在混改中探索完善職業(yè)經(jīng)理人和市場化勞動用工制度
國務(wù)院發(fā)展研究中心  項(xiàng)安波 王念

人是事業(yè)成功的關(guān)鍵，是企業(yè)發(fā)展的根本動力。各試點(diǎn)企業(yè)結(jié)合混改工作，積極探索如何激活人力資源、釋放人的積極性，集中表現(xiàn)為利用混改契機(jī)，主動探索職業(yè)經(jīng)理人制度和完善市場化勞動用工制度。

一、混改為國有企業(yè)提供了釋放人的積極性的機(jī)會

混合所有制企業(yè)是通過“基因重組”整合不同所有制優(yōu)勢資源形成的“新物種”，是具有新機(jī)制的新企業(yè)。整體而言，混合所有制企業(yè)一般都會重構(gòu)更加市場化的薪酬制度與激勵約束機(jī)制，以激發(fā)員工的工作積極性。同時，混改要求在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上完善公司治理結(jié)構(gòu)，這有利于國有企業(yè)去行政化，重塑企業(yè)與員工、企業(yè)與市場、企業(yè)與政府之間的關(guān)系，建立健全市場化的用工機(jī)制和工作氛圍。此外，股權(quán)激勵和員工持股是混合所有制改革的重要形式之一。符合條件的混合所有制企業(yè)通過員工持股或其他形式的股權(quán)激勵，有利于進(jìn)一步建立長效激勵約束機(jī)制。員工與企業(yè)之間由原來簡單的雇傭關(guān)系變?yōu)楦鼜?fù)雜更緊密的利益相關(guān)者關(guān)系，員工與企業(yè)形成利益共同體和風(fēng)險共同體。短期激勵和中長期激勵約束都與績效掛鉤，獎懲相互匹配進(jìn)一步激發(fā)了員工的工作積極性與競爭意識。

二、企業(yè)利用混改契機(jī)探索完善職業(yè)經(jīng)理人制度

中共中央“22號文”和國務(wù)院“54號文”都要求混合所有制企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度。在實(shí)踐中，混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)一般都結(jié)合落實(shí)董事會職權(quán)等改革工作，積極推進(jìn)市場化選聘經(jīng)營管理者改革，為推行職業(yè)經(jīng)理人制度探索了核心要素，積累了經(jīng)驗(yàn)。如4家央企和一些地方國有企業(yè)探索市場化選聘和管理經(jīng)營管理者工作，較好地實(shí)現(xiàn)了市場化選聘與契約化管理相銜接、責(zé)權(quán)利盡可能相統(tǒng)一的改革目標(biāo)，初步探索了建立職業(yè)經(jīng)理人制度的核心要素，激發(fā)了經(jīng)理層工作的積極性。

推進(jìn)市場化選聘經(jīng)營管理者、探索職業(yè)經(jīng)理人制度，既是適應(yīng)混合所有制改革要求的舉措，也為推進(jìn)混合所有制改革創(chuàng)造了條件。如山東省結(jié)合混合所有制改革等工作，對國企高管實(shí)行市場化選聘和契約化管理，省屬國企涉及身份轉(zhuǎn)換的64名高管人員有60名自愿摘掉“官帽”，成為“市場人”，以“創(chuàng)業(yè)者”的心態(tài)開展工作?；旌纤兄聘母镌圏c(diǎn)企業(yè)在此方面的實(shí)踐與探索，有助于促進(jìn)國有企業(yè)建立適合職業(yè)經(jīng)理人發(fā)揮特長、流動有序的規(guī)則，建立合適的職業(yè)經(jīng)理人管理模式，建立與國企經(jīng)營管理人員分類管理相適應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人制度，完善職業(yè)經(jīng)理人聘任機(jī)制。

三、企業(yè)利用混改契機(jī)探索完善市場化勞動用工制度

新一輪國企改革要求深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成國有企業(yè)員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制?；旌纤兄聘母铮瑸槠髽I(yè)探索完善市場化勞動用工制度提供了良好契機(jī)。

由于受改革滯后或不到位以及諸多歷史遺留問題約束，傳統(tǒng)國企建立完全的市場化勞動用工制度存在較大困難。而新混企業(yè)具有的機(jī)制優(yōu)勢，為推進(jìn)完整的市場化勞動用工提供了條件。一方面，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本建立起一整套成熟的市場化用工體系，為新混企業(yè)提供了可以直接借鑒的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，新混企業(yè)作為具有新機(jī)制的市場化實(shí)體，去行政化、重市場化，市場化的勞動用工制度既是其重要體現(xiàn)，也是新混企業(yè)適應(yīng)競爭的需要。此外，由于新混企業(yè)更多的是針對增量企業(yè)的改革，在新企業(yè)新機(jī)制中探索市場化用工制度阻力更小。

一些國有企業(yè)在探索混合所有制的過程中，同步開展了市場化用工制度改革，比較徹底地實(shí)現(xiàn)了“同工同酬、能進(jìn)能出”，提高了員工的公平感知和工作熱情。如云南白藥結(jié)合混合所有制改革，同步推進(jìn)市場化選聘經(jīng)營管理者和市場化勞動用工，比較好地實(shí)現(xiàn)了通過混改促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

四、釋放人的積極性促進(jìn)了混改企業(yè)的發(fā)展

混合所有制改革從選拔、任用、考核、激勵等多個環(huán)節(jié)為企業(yè)提供了釋放員工積極性的機(jī)會。反過來，員工積極性的有效釋放又能為混改企業(yè)的發(fā)展提供正反饋，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展與成長。

有效釋放員工積極性促進(jìn)了企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)變。通過董事會決策、市場化選聘經(jīng)營管理者、探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度、完善市場化用工制度和開展員工持股試點(diǎn)等探索，混改企業(yè)進(jìn)一步明確并落實(shí)了董事會職權(quán)，突出了董事會的決策者地位，促進(jìn)了公司治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。建立市場化用工方式，重塑了員工與企業(yè)的契約關(guān)系，進(jìn)一步推動了企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。

有效釋放員工積極性促進(jìn)了企業(yè)活力和經(jīng)營效益的提升。員工持股、市場化用工制度改革、市場化選聘經(jīng)營管理者和探索職業(yè)經(jīng)理人制度等改革，配合國企混改進(jìn)程，發(fā)揮了長期激勵與短期激勵相結(jié)合、激勵與約束相結(jié)合的作用。員工重新定位了個體與企業(yè)之間的關(guān)系，更加注重結(jié)合企業(yè)發(fā)展來明確個體的目標(biāo)與方向，提升了員工的工作熱情，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營績效的改善。主要表現(xiàn)為混改企業(yè)改善了資產(chǎn)負(fù)債率、提高了凈資產(chǎn)收益率，增加了營業(yè)收入和凈利潤。

有效釋放員工積極性促進(jìn)了國有資本效率的提升。市場化選聘經(jīng)營管理者和探索職業(yè)經(jīng)理人制度，有效釋放了管理者的積極性。由于采取契約化聘期管理、市場化選聘和強(qiáng)調(diào)投資回報率的績效考核，促使混合所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者更加關(guān)注企業(yè)投資收益?？梢园l(fā)現(xiàn)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，混合所有制企業(yè)普遍更加注重引導(dǎo)企業(yè)退出不具備優(yōu)勢的領(lǐng)域，及時處置低效、無效的國有股權(quán)，在淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能的同時，積極實(shí)施轉(zhuǎn)型升級。主動式的“有進(jìn)有退”，提高了國有資本的整體運(yùn)營效率。

有效釋放員工積極性對當(dāng)前國有企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、緩解人才流失和活力不足等問題具有現(xiàn)實(shí)意義。混合所有制改革通過將國有企業(yè)的豐富資源和非國有企業(yè)的靈活機(jī)制相結(jié)合，融合并產(chǎn)生新的機(jī)制，產(chǎn)生全新的混合所有制企業(yè)，從物質(zhì)和精神、體制和機(jī)制、長期和短期、激勵和約束等多個方面釋放“人”的積極性，對當(dāng)前國有企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、緩解人才流失和活力不足等問題，具有現(xiàn)實(shí)意義。