政務(wù)信息以共享為常態(tài)、不共享為例外
破“信息孤島”，江蘇“三步走”

隨著“放管服”改革向縱深推進(jìn)，行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)已基本集中到政務(wù)服務(wù)中心，阻礙企業(yè)和群眾辦事的“有形之門”正逐步消除，但一個(gè)個(gè)孤立的信息系統(tǒng)仍在影響服務(wù)效能、消解改革紅利。相比“有形之門”，“無形之門”的負(fù)效應(yīng)更大，政務(wù)信息資源各自為政、自成體系，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，形成“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)據(jù)煙囪”。

按國(guó)務(wù)院部署要求，省政府辦公廳日前出臺(tái)《江蘇省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作實(shí)施方案》，這是我省第一份關(guān)于政務(wù)信息資源共享的政策性文件，以最大程度便企利民、讓企業(yè)和群眾少跑腿好辦事不添堵為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。按照路線圖，我省將分三步打破“信息孤島”。

摸清底數(shù)，

先整部門內(nèi)信息系統(tǒng)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：今年12月底前

納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。按“先聯(lián)通、后提升”的原則，最先一步是各部門的內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)清理、整合。

10月底前，省發(fā)改委牽頭，審計(jì)、網(wǎng)信、經(jīng)信、財(cái)政等部門配合，省級(jí)各部門全面自查內(nèi)部信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況，主要包括信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來源等，提出本部門清理整合和接入共享平臺(tái)的信息系統(tǒng)清單。

11月底前，省審計(jì)廳牽頭，相關(guān)部門配合，對(duì)各部門政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)全覆蓋，全面摸清底數(shù)，為系統(tǒng)整合共享打好基礎(chǔ)。

12月底前，各部門清理完成“僵尸”信息系統(tǒng)，包括與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長(zhǎng)期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長(zhǎng)期處于空閑狀態(tài)、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的信息系統(tǒng)。省級(jí)各部門原則上將分散、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“大系統(tǒng)”，杜絕以處室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義存在的獨(dú)立信息系統(tǒng)。

在此期間，省發(fā)改委將牽頭開展全省政務(wù)信息資源大普查，梳理明確可共享的信息資源，逐步構(gòu)建全省政務(wù)信息資源目錄體系。

協(xié)同對(duì)接，

接入省級(jí)共享交換平臺(tái)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：明年6月底前

省級(jí)各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)要及時(shí)接入省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，明年6月底前實(shí)現(xiàn)與國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對(duì)接。

在此過程中，重點(diǎn)建設(shè)完善“一網(wǎng)絡(luò)、一平臺(tái)、兩網(wǎng)站”。

省政府辦公廳牽頭，繼續(xù)深化省電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力，推動(dòng)各部門涉密、非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)分別向省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)遷移整合；

省發(fā)改委牽頭，省大數(shù)據(jù)管理中心負(fù)責(zé)，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的以政務(wù)信息資源共享交換為核心的大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，形成全省統(tǒng)一的政務(wù)信息共享交換渠道；

省發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，依托省電子政務(wù)外網(wǎng)和省政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)省公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，推動(dòng)政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)化開發(fā)利用；

省發(fā)改委牽頭，省大數(shù)據(jù)管理中心負(fù)責(zé)，依托省電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)省政務(wù)信息共享網(wǎng)站，作為省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的門戶，支撐政府部門間跨地區(qū)、跨層級(jí)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。

“推動(dòng)政務(wù)信息共享，不是簡(jiǎn)單的系統(tǒng)對(duì)接，也不是政府部門間的‘體內(nèi)循環(huán)’，而是堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，讓企業(yè)和群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)據(jù)服務(wù)?！笔≌泵貢L(zhǎng)、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任方偉介紹，人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會(huì)信用信息等基礎(chǔ)信息，首先在部門間實(shí)現(xiàn)無條件共享；健康保障、社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域信息，作為重點(diǎn)優(yōu)先實(shí)施共享。

上下聯(lián)動(dòng)，

推信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：明年12月底前

信息共享是手段，業(yè)務(wù)協(xié)同是目的。明年12月底前，完成市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，并與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，形成國(guó)家、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)交換體系互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，大數(shù)據(jù)匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析取得階段性成果，真正實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、應(yīng)用通”。

充分發(fā)揮“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”作用，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)政府部門在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合等方面改革，提高跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)便利化水平。我省將建立完善共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括數(shù)據(jù)采集、共享交換接口、多級(jí)共享平臺(tái)對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)安全保障等。

為形成倒逼約束機(jī)制，明年起，凡明確必須接入而實(shí)際未接入共享平臺(tái)的部門政務(wù)信息系統(tǒng)，財(cái)政部門原則上不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)投資、運(yùn)維和項(xiàng)目建設(shè)模式改革，推廣應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提高集約化水平，避免重復(fù)投資。

“政府部門已成為重要的信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布者，推動(dòng)信息共享是法定的責(zé)任和義務(wù)，今后要以共享為常態(tài)、不共享為例外。”方偉介紹，評(píng)價(jià)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的成效，關(guān)鍵是“三數(shù)一率”，即系統(tǒng)整合數(shù)、共享信息數(shù)、協(xié)同應(yīng)用數(shù)和系統(tǒng)聯(lián)通率，將定期開展督查考核。（記者 黃偉）