財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委近日聯(lián)合下發(fā)修訂后的《社會保險基金財務(wù)制度》指出，基金納入社會保障基金財政專戶，實行“收支兩條線”管理；基金按照險種及不同制度分別建賬、分賬核算、分別計息、專款專用；基金之間不得相互擠占和調(diào)劑，不得違規(guī)投資運營，不得用于平衡一般公共預(yù)算。

該制度明確，社會保險基金財務(wù)管理和會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，基本養(yǎng)老保險基金委托投資等部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。財政部門、社會保險行政部門及所屬社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照各自職責(zé)分工，加強對社會保險基金管理和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)部門間財務(wù)信息共享，促進基金管理科學(xué)化、規(guī)范化。

制度規(guī)定，社會保險基金預(yù)算由基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算組成，應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。基金預(yù)算保持獨立完整，與一般公共預(yù)算相銜接?；痤A(yù)算按險種、不同制度和統(tǒng)籌地區(qū)分別編制。財政部門負責(zé)審核并匯總編制社會保險年度基金預(yù)算草案，會同社會保險行政部門上報同級人民政府，經(jīng)同級人大批準后，批復(fù)經(jīng)辦機構(gòu)具體執(zhí)行，并報上級財政部門和社會保險行政部門備案。基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。

制度要求，基金應(yīng)按照有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定按時、足額籌集，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得截留和減免。用人單位和個人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納社會保險費，嚴禁以物抵費。社會保險費征收機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時足額將征收的基金收入繳入財政專戶。

基金支付需嚴格履行申報審核程序，不得用于運行費用、財務(wù)費用（含銀行手續(xù)費）、管理費用、興建改建辦公場所和支付人員經(jīng)費，或者違反法律法規(guī)規(guī)定挪作他用。社會保險基金結(jié)余除預(yù)留一定的支付費用外，應(yīng)在保證安全的前提下，按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定開展投資運營實現(xiàn)保值增值。

按照這一制度，基金當(dāng)年入不敷出時，按以下順序保障基金支付：一，動用歷年滾存結(jié)余中的存款。二，建立基金調(diào)劑金的地區(qū)由上級調(diào)劑安排，提取風(fēng)險基金的新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌地區(qū)按程序申請動用風(fēng)險基金，提取儲備金的工傷保險統(tǒng)籌地區(qū)按程序申請動用儲備金。三，轉(zhuǎn)讓或提前變現(xiàn)基金投資產(chǎn)品。四，同級財政部門給予補貼。五，在財政給予支持的同時，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定報批后調(diào)整社會保險繳費比例或待遇支付政策。

制度還對基金的賬戶管理、資產(chǎn)與負債、決算等做出了規(guī)定。

在監(jiān)督檢查方面，制度強調(diào)，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)務(wù)、財務(wù)、安全和風(fēng)險管理制度，定期向社會公告基金收支、結(jié)余和收益情況，接受社會監(jiān)督。財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財政專戶風(fēng)險管理制度，定期向社會公告管理、存儲結(jié)構(gòu)、收益等情況，接受社會監(jiān)督。對社會保險基金管理中的違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。（柴新）