新華社北京10月10日電 題：我國社區(qū)治理“四大創(chuàng)新”夯實“幸福中國”基石

新華社記者羅爭光

黨的十八大以來，我國社區(qū)治理堅持以加強社區(qū)黨建為引領，以創(chuàng)新社會治理為動力，以增強社區(qū)自治和服務功能為重點，構建基層社會服務管理平臺，推動社區(qū)治理從理念到實踐呈現(xiàn)“四大創(chuàng)新”，不斷夯實人民群眾安居樂業(yè)的基石。

黨建引領、固本培元

走進深圳市民治街道北站社區(qū)黨群服務中心，迎面墻上鮮艷的黨徽和“凝聚黨心 服務群眾”幾個大字格外顯眼。

從2016年起，深圳市不再有傳統(tǒng)的社區(qū)服務中心，而是在全市645個社區(qū)建立黨群服務中心，整合黨建和社區(qū)服務多項功能，工作人員穿戴體現(xiàn)黨組織形象的統(tǒng)一服裝和徽章。

深圳市委組織部部長鄭軻告訴記者，兩年前調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨組織虛化弱化邊緣化問題突出，一些社區(qū)黨委書記成了社區(qū)股份公司董事長的“跟班”；有的社區(qū)書記兼任工作站站長，干部群眾就都叫“站長”而不叫“書記”……鑒于此，深圳在調(diào)研的基礎上出臺《關于推進社區(qū)黨建標準化建設的意見》，明確在基層“把黨的作用突顯出來”。

“社區(qū)黨建是強化黨的執(zhí)政根基的落腳點和著力點。”民政部基層政權和社區(qū)建設司司長陳越良說，“黨的十八大以來，各地以社區(qū)黨建引領社區(qū)建設，建立了區(qū)級統(tǒng)籌規(guī)劃、街道落實任務、社區(qū)多方參與的三級聯(lián)動黨建工作機制，探索建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，以黨建帶社建，動員駐區(qū)單位參與社區(qū)治理，整合發(fā)揮社區(qū)公共資源效能，形成了陣地聯(lián)建、活動聯(lián)創(chuàng)、信息聯(lián)通的良好態(tài)勢。”

今年6月公布的《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，到2020年，我國要基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

居民自治、激發(fā)活力

居民參與社區(qū)治理，是落實以人民為中心的發(fā)展思想、實現(xiàn)人民當家做主的重要體現(xiàn)。

在上海市楊浦區(qū)，小區(qū)議事會和說理堂成了居民矛盾化解的好去處，把大家都認可的道理整理成社區(qū)“鄰里公約”，成為社區(qū)共治和居民自治的有效手段；在江蘇省南京市鼓樓區(qū)，社區(qū)協(xié)商機制的探索既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護少數(shù)人合法權益。

民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國27個省區(qū)市實現(xiàn)了社區(qū)居民委員會和村民委員會換屆選舉統(tǒng)一屆期、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一實施，參選率達到90%以上。

“社區(qū)協(xié)商不斷規(guī)范，社區(qū)民主監(jiān)督穩(wěn)步推進，民主管理機制得以完善，我國基層群眾自治能力和水平不斷提升?！标愒搅颊f。

此外，社會力量參與社區(qū)治理的機制在過去5年也日趨完善。通過簡化登記手續(xù)、建立孵化基地等舉措，各地促進社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展；同時，通過直接資助、政府購買服務等方式，越來越多的社區(qū)社會組織參與到社區(qū)公共事務和公益事業(yè)中來。

科技助力、安全高效

黔東南苗族侗族自治州的西江千戶苗寨，過去防火依賴大量人力瞭望、鳴鑼喊寨。如今，這里家家戶戶安裝了電氣保護裝置，消防人員通過一款ＡＰＰ就能對農(nóng)戶電氣安全狀況進行遠程監(jiān)控和預警處置。

今年3月，連云港市救助管理站的小院里，50歲的郭秀英終于被年邁父母緊緊摟在懷中?；加邪d癇癡呆病狀的郭秀英2年前走失，一直是救助站里的“無名氏”，直到救助站與公安部門合作免費展開ＤＮＡ數(shù)據(jù)采集和尋親登記，郭秀英才得以與親人團聚。

兩個故事，詮釋的是共同的平安。

5年來，我國各地注重以信息化建設推進社區(qū)治理，不僅使“平安社區(qū)”建設成效顯著，也使“智慧社區(qū)”建設精彩紛呈。一些社區(qū)大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)網(wǎng)上服務預約和政策查詢功能，還通過網(wǎng)上協(xié)商議事平臺提升社區(qū)治理的參與度。

陳越良說，信息化建設是推進社區(qū)治理的重要技術支撐，最大限度方便居民辦事，使社區(qū)服務供給能力極大提升。

文化培育、增強紐帶

如何讓社區(qū)結構下的“生人社會”變?yōu)椤笆烊松鐓^(qū)”，是5年來我國社區(qū)治理能力提升的一個重點和難點。

在實踐中，各地將社區(qū)文化作為團結社區(qū)組織和居民的精神紐帶，一方面積極構建布局合理、設施完善、功能齊備、服務方便的社區(qū)公共文化服務體系，另一方面則注重培育社區(qū)文化品牌、注重提升社區(qū)文化參與度，使居民的積極性和主動性不斷提升。

例如，廈門市注重促進居民相識相知、融入融洽，由“生人”變“熟人”，并以居民公約等自治章程規(guī)范居民行為；北京市通州區(qū)以才藝展示、挖掘社區(qū)能人、完善樓門長激勵機制等舉措建設樓門文化，帶動黨員、積極分子、文藝骨干參與，改善了人際關系、構建了和諧社區(qū)。