最近，《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）已由國家質(zhì)檢總局、國家標準委發(fā)布，將于2017年10月1日起正式實施。記者就國民經(jīng)濟行業(yè)分類修訂的意義、原則、主要內(nèi)容和實施新標準等問題，采訪了國家統(tǒng)計局副局長鮮祖德。

記者：此次修訂國民經(jīng)濟行業(yè)分類的背景和意義是什么？

鮮祖德：國民經(jīng)濟行業(yè)分類是劃分全社會經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)性分類，目前國際上涉及經(jīng)濟活動的分類標準主要有以下三項。一是聯(lián)合國統(tǒng)計司制定的《所有經(jīng)濟活動的國際標準行業(yè)分類》（ISIC），這項標準是生產(chǎn)性經(jīng)濟活動的國際基準分類，目前國際上采用的是2006年發(fā)布的ISIC修訂本第4版。ISIC按照生產(chǎn)要素的投入、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)出特點及產(chǎn)出用途等因素，將經(jīng)濟活動劃分為21個門類，88個大類、238個中類和419個小類，是按照國際可比的標準化方法開展數(shù)據(jù)收集、整理和分析的重要工具。二是歐盟統(tǒng)計局建立的歐盟產(chǎn)業(yè)分類體系（NACE），目前采用的是2006年修訂發(fā)布的NACE2.0版本，包含21個門類，88個大類，272個中類，615個小類。三是由美國、加拿大和墨西哥聯(lián)合建立的北美產(chǎn)業(yè)分類體系（NAICS），該分類將經(jīng)濟活動劃分為5個層次，前四層為統(tǒng)一分類，第五層為三個國家各自設(shè)定的細分類?，F(xiàn)行的北美產(chǎn)業(yè)分類體系每5年修訂一次，最新的2017年版分類中包含20個門類、99個大類、312個中類、713個小類，美國的細類1069個。

我國《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》是依據(jù)ISIC基本原則建立的國家統(tǒng)計分類標準，明確規(guī)定了全社會經(jīng)濟活動的分類與代碼，適用于統(tǒng)計、規(guī)劃、財政、稅收、工商等國家宏觀管理中對經(jīng)濟活動的分類，并用于信息處理和信息交換，是經(jīng)濟管理和統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)性分類。2011年4月，國家質(zhì)檢總局、國家標準委發(fā)布了由我局主持修訂的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754－2011）。幾年來，2011年版國民經(jīng)濟行業(yè)分類在我國統(tǒng)計工作和經(jīng)濟管理活動中得到了有效實施，發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，2011年版《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的有些行業(yè)劃分顯得過粗，已不能全面、深入、準確地反映我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以滿足國家制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。在此背景下，我局開展了國民經(jīng)濟行業(yè)分類的修訂工作。

2017年版《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的發(fā)布實施，為深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，及時、準確地反映我國經(jīng)濟新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級涌現(xiàn)出來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，監(jiān)測經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換進程，反映“中國制造2025”戰(zhàn)略和國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃實施情況，提供更好的統(tǒng)計信息服務(wù)奠定了標準基礎(chǔ)，并為派生產(chǎn)業(yè)分類提供了可操作的基礎(chǔ)行業(yè)分類。

記者：這次修訂國民經(jīng)濟行業(yè)分類的原則是什么？

鮮祖德：這次修訂國民經(jīng)濟行業(yè)分類，主要把握以下原則：

（一）需求導向，注重創(chuàng)新。以習近平總書記關(guān)于“五位一體”總體布局特別是經(jīng)濟建設(shè)重要論述為指導，以國務(wù)院《政府工作報告》和有關(guān)文件為依據(jù)，為滿足國家研究制定產(chǎn)業(yè)政策的需要，盡可能滿足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和轉(zhuǎn)型升級中對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的跟蹤與監(jiān)測，分析經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換進程，反映科學發(fā)展、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級對行業(yè)分類的要求，以及派生產(chǎn)業(yè)分類對行業(yè)分類細化的需求。

（二）注重實際，切實可行。堅持從實際出發(fā)，既要將已形成一定規(guī)模，并具有發(fā)展前景的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式體現(xiàn)在新修訂的國民經(jīng)濟行業(yè)中，同時又要考慮修訂后的行業(yè)分類切實可行，具有可操作性。

（三）總體穩(wěn)定，部分調(diào)整。鑒于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》適用廣泛，為盡可能確保各方面統(tǒng)計與核算數(shù)據(jù)基本穩(wěn)定，此次修訂擬在不改變原行業(yè)分類基本結(jié)構(gòu)和劃分原則的基礎(chǔ)上，主要對部分行業(yè)中類、小類進行細化、增補、調(diào)整或刪減。

（四）國際接軌，滿足可比。在劃分原則、分類單位、歸類方法等方面，保持與國際標準接軌，與聯(lián)合國《國際標準行業(yè)分類（ISIC修訂本第4版）》基本一致，并可轉(zhuǎn)換；同時，制定新行業(yè)分類與國際標準行業(yè)分類和2011年版國民經(jīng)濟行業(yè)分類的對應(yīng)轉(zhuǎn)換方案，以實現(xiàn)新行業(yè)分類與2011年版行業(yè)分類，以及國際標準行業(yè)分類對照可比。

記者：這次修訂的主要內(nèi)容是什么？

鮮祖德：新行業(yè)分類共有20個門類、97個大類、473個中類、1380個小類。與2011年版比較，門類沒有變化，大類增加了1個，中類增加了41個，小類增加了286個。其中，為體現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，主要增加以下行業(yè)類別：

農(nóng)、林、牧、漁業(yè)門類中的種子種苗培育活動、畜牧良種繁殖活動、畜禽糞污處理活動；

采礦業(yè)門類中的海洋石油開采；

制造業(yè)門類中的生物質(zhì)液體燃料生產(chǎn)、生物質(zhì)致密成型燃料加工、基因工程藥物和疫苗制造、特種玻璃制造、工業(yè)機器人制造、特殊作業(yè)機器人制造、增材制造裝備制造、新能源車整車制造、高鐵車組制造、可穿戴智能設(shè)備制造、智能車載設(shè)備制造、智能無人飛行器制造、服務(wù)消費機器人制造；

電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)門類中的生物質(zhì)能發(fā)電、海水淡化處理；

建筑業(yè)門類中的節(jié)能環(huán)保工程施工、核電工程施工、風能發(fā)電工程施工、太陽能發(fā)電工程施工；

批發(fā)和零售業(yè)門類中的互聯(lián)網(wǎng)批發(fā)；

交通運輸、倉儲和郵政業(yè)門類中的公共自行車服務(wù)、多式聯(lián)運；

住宿和餐飲業(yè)門類中的民宿服務(wù)、露營地服務(wù)、外賣送餐服務(wù)；

信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)門類中的互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新平臺、互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺、其他互聯(lián)網(wǎng)平臺、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)、地理遙感信息服務(wù)；

金融業(yè)門類中的小額貸款公司服務(wù)、消費金融公司服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)借貸服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資；

租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)門類中的園區(qū)管理服務(wù)、商業(yè)綜合體管理服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)；

科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)門類中的工業(yè)設(shè)計服務(wù)、新能源技術(shù)推廣服務(wù)、環(huán)保技術(shù)推廣服務(wù)、三維（3D）打印技術(shù)推廣服務(wù)、創(chuàng)業(yè)空間服務(wù)；

水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)門類中的土地管理業(yè)等。

記者：這次修訂將給統(tǒng)計工作帶來哪些新變化，對推動統(tǒng)計制度方法改革會起到哪些作用？

鮮祖德：新國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準的發(fā)布與實施，是加快健全科學、統(tǒng)一、完整、適用的國家統(tǒng)計標準體系，實現(xiàn)指標含義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等的標準化，推進統(tǒng)計制度方法改革的基礎(chǔ)性工程。我們將以新標準的發(fā)布與實施為契機，逐步推進國家統(tǒng)計標準庫和行業(yè)分類、產(chǎn)品分類等標準的動態(tài)管理機制建立工作，研究推行智能化統(tǒng)計分類賦碼方法及應(yīng)用等。

新國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準的發(fā)布，將進一步健全國家統(tǒng)計調(diào)查體系，為國家觀察新經(jīng)濟活動提供統(tǒng)一的分類標準，使得各項普查、常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查、專項統(tǒng)計調(diào)查的調(diào)查范圍和對象更加規(guī)范、準確；為更好地貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建立健全新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計監(jiān)測制度，反映經(jīng)濟發(fā)展新動能提供分類標準基礎(chǔ)。

部門統(tǒng)計是國家統(tǒng)計的重要組成部分。新分類標準的出臺也為國務(wù)院各部門開展統(tǒng)計設(shè)計、數(shù)據(jù)采集、加工匯總、研究分析和傳播發(fā)布提供新的標準規(guī)范。新國民經(jīng)濟行業(yè)分類出臺后，部門統(tǒng)計調(diào)查中的調(diào)查對象、調(diào)查范圍等內(nèi)容，有的也需要作相應(yīng)的調(diào)整；部門制定的與行業(yè)分類相關(guān)的統(tǒng)計分類標準，也要隨之進行調(diào)整。

記者：新行業(yè)分類出臺后，對國家經(jīng)濟管理工作有哪些推動作用？

鮮祖德：統(tǒng)計是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工作。新行業(yè)分類的出臺，對改進國家經(jīng)濟管理工作將發(fā)揮積極作用。比如，國家發(fā)布的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，國務(wù)院及各部門制定的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都離不開國民經(jīng)濟行業(yè)分類；又如，國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)活動的觀察和監(jiān)測，需要新的行業(yè)分類；再如，財政、稅務(wù)、國家標準管理等，都需要以行業(yè)分類為重要參考依據(jù)；還如，工商管理部門的企業(yè)登記注冊在確定企業(yè)經(jīng)營范圍時，是以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為依據(jù)的。新行業(yè)分類的出臺，這些方面的管理工作都將更好地與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)。

記者：新國民經(jīng)濟行業(yè)分類出臺后，國家統(tǒng)計局將如何推動實施新標準？

鮮祖德：為貫徹落實好新修訂的國民經(jīng)濟行業(yè)分類，我局將于近期開展以下工作：

一是編寫配套的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》注釋，通過對行業(yè)分類內(nèi)容的具體解釋說明，為新標準的貫徹實施奠定基礎(chǔ)。

二是將在2017年統(tǒng)計年報和2018年定期統(tǒng)計報表制度中實施新標準。便于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的銜接和對比分析，2017年年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總發(fā)布執(zhí)行2011年版國民經(jīng)濟行業(yè)分類，2018年進度統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總發(fā)布執(zhí)行2017年版國民經(jīng)濟行業(yè)分類。同時改進統(tǒng)計調(diào)查中行業(yè)類別數(shù)據(jù)收集和代碼認定方法，采用現(xiàn)代計算機智能技術(shù)準確賦予行業(yè)代碼，提高統(tǒng)計調(diào)查單位行業(yè)類別數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是根據(jù)新國民經(jīng)濟行業(yè)分類，對我局現(xiàn)行的《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（試行）》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2012）（試行）》《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類（2015）》《國家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類（2015）》《生活性服務(wù)業(yè)分類（試行）》等一批派生性分類開展修訂工作。

四是加強新國民經(jīng)濟行業(yè)分類的宣傳培訓。針對技術(shù)性較強的分類變動內(nèi)容，擬在統(tǒng)計刊物和網(wǎng)站上進行解讀。為了更好地使用新行業(yè)分類，擬在統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)和國務(wù)院有關(guān)部門開展新國民經(jīng)濟行業(yè)分類的培訓工作。