建好“立交橋”打通“斷頭路”
上海深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提升市民獲得感

在靜安區(qū)臨汾路街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，市民何女士正通過(guò)大廳中的自助服務(wù)一體機(jī)自助填單：“打印社保單、辦理護(hù)照簽注這些事，原本要跑不同單位，現(xiàn)在只要來(lái)這里動(dòng)動(dòng)機(jī)器就好了！”不僅如此，事項(xiàng)的辦理狀態(tài)還將通過(guò)短信推送到她的手機(jī)。

近年來(lái)，隨著上海“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的深入推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)智慧化水平不斷提升，企業(yè)和群眾辦事也更方便、更快捷、更有效率。

電子政務(wù)總體水平居全國(guó)前列

上海在電子政務(wù)領(lǐng)域起步較早，已率先建成了法人、人口、空間地理三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。從2010年起，“中國(guó)上?！遍T戶網(wǎng)站還開(kāi)通了市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳。各政府部門推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用的積極性也很高，在原有工作實(shí)踐中開(kāi)展了部分移動(dòng)端服務(wù)的嘗試。

市政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然上海較早建立了系統(tǒng)，但各部門之間還處于“割裂”狀態(tài)：“原先的服務(wù)更像是以‘我’為主，而不是以用戶體驗(yàn)為主?！边@樣的局面，無(wú)疑與推進(jìn)電子政務(wù)的初衷并不相符。

連續(xù)多年來(lái)，市政府將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”列為重點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)，先后出臺(tái)《全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉工作方案》等，對(duì)照國(guó)家要求，結(jié)合本市實(shí)際，提出具體工作目標(biāo)和任務(wù)。今年8月，本市成立了市政務(wù)公開(kāi)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組，將兩項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為省級(jí)政府層面首創(chuàng)。

目前，本市已基本形成了“一網(wǎng)（政務(wù)外網(wǎng)）、一云（電子政務(wù)云）、一窗（網(wǎng)上政務(wù)大廳）、三庫(kù)（人口、法人、空間地理信息庫(kù)）、N平臺(tái)、多渠道”的支撐體系，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作總體水平居全國(guó)前列。

多部門協(xié)同推進(jìn)一站式平臺(tái)

“搞電子政務(wù)，要建好立交橋、打通斷頭路。”徐匯區(qū)行政服務(wù)中心主任宋開(kāi)成介紹，該區(qū)將各部門系統(tǒng)連接，構(gòu)建起新的服務(wù)體系。在區(qū)行政服務(wù)中心，企業(yè)先網(wǎng)上填表，各部門重復(fù)內(nèi)容直接歸并，填寫內(nèi)容比過(guò)去減少50%，只需4天即可辦出企業(yè)設(shè)立所涉及的全部證照。

作為本市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“單一窗口”，網(wǎng)上政務(wù)大廳已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)大廳與區(qū)行政服務(wù)中心、街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的三級(jí)聯(lián)動(dòng)。目前，市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳已有100個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦理”，各區(qū)級(jí)大廳共有700余個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦理”，自2015年11月上線以來(lái)，已累計(jì)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)1000余萬(wàn)件。

效能提升的背后，是不同部門協(xié)同發(fā)力的“組合拳”。今年1月，面向市民的一站式“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)被列為市政府實(shí)事項(xiàng)目，明確由市經(jīng)信委牽頭，8家單位共同配合的推進(jìn)方式。如今，通過(guò)“市民云”的服務(wù)匯集分類，政務(wù)應(yīng)用改為以服務(wù)分類而非早前以政府部門分類的模式。截至8月31日，已實(shí)現(xiàn)72項(xiàng)應(yīng)用，包括在線查詢市民個(gè)人醫(yī)保金、公積金、養(yǎng)老金等功能，還接入了公交到站查詢、水電煤繳費(fèi)、個(gè)稅申報(bào)等多項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)已達(dá)712萬(wàn)人。接下來(lái)，“市民云”還將有個(gè)人健康檔案、醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)、個(gè)人居住證積分估算、交通違章網(wǎng)上繳費(fèi)、醫(yī)保網(wǎng)上繳費(fèi)、社區(qū)事務(wù)預(yù)約等40多項(xiàng)應(yīng)用上線服務(wù)。市公安局升級(jí)改造網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)，通過(guò)推進(jìn)用戶統(tǒng)一身份認(rèn)證體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。

今后，市民可通過(guò)包括身份證、手機(jī)號(hào)、銀行卡、支付寶、公安EID、社保卡、公積金賬號(hào)、人臉識(shí)別等11種線上認(rèn)證方式，以及社區(qū)事務(wù)受理中心、社保中心的線下認(rèn)證方式進(jìn)行身份驗(yàn)證，經(jīng)過(guò)一次認(rèn)證實(shí)現(xiàn)政府辦事的一次注冊(cè)、跨部門使用。

法制保障共享協(xié)同等難點(diǎn)待破

根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院6月20日發(fā)布的“省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估報(bào)告”，上?？傮w排名第四。在“服務(wù)方式完備度”上，上海排名第五；“服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度”則排名第十一。一些瓶頸問(wèn)題仍有待破解。

市政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，上海將重點(diǎn)在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、法制保障、共享協(xié)同等難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破：落實(shí)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“云數(shù)聯(lián)動(dòng)”；提升網(wǎng)上服務(wù)能級(jí)，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)協(xié)同辦理和流程優(yōu)化，進(jìn)一步增加“零上門”“一次上門”等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)量；同時(shí)加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，爭(zhēng)取在今年底前形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)一體化的線上線下聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)模式。