深度參與國(guó)際稅收改革 書寫大國(guó)稅務(wù)責(zé)任擔(dān)當(dāng)
——黨的十八大以來(lái)國(guó)際稅收改革發(fā)展綜述

國(guó)際稅收管理是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就做好國(guó)際稅收工作發(fā)表重要講話、作出重要指示。李克強(qiáng)總理也持續(xù)對(duì)加強(qiáng)稅收合作提出明確要求。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，稅務(wù)部門深度參與國(guó)際稅收改革合作，加強(qiáng)稅收征管能力建設(shè)，為推動(dòng)構(gòu)建全球稅收新秩序、促進(jìn)國(guó)際稅改成果落實(shí)，積極貢獻(xiàn)智慧、提供方案。

“內(nèi)外兼修”打造國(guó)際稅收升級(jí)版

習(xí)近平總書記在2013年召開的G20圣彼得堡峰會(huì)上強(qiáng)調(diào),“中國(guó)支持加強(qiáng)多邊反避稅合作，愿為健全國(guó)際稅收治理機(jī)制盡一份力”。

今日中國(guó)，正前所未有地走近世界舞臺(tái)中心。如何進(jìn)一步服務(wù)對(duì)外開放，建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際稅收治理體系，成為我國(guó)稅務(wù)部門高度關(guān)注的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

——2013年，全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議明確了新時(shí)期國(guó)際稅收工作重點(diǎn)，提出國(guó)際稅收工作要“一年上一個(gè)臺(tái)階、三年有一個(gè)明顯變化”的目標(biāo)。

——2014年，稅務(wù)總局明確要打造國(guó)際稅收升級(jí)版，提出職能定位完整、法律體系完備、管理體制健全、管理手段先進(jìn)、組織保障有力、國(guó)際地位提升六大標(biāo)準(zhǔn)。

——2015年，中央批準(zhǔn)實(shí)施《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，國(guó)際稅收成為稅收改革的六大任務(wù)之一，為新時(shí)期國(guó)際稅收工作明確了方向和重點(diǎn)。

——2016年，稅務(wù)總局結(jié)合新形勢(shì)新要求，提出到2020年基本建成與我國(guó)大國(guó)地位和對(duì)外開放格局相適應(yīng)，順應(yīng)國(guó)際發(fā)展形勢(shì)，具有中國(guó)特色的國(guó)際稅收新體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)際稅收管理體系的全面升級(jí)和現(xiàn)代化。

切中肯綮，久久為功。5年來(lái)，我國(guó)稅務(wù)部門統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，夯基壘臺(tái)、立柱架梁，推動(dòng)國(guó)際稅收工作向縱深發(fā)展。

稅收協(xié)定簽署“大提速”。2014年與德國(guó)、俄羅斯簽署全面修訂后的稅收協(xié)定；2015年與智利、津巴布韋、印度尼西亞簽署稅收協(xié)定；2016年相繼與羅馬尼亞、波蘭、馬來(lái)西亞、柬埔寨、巴基斯坦等國(guó)簽署稅收協(xié)定。目前，我國(guó)稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全球106個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為跨境投資創(chuàng)造了確定、有利的稅收法律環(huán)境。

國(guó)際稅收合作“大集成”。稅務(wù)總局與聯(lián)合國(guó)（UN）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF) 等25個(gè)國(guó)際組織建立合作關(guān)系，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作做出積極貢獻(xiàn)。與 “一帶一路”沿線國(guó)家建立雙邊稅收合作機(jī)制，全力服務(wù)對(duì)外開放。簽署《金磚國(guó)家稅務(wù)合作備忘錄》，將金磚國(guó)家稅收領(lǐng)域合作上升至制度層面。

自身能力建設(shè)“大提升”。牢固樹立大國(guó)稅務(wù)理念，稅務(wù)總局進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際稅收管理職能，推動(dòng)國(guó)際稅收管理步入專業(yè)化發(fā)展軌道；在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)選拔了3批65名國(guó)際稅收領(lǐng)軍人才，建立跨境稅源重大風(fēng)險(xiǎn)集中應(yīng)對(duì)及反避稅全國(guó)聯(lián)查機(jī)制，為國(guó)際稅收現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的保障。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心戰(zhàn)略研究處處長(zhǎng)盛思鑫說(shuō)，“我國(guó)國(guó)際稅收管理實(shí)現(xiàn)了從涉外稅收—國(guó)際稅收—國(guó)際稅收升級(jí)版的‘三級(jí)跳’，成為我國(guó)整體稅收工作的重要組成部分，走上了法制化、規(guī)范化道路，我國(guó)在國(guó)際稅收體系中的地位顯著提升”。

“大國(guó)使命”為全球稅改貢獻(xiàn)中國(guó)力量

2017年6月，包括中國(guó)在內(nèi)的67個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府代表共同簽署《實(shí)施稅收協(xié)定相關(guān)措施以防止稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）的多邊公約》。這是國(guó)際稅收歷史上濃墨重彩的一筆，也是中國(guó)方案納入國(guó)際稅收治理體系的重要成果。

過(guò)去，中國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家牽頭制定國(guó)際稅收規(guī)則過(guò)程中缺少話語(yǔ)權(quán)。面對(duì)近年來(lái)國(guó)際稅收規(guī)則新一輪重塑的重大機(jī)遇，我國(guó)積極主動(dòng)走向國(guó)際舞臺(tái)，發(fā)出中國(guó)聲音，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，逐步成為國(guó)際規(guī)則的制定者。

國(guó)際層面——中國(guó)積極參與國(guó)際稅收規(guī)則制定，不斷創(chuàng)新理念，推介中國(guó)方案，參與規(guī)則制定更加主動(dòng)。

近年G20高度重視完善全球稅收治理，于2013年發(fā)起并委托OECD組織實(shí)施稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)已運(yùn)行上百年的國(guó)際稅收治理體系進(jìn)行重塑。

緊盯這一契機(jī)，我國(guó)積極把中國(guó)方案融入國(guó)際稅收新規(guī)則。稅務(wù)總局以O(shè)ECD合作伙伴身份全程參與BEPS項(xiàng)目，參加相關(guān)會(huì)議和談判百余次，向OECD提交立場(chǎng)聲明和意見千余條，主導(dǎo)提出的“利潤(rùn)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生地和價(jià)值創(chuàng)造地征稅”成為BEPS的指導(dǎo)原則，為維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益和促進(jìn)各項(xiàng)成果的順利完成作出重要貢獻(xiàn)。

作為BEPS多邊協(xié)議工作組第一副主席國(guó)，中國(guó)積極參加多邊稅收協(xié)調(diào)及多邊協(xié)議的起草、談判與簽署；以聯(lián)合國(guó)國(guó)際稅收合作專家委員會(huì)委員身份參與《聯(lián)合國(guó)稅收協(xié)定范本》修訂，以及《聯(lián)合國(guó)發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓定價(jià)實(shí)用手冊(cè)》編纂；以副主席國(guó)身份參與稅收信息交換全球論壇有關(guān)工作，在國(guó)際稅收規(guī)則體系重塑中持續(xù)發(fā)揮重要作用。

國(guó)內(nèi)層面——用好新的國(guó)際稅收法理、原則與技術(shù)，進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)際稅收法律與制度體系，G20稅改成果轉(zhuǎn)化更加有力。

我國(guó)一系列國(guó)際稅收法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，為管理跨國(guó)關(guān)聯(lián)交易提供更為健全的法律保障，也為對(duì)外開放和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)造更為中性、公平的國(guó)際稅收環(huán)境。

2016年5月，第十屆稅收征管論壇（FTA）大會(huì)在北京舉辦，40多個(gè)經(jīng)濟(jì)體和7個(gè)國(guó)際組織共議全球稅收治理。張高麗副總理出席開幕式并倡議“切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際稅收政策協(xié)調(diào)與征管協(xié)作，共同推進(jìn)國(guó)際稅收征管能力建設(shè)?！边@是我國(guó)首次舉辦全球高級(jí)別稅收論壇，也是第一個(gè)由非OECD國(guó)家主辦的FTA論壇，巴基斯坦、立陶宛、格魯吉亞等國(guó)是中國(guó)邀請(qǐng)的“特別來(lái)賓”，雖然它們并非FTA成員經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)努力為更多的“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家搭建國(guó)際稅收合作平臺(tái)。

2017年7月，金磚國(guó)家稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議在杭州舉行。我國(guó)稅務(wù)部門積極倡議金磚國(guó)家深化多邊稅收合作，加強(qiáng)稅收征管能力建設(shè)并向發(fā)展中國(guó)家提供能力建設(shè)援助，促進(jìn)會(huì)議取得豐碩成果。金磚國(guó)家承諾推動(dòng)落實(shí)G20稅制改革成果，共同推動(dòng)構(gòu)建公平和現(xiàn)代化的國(guó)際稅收體系；聯(lián)合簽署金磚國(guó)家稅務(wù)合作的第一份機(jī)制性文件——《金磚國(guó)家稅務(wù)合作備忘錄》，建立金磚國(guó)家稅務(wù)合作制度性機(jī)制，制定稅收征管能力建設(shè)合作方案，發(fā)出增加稅收確定性的共同倡議。

OECD稅收政策與管理中心主任帕斯卡認(rèn)為:“中國(guó)目前正在全面參與國(guó)際稅收規(guī)則的改變，已經(jīng)成為我們正在建立的國(guó)際稅收社區(qū)的重要成員，中國(guó)在推動(dòng)G20國(guó)家將稅收提上非常重要的議程方面發(fā)揮了重要作用”。

多方合作成為包容發(fā)展“新引擎”

2014年布里斯班G20峰會(huì)，習(xí)近平總書記首次就稅收問(wèn)題提出“強(qiáng)化全球稅收合作，打擊國(guó)際逃避稅，幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力”三點(diǎn)主張。稅收合作已經(jīng)成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)包容發(fā)展的新引擎。

如今，我國(guó)已與116個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主管稅務(wù)部門建立雙邊稅收合作機(jī)制，基本覆蓋我國(guó)主要投資目的地和投資來(lái)源地，為雙邊稅收合作奠定法律基礎(chǔ)，為提高稅收確定性、解決涉稅爭(zhēng)議發(fā)揮重要作用。與美國(guó)、加拿大、法國(guó)等15個(gè)國(guó)家分別簽署稅務(wù)合作備忘錄，進(jìn)一步深化稅務(wù)領(lǐng)域的交流合作。

我國(guó)積極參與的BEPS多邊公約成為打開國(guó)際稅收合作“金鑰匙”，實(shí)現(xiàn)稅收協(xié)定歷史上規(guī)模最大、范圍最廣的一次多邊合作與協(xié)調(diào)，為一攬子修訂全球3000多個(gè)彼此之間存在差異的稅收協(xié)定提供法律工具。

北京大學(xué)教授劉劍文形象地說(shuō)：“隨著參與稅收合作的朋友多了，就得改用‘群聊’，在群里可以多方進(jìn)行對(duì)話合作”。

朋友多了，生意好了。隨著國(guó)際稅收“朋友圈”越來(lái)越大，越來(lái)越多的企業(yè)走向?qū)ν獍l(fā)展的道路。江西省景德鎮(zhèn)金意陶陶瓷有限公司是“瓷都”景德鎮(zhèn)陶瓷出口額最大的企業(yè)，在斯里蘭卡、澳大利亞、印度、馬來(lái)西亞、德國(guó)等國(guó)家設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)?！皣?guó)際稅收合作提高了稅收確定性，更加堅(jiān)定了我們‘走出去’的信心?！惫矩?cái)務(wù)總監(jiān)廖定如表示。

“國(guó)之交在于民相親”。稅收“朋友圈”的擴(kuò)大，不僅助推中國(guó)企業(yè)“走出去”，也吸引海外企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非居民企業(yè)稅收收入由2012年的1090億元增加到2016年的1743億元，年均增幅12%。

頓漢布什（中國(guó)）工業(yè)有限公司是一家專業(yè)生產(chǎn)暖通空調(diào)和制冷設(shè)備的跨國(guó)集團(tuán)。問(wèn)及為何選擇中國(guó)落戶，企業(yè)負(fù)責(zé)人麥克斯表示，包括企業(yè)所得稅等方面的優(yōu)惠是企業(yè)擇址時(shí)的優(yōu)先考量?！罢咭蛩厥鞘滓模袊?guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)高效，也給我留下了非常好的印象?！?/p>

在雙向開放戰(zhàn)略布局之下，我國(guó)跨境投資快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及由此產(chǎn)生的稅收遍及全球。2015年我國(guó)對(duì)外直接投資流量實(shí)現(xiàn)歷史性突破，首次位列全球第二，首次實(shí)現(xiàn)資本凈輸出。2016年對(duì)外投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，我國(guó)共對(duì)全球164個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7961家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1701.1億美元，同比增長(zhǎng)44.1%。國(guó)際稅收在促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合等方面發(fā)揮了積極作用。

服務(wù)“一帶一路”建設(shè) 書寫中國(guó)稅務(wù)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)

2016年9月，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在杭州召開，形成“深化國(guó)際稅收合作，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的共識(shí)。近年來(lái)，中國(guó)倡導(dǎo)和推進(jìn)的“一帶一路”建設(shè)就是踐行經(jīng)濟(jì)全球化的切實(shí)行動(dòng)。我國(guó)稅務(wù)部門以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神為指引，從“談簽協(xié)定維權(quán)益、改善服務(wù)促發(fā)展、加強(qiáng)合作謀共贏”三個(gè)方面，由點(diǎn)及面、由內(nèi)到外，全力促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

2014年，運(yùn)行路線最長(zhǎng)的“中歐”國(guó)際貨運(yùn)列車從義烏首發(fā)，我國(guó)稅務(wù)部門隨即在義烏設(shè)立了全國(guó)首個(gè)中英文雙語(yǔ)“國(guó)際稅收服務(wù)點(diǎn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，服務(wù)點(diǎn)成立以來(lái)累計(jì)接受稅收咨詢超過(guò)1萬(wàn)人次，辦理涉稅業(yè)務(wù)5.35萬(wàn)項(xiàng)，為來(lái)自100多個(gè)國(guó)家的外商提供服務(wù)。

“近年來(lái)，稅務(wù)部門陸續(xù)推出服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)10項(xiàng)稅收措施，拓展國(guó)別稅收咨詢等8個(gè)方面服務(wù)舉措，發(fā)布‘一帶一路’沿線國(guó)家投資稅收指南40個(gè)，向包括‘一帶一路’沿線國(guó)在內(nèi)的國(guó)家和國(guó)際組織派駐稅務(wù)官員；通過(guò)新聞發(fā)布、在線訪談、座談交流等，主動(dòng)為跨境納稅人開展政策輔導(dǎo)，全國(guó)開展相關(guān)活動(dòng)360余場(chǎng)……”稅務(wù)總局國(guó)際稅務(wù)司司長(zhǎng)廖體忠介紹。

由點(diǎn)到面，形成全國(guó)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。稅務(wù)總局與中國(guó)貿(mào)促會(huì)簽署合作備忘錄共同服務(wù)國(guó)際貿(mào)易。建立12366上海（國(guó)際）納稅服務(wù)中心，通過(guò)雙語(yǔ)網(wǎng)站、雙語(yǔ)咨詢等方式服務(wù)對(duì)外開放。廣西國(guó)稅、地稅聯(lián)合舉辦“中國(guó)—東盟財(cái)稅合作論壇”，廣東國(guó)稅、云南國(guó)稅、新疆國(guó)地稅等積極創(chuàng)新國(guó)際稅收服務(wù)舉措，北京國(guó)稅、江蘇國(guó)稅、湖南國(guó)地稅和稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院積極協(xié)助開展對(duì)外稅收技術(shù)援助。

由內(nèi)到外，大國(guó)稅務(wù)有大國(guó)擔(dān)當(dāng)。我國(guó)稅務(wù)部門積極落實(shí)習(xí)近平總書記要求，幫助發(fā)展中國(guó)家提高稅收征管能力，通過(guò)政策和制度輸出為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造穩(wěn)定的稅收環(huán)境。把境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作工業(yè)園區(qū)的國(guó)家、中非合作論壇及中拉論壇等地區(qū)性國(guó)際組織成員國(guó)作為援助對(duì)象，在揚(yáng)州建立首個(gè)位于非OECD國(guó)家的OECD多邊稅務(wù)中心，為“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家舉辦了15期稅務(wù)研修班，近300名來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的稅務(wù)官員接受培訓(xùn)，為構(gòu)建合作共贏的新型國(guó)際稅收關(guān)系做出貢獻(xiàn)。

法國(guó)艾克斯-馬賽大學(xué)歐亞研究所所長(zhǎng)金邦貴表示，中國(guó)創(chuàng)造性地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩方面資源，積極致力于幫助發(fā)展中國(guó)家提高稅收征管能力，通過(guò)分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)民心相通，讓更多發(fā)展中國(guó)家搭上中國(guó)稅改的“快車道”。

在新一輪中國(guó)發(fā)展“化繭成蝶”改革征程中，國(guó)際稅收治理正在書寫改革發(fā)展新答卷，中國(guó)稅務(wù)部門立足國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面，有力推進(jìn)雙向并舉的全面開放戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。隨著搭乘中國(guó)發(fā)展快車的國(guó)家越來(lái)越多，國(guó)際稅收對(duì)全球治理體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用必將越來(lái)越大，中國(guó)將承擔(dān)起更多責(zé)任，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的中國(guó)稅務(wù)力量。