新華社鄭州10月10日電（記者 甘泉）河南省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》。河南提出，到2020年年底前，基本完成相關(guān)改革工作任務(wù)，探索總結(jié)出適合全省不同區(qū)域的“三權(quán)分置”具體實(shí)現(xiàn)路徑和辦法。

“三權(quán)分置”被稱為在新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一重大制度創(chuàng)新。根據(jù)中央有關(guān)精神，河南頒布的實(shí)施意見(jiàn)對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了明確界定。其中，土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。

“三權(quán)分置”的核心要義是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，目的是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，讓土地作為要素流動(dòng)起來(lái)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為此，實(shí)施意見(jiàn)提出，要采取多種形式放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)服務(wù)體系；健全工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款配套服務(wù)體系等激發(fā)“三農(nóng)”活力。

河南省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人介紹，此次河南農(nóng)地“三權(quán)分置”改革明確三年期限完成，目標(biāo)是達(dá)到落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的效果，讓農(nóng)村土地“三權(quán)”的各自功能和整體效用得到充分發(fā)揮，逐步形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。