春天的故事，總能觸發(fā)中國(guó)人的美好遐想。

京津冀協(xié)同發(fā)展，又一個(gè)萌發(fā)在春天里的故事：3年前的那個(gè)早春，習(xí)近平總書(shū)記正式提出這一重大國(guó)家戰(zhàn)略；今年陽(yáng)春，雄安新區(qū)橫空出世。

春種一粒粟。成長(zhǎng)的拔節(jié)聲，回響在21.6萬(wàn)平方公里土地上。

久旱逢甘霖。發(fā)展的新節(jié)拍，激蕩著1億多人心潮逐浪高。

從你就是你、我就是我，到你中有我、我中有你，這3年多時(shí)間里，京津冀發(fā)生了多少變化？

破立并舉，新戰(zhàn)略擘畫(huà)新格局

人口膨脹，霧霾頻現(xiàn)，交通擁堵，房?jī)r(jià)高漲，資源超載，北京集聚了過(guò)多非首都功能。

周邊又如何？京津冀區(qū)域京津過(guò)“肥”，周邊中小城市偏“瘦”。河北人均GDP僅為京津兩市四成左右，人均收入只及兩市一半，在公共服務(wù)水平和質(zhì)量層次上，與京津差異明顯，有些方面甚至呈“斷崖式”。

沿著老路走下去會(huì)怎樣？

“山窮水盡”！這絕非危言聳聽(tīng)。

“如果從肯定開(kāi)始，必將以問(wèn)題告終；如果從問(wèn)題開(kāi)始，必將以肯定結(jié)束。”中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在全面深化改革的時(shí)代大潮中，如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果？習(xí)近平總書(shū)記牽掛于心。

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在京主持召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

新戰(zhàn)略需要新理念。習(xí)總書(shū)記多次深入京津冀考察調(diào)研，多次主持召開(kāi)會(huì)議，研究決定和部署實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，多次在關(guān)鍵時(shí)刻作出重要批示指示，擘畫(huà)藍(lán)圖，標(biāo)定航向。

新理念指引新行動(dòng)。在破中立、在立中破?！皯烟ァ?0余年，一直“待產(chǎn)”的京津冀區(qū)域規(guī)劃編制，終于在2015年6月“分娩”——《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)，協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系“四梁八柱”基本建立，大思路有了施工圖。三省市加快打破“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。

大思路升騰大手筆。疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”和主要矛盾?！按蟪鞘胁　焙谓?？2016年5月27日，必將成為一個(gè)載入史冊(cè)的日子。

這一天，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)有關(guān)情況的匯報(bào)——時(shí)隔近1年，設(shè)立雄安新區(qū)的消息才公開(kāi)發(fā)布，足見(jiàn)這一重大決策的認(rèn)真、謹(jǐn)慎、科學(xué)、民主。

“建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇?！绷?xí)近平總書(shū)記指出：“在新的歷史階段，集中建設(shè)這兩個(gè)新城，形成北京發(fā)展新的骨架，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。”

“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，八個(gè)大字，字字千鈞。兩大新城，指向分明，錯(cuò)位發(fā)展。

不同于一般意義上的新區(qū)，雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等。與此同時(shí)，有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向城市副中心轉(zhuǎn)移。在通州區(qū)潞城鎮(zhèn)，北京市委、市政府新的行政辦公區(qū)建設(shè)快馬加鞭。

雄安新區(qū)的設(shè)立，不僅形成北京新的“兩翼”，也與以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)，形成河北新的“兩翼”，成為京津冀區(qū)域新的增長(zhǎng)極。

“如果你只注意到‘非首都功能疏解的集中承載地’，而忽視‘貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)’這一句，就會(huì)看不到雄安新區(qū)設(shè)計(jì)初衷的根本所在?！蓖饷揭徽Z(yǔ)中的。

9月9日，雄安新區(qū)簽出首份臨時(shí)占地補(bǔ)償協(xié)議，被占地1.75畝的容城縣馬莊村民姜俊明，拿到了4147.5元補(bǔ)償款。盡管雄安新區(qū)的規(guī)劃尚未出臺(tái)，但鄭重宣示三原則：一是絕不搞土地財(cái)政，二是一定考慮百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，三是絕不搞形象工程。嗅覺(jué)靈敏的英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)價(jià)：雄安新區(qū)將開(kāi)啟中國(guó)城市發(fā)展的新篇章。

取舍有道，新定位澎湃新動(dòng)能

建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都？

這是北京的必答題，但要拿高分不容易。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，集聚資源求增長(zhǎng)，“強(qiáng)大的工業(yè)基地”“經(jīng)濟(jì)中心”一度是北京的自我期許。北京究竟該是什么？

北京的功能定位，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中得以明確：全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。

“‘四個(gè)中心’就是首都功能，首都發(fā)展就是‘四個(gè)中心’功能的發(fā)展?！背蔀楸本┦袥Q策層的共識(shí)。

2015年4月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。

疏解，就面臨取舍，就要觸動(dòng)“奶酪”，何去何從？

“不塞不流，不止不行?！北本B(tài)度堅(jiān)決：再不“舍”，就很難有“得”，甚至還會(huì)有“失”。舍掉“白菜幫”，才能得到“白菜心”。

該疏的不手軟。3年多來(lái)，北京累計(jì)調(diào)整疏解商品交易市場(chǎng)433家、疏解物流中心71個(gè)，火紅數(shù)年的動(dòng)物園、大紅門(mén)等服裝批發(fā)市場(chǎng)，都將在今年年內(nèi)作別北京；年產(chǎn)整車(chē)30萬(wàn)輛的北京現(xiàn)代第四工廠在河北滄州已投產(chǎn)一年，今年產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)120億元；諾禾致源生物信息科技有限公司，一家從事基因測(cè)序的高新技術(shù)企業(yè)，將一大半員工由北京遷至天津武清……人隨業(yè)走，2016年年底，北京城六區(qū)常住人口出現(xiàn)由增到減的拐點(diǎn)。

該舍的不含糊。為從源頭禁止不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)，2014年起，北京實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，全市禁限行業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的比重達(dá)到55%，城六區(qū)達(dá)到79%。目錄實(shí)施以來(lái)，北京不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)1.7萬(wàn)件。

舍速度，得效益；舍低散濫，得高精尖；舍北京眼前利益，得京津冀發(fā)展之長(zhǎng)遠(yuǎn)。2016年，北京新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)“三降三升”：從嚴(yán)調(diào)控的制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)顯著下降，未列入禁限目錄的金融業(yè)、文化體育娛樂(lè)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)明顯增加。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，2016年京津冀交出一份不俗的成績(jī)單：北京“瘦身提質(zhì)”，經(jīng)濟(jì)增速6.7%，其中服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逾八成；天津“強(qiáng)身聚核”，增速9.0%，全國(guó)居前；河北“健身增效”，主動(dòng)承接北京非首都功能疏解，增速6.8%。今年上半年，京冀經(jīng)濟(jì)增速均為6.8%，天津達(dá)6.9%。

“一加一大于二、一加二大于三的效果”日漸顯現(xiàn)。2014年至2016年，河北引進(jìn)的京津資金，占全省同期引進(jìn)省外資金一半以上；天津引進(jìn)的京冀資金，占全市同期引進(jìn)域外資金的44%。

北京的“虹吸效應(yīng)”正在消解，“蛙跳現(xiàn)象”逐漸退潮。

據(jù)介紹，2013年，北京的技術(shù)成果只有1%左右到河北轉(zhuǎn)化，其中中關(guān)村96%的科技成果離開(kāi)了京津冀。如今，保定、承德、濱海新區(qū)、雄安新區(qū)都活躍著中關(guān)村的身影。2016年，北京輸出到津冀155億元的技術(shù)合同成交額，輸送著源源不斷的新動(dòng)能。

分合嬗變，新突破打開(kāi)新天地

分則俱傷，合則共贏。

京津冀地區(qū)的人們，對(duì)分與合的切膚之感，比以往任何時(shí)候更深。分，物理疊加，甚至不乏以鄰為壑式的孤立主義；合，化學(xué)反應(yīng)，離不開(kāi)美美與共式的共建共享。

一張最新的衛(wèi)星遙感圖直觀呈現(xiàn)：京臺(tái)高速、京秦高速等原有多處“斷頭路”，皆已打通；一大片綠色蔥蘢地帶環(huán)繞北京西北，植被覆蓋明顯增加……

比衛(wèi)星遙感圖更真切的，是人們的獲得感。

“健康京津冀”已經(jīng)上路：去北京看病的河北人少了，來(lái)到家門(mén)口的北京醫(yī)生多了?！耙郧叭ケ本┑尼t(yī)院看病，大半夜就得起床排隊(duì)掛號(hào)，有時(shí)還掛不上?，F(xiàn)在看病都在家門(mén)口，北京專(zhuān)家坐診。”河北承德的一位患者頗為感慨。進(jìn)入2017年，燕達(dá)醫(yī)院接入北京醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)，探路京津冀醫(yī)?；ヂ?lián)互通：住在河北燕郊的30多萬(wàn)北京參保人，可在燕達(dá)醫(yī)院持社保卡直接結(jié)算。

疏解北京非首都功能，需要逐漸補(bǔ)齊公共服務(wù)的短板，破除求醫(yī)、求學(xué)的后顧之憂，才能遷得出、落得下、穩(wěn)得住。3年多來(lái)，京津冀132家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)27個(gè)臨床項(xiàng)目檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，京冀重點(diǎn)醫(yī)療合作項(xiàng)目累計(jì)派出北京醫(yī)師1000余人、接診約7萬(wàn)人次。在北京二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出院患者中，河北患者人數(shù)占比從2013年的9.1%，降至2016年的7.5%。

“藍(lán)天下的京津冀”聯(lián)手打響保衛(wèi)戰(zhàn)：“心肺之患”在緩解，剛性約束在增強(qiáng)。

同呼吸，齊努力。聯(lián)防聯(lián)控，建立京津冀大氣污染傳輸通道治理協(xié)作機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，超額完成淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)任務(wù)，北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤“清零”……與2013年相比，2016年京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度下降約33%。

有付出，得補(bǔ)償。水、土地、生態(tài)等資源環(huán)境承載力成為剛性約束。津冀建立引灤入津流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2016年至2018年，每年各出資1億元設(shè)立補(bǔ)償資金，中央財(cái)政預(yù)撥3億元獎(jiǎng)勵(lì)資金。

“軌道上的京津冀”在提速。不繞道北京，可節(jié)省多少時(shí)間？1/2！“斷頭路”將于今年年底走進(jìn)歷史，繞行京津的路大大減少。

兩年前，你要從保定東站到天津西站，需要先從保定東站坐到北京西站，要40多分鐘，再?gòu)谋本┪髡境塑?chē)到北京南站，至少半小時(shí)，從北京南站到天津西站半小時(shí)，加起來(lái)兩小時(shí)左右。2015年年底，京津冀鐵路網(wǎng)上多了短短“一橫”——津保鐵路開(kāi)通，拉近了天津、保定、石家莊、秦皇島等城市間的距離，不必再繞道北京。現(xiàn)在從保定東到天津西站只需1小時(shí)。

協(xié)同發(fā)展點(diǎn)燃了交通一體化的熱情。逾萬(wàn)人辦理了“京津城際同城優(yōu)惠卡”，河北356條公交線路與京津聯(lián)通，京港澳、首都地區(qū)環(huán)線等12條高速“斷頭路”和干線公路瓶頸陸續(xù)打通，京津冀1小時(shí)交通圈初步形成……

“獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)?！本┙蚣綌y手并肩，穩(wěn)步走在春風(fēng)里。（記者 孔祥武）