦法》的指導(dǎo)意見和實施方案，提出沿海各地要認(rèn)真落實保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、合理利用、綠色發(fā)展的總體方針，嚴(yán)格實施海岸線分類保護與利用，堅守自然岸線保護目標(biāo)，優(yōu)化海岸線保護與利用格局，維護海岸功能、改善海岸景觀、提升海岸價值，構(gòu)建綠色生態(tài)、潔凈美麗、人海和諧的海岸帶。確保實現(xiàn)自然岸線保有率目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的海岸線保護與利用格局。

指導(dǎo)意見共包括總體要求，全面加強海岸線保護修復(fù)、嚴(yán)格管控海岸線利用，完善海岸線管理制度、落實海岸線管控責(zé)任，保障措施4方面內(nèi)容。意見以保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、惠及民生為基本原則；以構(gòu)建科學(xué)適度有序的海岸線空間布局體系，構(gòu)建自然化、綠植化、生態(tài)化的海岸線利用方式，構(gòu)建約束和激勵并舉的海岸線保護與利用管理體系，確保到2020年全國大陸自然岸線保有率不低于35%為主要目標(biāo)。

針對“全面加強海岸線保護修復(fù)，嚴(yán)格管控海岸線利用”，指導(dǎo)意見明確提出，要全面掌控海岸線動態(tài)變化、嚴(yán)格實施海岸線分類保護、全面加強海岸線保護力度、切實轉(zhuǎn)變海岸線利用方式、有效推進海岸線整治修復(fù)。

對于如何“完善海岸線管理制度，落實海岸線管控責(zé)任”，指導(dǎo)意見指出，應(yīng)從強化海岸線綜合管控協(xié)調(diào)機制、建立自然岸線管控目標(biāo)責(zé)任制、嚴(yán)格實施執(zhí)法檢查、全面實施海洋督察等方面抓緊抓實。

實施方案明確了沿海各地需要落實的重點任務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)督管理的要求等。

根據(jù)實施方案，沿海各地要落實的重點任務(wù)有4項：海岸線調(diào)查統(tǒng)計與修測、海岸線分類保護、海岸線節(jié)約利用、海岸線整治修復(fù)。

實施方案規(guī)定，海岸線實施年度調(diào)查統(tǒng)計制度，建立嚴(yán)格保護岸線名錄，制訂海岸線分類保護管理登記表。省級海洋行政主管部門要組織制訂自然岸線保護與控制年度計劃。在海岸線節(jié)約利用上，嚴(yán)格用海審查，落實區(qū)域限批。對于海岸線的整治修復(fù)，國家海洋局組織編制全國整治修復(fù)規(guī)劃，研究制定《海岸線整治修復(fù)技術(shù)規(guī)程（試行）》，實施整治修復(fù)工程。完善資金投入機制，對全國海岸線整治修復(fù)項目庫中的項目擇優(yōu)給予專項資金獎補。

實施方案要求，沿海各地要深刻認(rèn)識海岸線保護與利用工作的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責(zé)任感，扎實做好海岸線保護與利用各項工作。確保工作方案、工作任務(wù)、主體責(zé)任、監(jiān)督檢查和考核評估落實到位，逐步形成科學(xué)合理的海岸線保護與利用格局，讓人民群眾享受到碧海藍天、美麗海岸和潔凈沙灘。

為保障《海岸線保護與利用管理辦法》的貫徹實施，國家海洋局將加強組織領(lǐng)導(dǎo)，與相關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地全面推進海岸線保護與利用工作。在技術(shù)支撐上，國家海洋局負(fù)責(zé)出臺配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方海洋行政主管部門開展海岸線保護與利用管理工作。在監(jiān)督管理上，國家海洋局將加強工作指導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)格自然岸線管控目標(biāo)責(zé)任制，強化監(jiān)督檢查，實施海岸線保護與利用情況督察。

2016年11月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《海岸線保護與利用管理辦法》，該《辦法》是加強海岸線保護與利用管理的綱領(lǐng)性文件。（記者 路濤）