近年來(lái)，全省國(guó)土資源部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省的重大決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的職責(zé)定位，把改革創(chuàng)新貫穿國(guó)土資源工作始終，積極作為，狠抓落實(shí)，在土地要素保障、耕地資源保護(hù)、節(jié)約集約利用、執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土管理提升等方面取得新進(jìn)展新突破，為我省進(jìn)一步加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的國(guó)土資源支撐，也讓福建百姓感受到了改革創(chuàng)新的紅利。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新 服務(wù)發(fā)展大局

“現(xiàn)在實(shí)行網(wǎng)上交易，不需要專門到國(guó)土局送材料參加拍賣，很方便；而且所有的交易環(huán)節(jié)都有系統(tǒng)短信進(jìn)行提醒，權(quán)益有保障，很放心。”晉華集成電路有限公司總經(jīng)理助理鄭進(jìn)福說(shuō)，自己通過(guò)福建省土地使用權(quán)出讓管理系統(tǒng)買到了公司中意的地塊。

“我省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)土地出讓全流程公開(kāi)、透明、可查、可控，全面規(guī)范了土地出讓行為，有效防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)。”省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土管理提升”三年計(jì)劃的全面實(shí)施，我省已基本建成“一個(gè)大數(shù)據(jù)包”，全面啟動(dòng)并建成運(yùn)行輔助決策、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程監(jiān)管、快速反應(yīng)“四大平臺(tái)”。作為國(guó)土部信息化建設(shè)試點(diǎn)，我省國(guó)土資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與輔助決策系統(tǒng)通過(guò)國(guó)土部中期評(píng)估，為實(shí)現(xiàn)“量化指標(biāo)、精確管理、定向指導(dǎo)、差別政策”的目標(biāo)邁出了重要一步。國(guó)土資源審批制度改革不斷深化，統(tǒng)一省、市、縣國(guó)土系統(tǒng)三級(jí)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行全程網(wǎng)辦和電子證照工作，實(shí)現(xiàn)同標(biāo)準(zhǔn)受理，無(wú)差別審批。升級(jí)運(yùn)行新的建設(shè)用地報(bào)件系統(tǒng)，實(shí)行電腦自檢，標(biāo)準(zhǔn)化審查，服務(wù)效能大大提升，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查從30個(gè)工作日縮減為18個(gè)工作日。礦政綜合管理系統(tǒng)各功能模塊已在省市縣全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)礦政管理的“探、儲(chǔ)、采、治、查”各業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理及在線閉合監(jiān)管。

除了在管理方面的創(chuàng)新外，省國(guó)土資源廳還不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，每年都召開(kāi)“三比一看（比落地、比促銷、比服務(wù)、看實(shí)效），國(guó)土保障”現(xiàn)場(chǎng)辦公，今年首次聯(lián)合上海督察局共同開(kāi)展，深入基層，深入一線，靠前服務(wù)，精準(zhǔn)服務(wù)，努力為基層和企業(yè)排憂解難，指導(dǎo)幫助地方解決用地用礦難題，推進(jìn)項(xiàng)目落地。2013年以來(lái)，全省審批用地109.13萬(wàn)畝，做到行動(dòng)計(jì)劃、省以上重點(diǎn)項(xiàng)目、補(bǔ)民生短板項(xiàng)目等用地應(yīng)保盡保。

在地質(zhì)服務(wù)方面，全省實(shí)現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)5年目標(biāo)，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地38處，新增一批資源儲(chǔ)量。轉(zhuǎn)變地質(zhì)工作重點(diǎn)，更加突出公益性基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查，大力實(shí)施公益性基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了1∶25萬(wàn)多目標(biāo)生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查全省覆蓋。在此基礎(chǔ)上，2016年啟動(dòng)1∶5萬(wàn)～1∶1萬(wàn)大比例尺農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，以耕地為重點(diǎn)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)1∶5萬(wàn)調(diào)查全省耕地全覆蓋。

資源保護(hù)優(yōu)先 節(jié)約集約利用

我省連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)全省耕地占補(bǔ)平衡?！笆濉逼陂g，全省補(bǔ)充耕地60萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)325萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家下達(dá)的1895萬(wàn)畝耕地保有量和1609萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。

今年6月，全面完成永久基本農(nóng)田劃定，全省劃定永久基本農(nóng)田1609.55萬(wàn)畝，并“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”，確保了劃定數(shù)量，提升了質(zhì)量等別，優(yōu)化了空間布局，發(fā)揮了基本農(nóng)田生態(tài)功能。

按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，2017年全省計(jì)劃補(bǔ)充水田3萬(wàn)畝、旱地改水田提質(zhì)改造1.5萬(wàn)畝；制定《福建省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，計(jì)劃五年實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)851萬(wàn)畝。

在耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量雙提升的背后，離不開(kāi)各級(jí)各相關(guān)部門對(duì)耕地保護(hù)工作的重視和推動(dòng)。

近年來(lái)，省長(zhǎng)每年都與各設(shè)區(qū)市市長(zhǎng)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，以省政府名義下達(dá)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，層層抓責(zé)任落實(shí)。不斷創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化市、縣政府耕地占補(bǔ)平衡主體責(zé)任，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的通知》以及旱地改水田項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)指南、驗(yàn)收指南等文件，確保耕地占補(bǔ)數(shù)質(zhì)量平衡。建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)劃定為基本農(nóng)田的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政補(bǔ)助。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、以獎(jiǎng)促建，先建后獎(jiǎng)”原則，鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)開(kāi)展土地整理，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后按規(guī)定獎(jiǎng)補(bǔ)。在全省推行舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，全省共實(shí)施項(xiàng)目2500個(gè)，新增耕地11.5萬(wàn)畝，指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益245億元，加大返還貧困地區(qū)和農(nóng)村資金力度，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)搭建平臺(tái)，受到基層和各界廣泛好評(píng)，“指標(biāo)得到了保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了資金，農(nóng)民得到了補(bǔ)償，環(huán)境得到了改善，耕地得到了保護(hù)”。

在土地開(kāi)發(fā)利用方面，認(rèn)真落實(shí)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用的意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2014〕24號(hào)），在全省開(kāi)展節(jié)約集約用地三年行動(dòng)，2014至2016年，全省共盤活批而未供土地56.24萬(wàn)畝，處置閑置土地11.49萬(wàn)畝，供地率提高了15個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約集約利用上了一個(gè)新臺(tái)階。省級(jí)考核通過(guò)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣達(dá)85%以上，16個(gè)縣獲全國(guó)模范縣稱號(hào)。今年啟動(dòng)實(shí)施“雙控”行動(dòng)，出臺(tái)《福建省建設(shè)用地總量控制和減量化管理方案》，力爭(zhēng)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)“我省單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降22%、開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度增長(zhǎng)15%以上的建設(shè)用地強(qiáng)度控制目標(biāo)”。

在礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方面，我省結(jié)合“四綠工程”等重大決策部署，已推進(jìn)實(shí)施多輪“青山掛白”專項(xiàng)治理，完成廢棄礦山、廢棄工程取土點(diǎn)等各類“青山掛白”點(diǎn)1695個(gè)，面積1.8萬(wàn)畝，保護(hù)了福建綠水青山。同時(shí)，我省還開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工程包，今年已啟動(dòng)實(shí)施第一批工程包項(xiàng)目10個(gè)，投資2.5億元，治理廢棄地5000畝以上。

深入利民便民 釋放更多紅利

2016年底，晉江市農(nóng)商銀行與當(dāng)?shù)卮旁铈?zhèn)東山村委會(huì)進(jìn)行授信簽約，晉江農(nóng)商銀行張林支行對(duì)東山村內(nèi)93戶農(nóng)房取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的村民批量授信，總授信金額1億元。

“現(xiàn)在，像我這樣需30萬(wàn)元進(jìn)行短期資金周轉(zhuǎn)的村民，不需要請(qǐng)?jiān)u估公司評(píng)估，直接用自家農(nóng)房抵押就能從家門口的銀行貸到款?！睍x江農(nóng)商銀行與磁灶鎮(zhèn)東山村委會(huì)批量授信簽約后，第一個(gè)拿到貸款的村民王頌連說(shuō)，這么一來(lái)，不僅省下2000多元的評(píng)估費(fèi)，還能更快拿到貸款，實(shí)惠又方便。

作為全國(guó)試點(diǎn)之一，晉江宅基地改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，并拓展到集體經(jīng)營(yíng)性用地入市和征地制度改革。出臺(tái)了《晉江市農(nóng)村宅基地與村民住宅建設(shè)管理暫行規(guī)定》，在內(nèi)坑鎮(zhèn)砌坑村先行推進(jìn)改革試點(diǎn)，開(kāi)展有償退出示范項(xiàng)目；推動(dòng)宅基地抵押，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)盤活，為全國(guó)農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

不僅僅是晉江，全省各級(jí)國(guó)土部門從群眾辦事的痛點(diǎn)難點(diǎn)出發(fā)，深化“放管服”改革，不斷提高辦事效率，增強(qiáng)群眾的獲得感。

以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，全面完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，全面實(shí)現(xiàn)“頒新停舊”，所有市、縣均正式頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，全省累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)127萬(wàn)本，不動(dòng)產(chǎn)登記證明160萬(wàn)份。在全國(guó)率先出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料清單》，全省統(tǒng)一收件標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁各地設(shè)置“兜底條款”。積極開(kāi)展“外網(wǎng)申請(qǐng)內(nèi)網(wǎng)審理”試點(diǎn)，群眾可“足不出戶”通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”目標(biāo)。福州等地還推出微信版外網(wǎng)申請(qǐng)系統(tǒng)，群眾可直接通過(guò)微信申請(qǐng)辦證，群眾反映是使用最便捷的公共服務(wù)APP，我省不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)入“掌上時(shí)代”。

全力維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！陡＝ㄊ≌鞯匮a(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》出臺(tái)后，全面實(shí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域差異制度，各地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在原來(lái)基礎(chǔ)普遍提高了10%~20%，讓發(fā)展成果更多惠及被征地農(nóng)民。征地信息更加公開(kāi)，今年7月1日，全省建成并全面運(yùn)行“福建省征地信息公開(kāi)平臺(tái)”，不僅在省級(jí)平臺(tái)上公開(kāi)征地批準(zhǔn)文件，還要公開(kāi)“一書(shū)四方案”等全面信息，進(jìn)一步提高征地工作透明度，維護(hù)好群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管 規(guī)范資源管理

在土地市場(chǎng)監(jiān)管方面，我省從頂層設(shè)計(jì)著手，堅(jiān)持土地調(diào)控從嚴(yán)。2014年，省委省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地出讓工作的意見(jiàn)》（閩委辦發(fā)〔2014〕18號(hào)），為規(guī)范土地市場(chǎng)、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)扎緊了制度的籠子。

作為全國(guó)率先開(kāi)展土地出讓網(wǎng)上公開(kāi)的省份，我省建立“兩網(wǎng)一圖”平臺(tái)，做到所有土地出讓業(yè)務(wù)全程內(nèi)網(wǎng)辦理，接受紀(jì)檢監(jiān)督部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督；所有經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地出讓實(shí)行公告兩級(jí)審查制度，嚴(yán)禁設(shè)置前置條件，在外網(wǎng)公開(kāi)交易，杜絕體外循環(huán)；所有地塊的基準(zhǔn)地價(jià)、成交價(jià)格、宗地信息等均在全省地價(jià)一張圖上公示結(jié)果、公開(kāi)查詢、地價(jià)對(duì)比、地價(jià)預(yù)警，做到公開(kāi)、透明、可查、可控。

在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管方面，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段，在全國(guó)率先研發(fā)運(yùn)行集土地和礦產(chǎn)執(zhí)法于一體的國(guó)土資源移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，努力做到“發(fā)現(xiàn)在初始 解決在萌芽”。

2017年8月31日，南安市國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)工作人員通過(guò)礦山遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)全市礦山進(jìn)行遠(yuǎn)程巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)豐州鎮(zhèn)鋪?lái)敶逡惶幍V山有人正安裝采礦設(shè)備。次日凌晨1時(shí)許，該大隊(duì)組織10名執(zhí)法人員，會(huì)同豐州鎮(zhèn)政府工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，遏制了這起無(wú)采礦許可證的非法違法采礦行為。

礦山遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，僅僅是我省積極探索利用科技手段加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的一個(gè)方面。我省國(guó)土資源部門還開(kāi)發(fā)推廣了群眾舉報(bào)APP和執(zhí)法監(jiān)察綜合管理系統(tǒng)。截至目前，全省移動(dòng)執(zhí)法上報(bào)巡查記錄29.56萬(wàn)條，發(fā)現(xiàn)疑似違法線索10444起，立案查處429宗，巡查覆蓋率達(dá)99.1%。

此外，我省國(guó)土資源部門還利用“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土管理提升”的模式，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，將“從嚴(yán)從緊、提高門檻、疏堵結(jié)合、依法依規(guī)”原則貫穿我省礦政管理全過(guò)程，推行礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上公開(kāi)，開(kāi)發(fā)運(yùn)行“探、儲(chǔ)、采、治、查”礦政綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)審批及在線監(jiān)管。

狠抓責(zé)任落實(shí) 嚴(yán)管隊(duì)伍建設(shè)

全省國(guó)土資源部門深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展“能力建設(shè)年”“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，制定實(shí)施全省系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)三年方案，不斷提升干部履職擔(dān)當(dāng)善作善為的能力，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、國(guó)土資源工作崗位責(zé)任和國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革責(zé)任落地生根。牢固樹(shù)立依法行政理念，推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)，不斷提升國(guó)土資源管理法治化水平。

下一步，全省國(guó)土資源部門將準(zhǔn)確把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作要求，緊扣“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”的主旋律，突出機(jī)制活，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，打造新亮點(diǎn)，以生態(tài)文明為主線，持續(xù)保護(hù)資源；以轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，持續(xù)保障發(fā)展；以政務(wù)公開(kāi)為抓手，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管；以共建和諧為目標(biāo)，持續(xù)服務(wù)民生；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)；以全面從嚴(yán)治黨為核心，持續(xù)加強(qiáng)組織建設(shè)。敢于擔(dān)當(dāng)，善作善為，改革創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)我省國(guó)土資源工作的新局面，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建提供國(guó)土資源支撐和服務(wù)，以良好的精神狀態(tài)和優(yōu)異的工作成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！