“三區(qū)共建”蓄勢(shì)能
——前三季度我省大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，是我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，我省上下齊心協(xié)力，闊步前行：全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣瓦房店市上半年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.2%；全省有十余個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值高于全省平均增速……

今年以來(lái)，省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要指示精神，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快；農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)增多；縣域服務(wù)業(yè)要素向城區(qū)中心聚攏，形成服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，培育發(fā)展新引擎，我省各縣（市）區(qū)通過(guò)“三區(qū)共建”不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縣域經(jīng)濟(jì)積蓄新的勢(shì)能。

補(bǔ)齊短板——利用優(yōu)勢(shì)做足特色

郡縣治，天下安。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是壯大我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要載體與途徑，別無(wú)選擇。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，受內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各種因素的影響，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。與長(zhǎng)三角、珠三角縣域經(jīng)濟(jì)相比，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但差距也是增長(zhǎng)潛力和空間所在，更是未來(lái)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，省委、省政府高度重視，去年末制定并印發(fā)了《關(guān)于加快全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為今年至2020年的一段時(shí)間內(nèi)全省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向，堅(jiān)持工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“三區(qū)共建”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)“三業(yè)并舉”。

有充分的調(diào)查研究，才能拿出更有效、更科學(xué)的應(yīng)對(duì)之策。為摸清各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，年初以來(lái)，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任李希和省委副書(shū)記、省長(zhǎng)陳求發(fā)分別到沈陽(yáng)遼中區(qū)、朝陽(yáng)凌源市和喀喇沁左翼蒙古族自治縣、鐵嶺開(kāi)原市和西豐縣、大連長(zhǎng)?？h和莊河市等數(shù)十個(gè)縣（市）區(qū)調(diào)研，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益等情況進(jìn)行詳細(xì)的了解和分析，并要求各地區(qū)各部門(mén)按照黨中央的決策部署及省委、省政府的具體安排，結(jié)合實(shí)際，明確任務(wù)，抓住重點(diǎn)，扎實(shí)做好推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作。

8月，李希在沈陽(yáng)市遼中區(qū)調(diào)研時(shí)指出，要結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

8月，陳求發(fā)在清原滿(mǎn)族自治縣和撫順縣調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，立足資源優(yōu)勢(shì)做大特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

9月初，我省制定印發(fā)了全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，要求遵循宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的原則，加快發(fā)展“一園一區(qū)一鎮(zhèn)一品”，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極培育新動(dòng)能，統(tǒng)籌推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

天地萬(wàn)物，各有其道。我省縣域發(fā)展不平衡，推動(dòng)縣域發(fā)展，依靠?jī)?yōu)勢(shì)，做足特色，才是硬道理。

每天，在朝陽(yáng)龍城農(nóng)產(chǎn)品食品加工園區(qū)遼寧天贏生物科技股份有限公司的生產(chǎn)車(chē)間里，工人們都在忙碌著，他們用玉米瓤等按比例合成培養(yǎng)基，注入菌苗，輸送到智能化培育車(chē)間……大約45天后，優(yōu)質(zhì)的金針菇就可走向各地市場(chǎng)。

像天贏一樣，在朝陽(yáng)龍城農(nóng)產(chǎn)品食品加工園區(qū)里，已經(jīng)聚集了近40家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。

作為農(nóng)業(yè)大省，我省糧食與農(nóng)副產(chǎn)品在全國(guó)占據(jù)著重要位置，對(duì)比之下，省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)還是“短板”。

為了補(bǔ)齊這個(gè)“短板”，加快發(fā)展具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，今年上半年，我省開(kāi)始規(guī)劃布局特色農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。

今年6月，省政府出臺(tái)了《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》，依據(jù)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品資源和現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，劃分出沿海地區(qū)、中部平原區(qū)、遼東山區(qū)、遼西地區(qū)、遼北地區(qū)五大特色農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，并提出各自的特色農(nóng)產(chǎn)品方向。

在遼東中藥材主要產(chǎn)地本溪桓仁滿(mǎn)族自治縣，約3.5平方公里范圍內(nèi)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條向縱向與橫向拓展，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的集群正在形成，遼寧好護(hù)士、天士力參濤參茸等50家農(nóng)事龍頭企業(yè)聚集在這里。

“企業(yè)生產(chǎn)原材料本地采購(gòu)率達(dá)到70%以上，聯(lián)動(dòng)農(nóng)戶(hù)達(dá)1.2萬(wàn)戶(hù)，吸納農(nóng)民就業(yè)1.7萬(wàn)人，今年7月我們?nèi)脒x為首批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)?！被溉蕽M(mǎn)族自治縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

類(lèi)如桓仁，目前全省初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)達(dá)到23家。

9月中旬，東北地區(qū)唯一一家能將香菇切絲的深加工企業(yè)——遼寧裕豐食品有限公司投產(chǎn)，在1000多平方米的廠房里，總經(jīng)理徐成君告訴記者，依托大石橋的東部香菇種植區(qū)，裕豐新上的生產(chǎn)線與設(shè)備，年生產(chǎn)能力1000噸，出口至韓日、歐美，大石橋食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈已形成。

裕豐就坐落在大石橋市創(chuàng)業(yè)孵化基地里，今年上半年，這個(gè)基地還匯聚著中藥材合作社、電商、快遞企業(yè)、種植合作社，各種農(nóng)事企業(yè)與文化創(chuàng)意企業(yè)交匯融合，呈現(xiàn)出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局面。

轉(zhuǎn)型升級(jí)——產(chǎn)業(yè)園區(qū)蘊(yùn)育向好推動(dòng)力

工業(yè)強(qiáng)縣，園區(qū)是抓手。為了壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全省各地正在加快推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

全球最大的BOPP（雙向拉伸聚丙烯）薄膜生產(chǎn)商金田集團(tuán)盤(pán)山廠區(qū)坐落于盤(pán)山縣遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。9月初，經(jīng)理劉正訓(xùn)正在為去美國(guó)商洽一個(gè)新項(xiàng)目而做準(zhǔn)備，這個(gè)新項(xiàng)目也是金田集團(tuán)轉(zhuǎn)向復(fù)合型高檔產(chǎn)品的生產(chǎn)線之一。

金田塑業(yè)產(chǎn)品與生產(chǎn)線加速調(diào)整升級(jí)，是盤(pán)山縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的縮影。

在傳統(tǒng)的“石化大縣”盤(pán)山，今年以來(lái)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的抓手，盤(pán)山又開(kāi)始在新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)做“園中園”式轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)辟了“新高地”——國(guó)際高科技產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)育成園。

“在26.7公頃的區(qū)域內(nèi)，今年上半年投入3000萬(wàn)元，將原來(lái)廢棄的舊尾房改造成標(biāo)準(zhǔn)化廠房，達(dá)到‘七通一平’企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)門(mén)吸引外資、出口、小巨人、行業(yè)隱形冠軍等高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目?！边|寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任盛昕說(shuō)。

招商扶商養(yǎng)商，短短幾個(gè)月，盤(pán)山的好政策已讓業(yè)內(nèi)有名的3D打印設(shè)備制造商和技術(shù)服務(wù)商——尊諾科技等7家高新技術(shù)企業(yè)入駐，并陸續(xù)投產(chǎn)，有的還準(zhǔn)備擴(kuò)大規(guī)模。

觀念轉(zhuǎn)，天地寬。突破固有思維觀念和傳統(tǒng)路徑，縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)前行之路越走越寬廣。

在扶舊育新的同時(shí)，我省一些工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)還引進(jìn)了新品種新類(lèi)型，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

——“軸承之鄉(xiāng)”瓦房店市，傳統(tǒng)軸承產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)在細(xì)分市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上深耕發(fā)展空間，今年上半年?duì)I業(yè)收入增長(zhǎng)了20%?，F(xiàn)在已開(kāi)始規(guī)劃1.89平方公里的老虎屯工業(yè)園，與深圳元正能源系統(tǒng)有限公司合作，建設(shè)新能源農(nóng)機(jī)小鎮(zhèn)；近兩年建設(shè)的三臺(tái)特種新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，大項(xiàng)目鎳鐵合金已于今年上半年開(kāi)工建設(shè)。

——菱鎂資源豐富的海城市，重點(diǎn)盯住傳統(tǒng)的菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地，打造一個(gè)具有代表性的轉(zhuǎn)型升級(jí)園區(qū)。今年，通過(guò)成立國(guó)有控股的菱鎂礦業(yè)有限公司，吸納民營(yíng)礦山企業(yè)入股，對(duì)資源進(jìn)行高效配置，實(shí)現(xiàn)資源有序開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)還引進(jìn)油田專(zhuān)用車(chē)、軌道交通等市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加“油”。

……

服務(wù)“活”縣，育電商，搞旅游，新業(yè)態(tài)層出不窮。

今年夏季，在蓋州市北海新區(qū)的國(guó)家級(jí)海洋公園——北海公園，人頭涌動(dòng)，周邊漁家樂(lè)和住宿業(yè)快速發(fā)展，今年夏天接待游客已突破100萬(wàn)人次。

蓋州市旅游局局長(zhǎng)崔永敏介紹：“我們以項(xiàng)目建設(shè)和景區(qū)為引領(lǐng)，周邊區(qū)域農(nóng)家樂(lè)、民俗體驗(yàn)、采摘園、山莊迅速發(fā)展。目前，以冰泉山莊為代表的鄉(xiāng)村和溝域旅游度假點(diǎn)已有30多家，農(nóng)家樂(lè)350多個(gè)，鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)15億元?！鄙w州市的特色旅游業(yè)發(fā)展得很快，已是“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。

雙臺(tái)鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)溫泉旅游業(yè)建設(shè)，以占地400多公頃的思拉堡溫泉小鎮(zhèn)為代表，溫泉旅游服務(wù)場(chǎng)所已有40余處，溫泉中心、溫泉會(huì)館、星級(jí)溫泉度假酒店十余家，初步形成了集餐飲、娛樂(lè)、休閑、療養(yǎng)、觀光于一體的溫泉旅游度假區(qū)。

黃海之濱的東港市，在人民大街的電商總部基地已發(fā)展了兩年，今年以來(lái)，東港特色館、大學(xué)生電商創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生電商創(chuàng)業(yè)孵化基地、東港電商保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、青年電商創(chuàng)業(yè)社區(qū)等項(xiàng)目加快發(fā)展。突破以往的銷(xiāo)售渠道，借助電商，這個(gè)“全國(guó)草莓第一縣”的草莓已經(jīng)走向全球。電商產(chǎn)業(yè)園還在不斷增加，上半年，東港全市已建有3個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園、5個(gè)電商平臺(tái)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)中心、162個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站，各類(lèi)網(wǎng)店達(dá)到1.5萬(wàn)多家，電子商務(wù)交易額突破30億元，安置就業(yè)2萬(wàn)多人。

省委黨校省情研究所副所長(zhǎng)邢軍偉曾專(zhuān)門(mén)做過(guò)我省縣域經(jīng)濟(jì)研究，他表示，經(jīng)過(guò)前些年的發(fā)展與近兩年的增速放緩，省內(nèi)各縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展更加注重因地制宜，科學(xué)布局。宜工的發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，宜農(nóng)的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，宜商則商、宜游則游的也多了。

百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，中流擊水勇?tīng)?zhēng)先。我省縣域內(nèi)，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個(gè)個(gè)集聚區(qū)，在前行的道路上尋轉(zhuǎn)型、謀升級(jí)。我們有理由相信，在滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，我省縣域經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)勢(shì)能將會(huì)更加強(qiáng)勁。