建立更加開放靈活的用人機制
——國家公務(wù)員局有關(guān)負責人就《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》答記者問

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。為什么要出臺聘任制規(guī)定？聘任制公務(wù)員管理有哪些具體措施？需注意哪些問題？對此，國家公務(wù)員局有關(guān)負責人接受了本報記者的采訪。

問：請介紹一下《規(guī)定》出臺的背景和意義。

答：聘任制是我國公務(wù)員法的重要制度創(chuàng)新。公務(wù)員法第十六章對聘任制作了規(guī)定。按照深入實施公務(wù)員法的要求，2011年中組部、人社部、國家公務(wù)員局制定出臺了《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》（以下簡稱《試點辦法》），指導(dǎo)各地區(qū)、各部門有序擴大和深化試點。黨的十八屆三中全會提出，加快建立聘任人員管理制度。按照中央要求，通過總結(jié)試點工作經(jīng)驗，我們在《試點辦法》的基礎(chǔ)上，研究起草了《規(guī)定》。今年7月19日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議審議通過了《規(guī)定》。

《規(guī)定》的出臺，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對公務(wù)員隊伍建設(shè)的高度重視，是黨的十八大以來公務(wù)員管理制度改革的重要成果，是完善選人用人制度、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要制度安排?！兑?guī)定》引入了市場機制，為社會優(yōu)秀人才進入機關(guān)開辟了新渠道?！兑?guī)定》的實施，有利于黨政機關(guān)吸引和擇優(yōu)選用專業(yè)化人才，提高我國公務(wù)員隊伍專業(yè)化水平，有利于構(gòu)建更加靈活的用人機制。

問：制定《規(guī)定》的總體考慮是什么？

答：《規(guī)定》建立了符合我國國情和公務(wù)員管理實際的聘任人員管理制度。制定《規(guī)定》的總體考慮：一是堅持黨管干部、黨管人才原則。貫徹黨的干部路線方針政策，立足于我國公務(wù)員隊伍特點和現(xiàn)狀，著眼于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足機關(guān)用人需求，吸收干部人事制度改革的成果，提高選人用人的開放度。二是堅持依法合規(guī)、從嚴管理?！兑?guī)定》在公務(wù)員法和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用管理的有關(guān)政策框架內(nèi)進行制度創(chuàng)新，注重與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，落實中央推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的要求，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)，堅持監(jiān)督約束和激勵保障并重，提高聘任制公務(wù)員管理的制度化、規(guī)范化水平，確保聘任工作按照法定權(quán)限、條件、標準和程序進行。三是堅持實事求是、改革創(chuàng)新。立足于解決公務(wù)員隊伍建設(shè)的實際問題，聘任制定位于滿足黨政機關(guān)短期、急需的高層次專業(yè)人才的需求，尊重高層次人才的吸引使用規(guī)律，通過合同管理、聘期管理與市場接軌，著力構(gòu)建能進能出的管理機制，切實發(fā)揮聘任制靈活用人的優(yōu)勢，達到提高效率、降低成本的目的。

問：《規(guī)定》對規(guī)范聘任制公務(wù)員管理有哪些具體舉措？

答：公務(wù)員法只對聘任制作了原則規(guī)定，《規(guī)定》按照于法周延、于事簡便的原則，在公務(wù)員法確立的框架下，圍繞聘任制公務(wù)員進、管、出的主要環(huán)節(jié)作了細化。主要措施有：一是明確了實行聘任制的職位范圍。吸收近年來試點機關(guān)主要通過聘任制吸引專業(yè)性人才的經(jīng)驗，《規(guī)定》明確，機關(guān)聘任公務(wù)員，主要面向?qū)I(yè)性較強的職位，確有特殊需要的，也可以面向輔助性職位。二是對職位招聘作了細化?！兑?guī)定》明確機關(guān)聘任公務(wù)員一般應(yīng)當公開招聘，對工作急需、符合聘任職位條件的人選少、難以進行公開招聘的專業(yè)性較強的職位，可以從符合條件的人員中直接選聘，并對公開招聘和直接選聘的方式及程序作了細化。三是完善聘任合同管理?！兑?guī)定》對聘任合同的簽訂、變更、解除和終止等進行了明確，將公務(wù)員管理的相關(guān)要求在合同管理中予以細化和體現(xiàn)，充分體現(xiàn)聘任制用人的靈活性。四是規(guī)范聘任制公務(wù)員的日常管理?！兑?guī)定》明確了聘任制公務(wù)員的考核、續(xù)聘、協(xié)議工資、社會保險、人事爭議處理等，為機關(guān)使用和發(fā)揮聘任制公務(wù)員的作用提供政策依據(jù)。

問：聘任制公務(wù)員的管理有什么特點？

答：聘任制公務(wù)員的管理引入市場機制，用人更加開放靈活，其主要特點：一是合同管理。機關(guān)對聘任制公務(wù)員的管理主要是依據(jù)公務(wù)員法和聘任合同進行。聘任制公務(wù)員根據(jù)合同約定履行職責，享受相應(yīng)的待遇。二是平等協(xié)商。在聘任關(guān)系確定過程中，機關(guān)與應(yīng)聘人員的地位是平等的。簽訂聘任合同以后，雖然機關(guān)與聘任制公務(wù)員已經(jīng)是行政隸屬關(guān)系，但雙方仍然可以通過協(xié)商一致，變更或者解除聘任合同。三是聘期明確。聘任制公務(wù)員都有明確的聘任期限，聘任合同期限為一年至五年。聘任期內(nèi)，聘任人員是公務(wù)員。聘任期滿，任用關(guān)系自然解除，聘任人員就不再是公務(wù)員。

問：推進聘任制公務(wù)員管理工作需要注意哪些問題？

答：聘任制公務(wù)員的適用范圍是特定的，是拓寬公務(wù)員來源渠道的一種重要補充形式，不是用來替代其他來源渠道。要堅持公開招聘為主，嚴格程序和條件，對直接選聘要加強監(jiān)督。按照《規(guī)定》，專業(yè)性較強職位上的聘任制公務(wù)員，符合條件的可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。這是一項增加職位吸引力的政策，但要從嚴把關(guān)，避免執(zhí)行制度的走形變味。實施工作要把握好節(jié)奏，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，具體情況具體分析，根據(jù)工作需要適時有序開展，確保取得實效。（記者 趙兵）