新華社北京9月28日電 題：營改增，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級增添新動能

新華社記者韓潔、申鋮

這是一場關(guān)鍵領(lǐng)域的成功改革，也是一盤關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的宏大棋局。

2012年1月1日，營改增在上海率先試點(diǎn)；2016年5月1日，試點(diǎn)在最后四大行業(yè)全面推開。

上世紀(jì)中葉，法國等歐洲國家率先引入增值稅，由此邁向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時代。如今，處在轉(zhuǎn)型關(guān)口的中國，正通過營改增開啟大國稅制新時代，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級寫下濃墨重彩的一筆。

超萬億減稅“禮包”為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)

2012年，營改增在上海啟幕后，上海啟亞貨物運(yùn)輸有限公司察覺到了變化。

初期由于開不出可抵扣的增值稅發(fā)票，很多老客戶轉(zhuǎn)而選擇大型運(yùn)輸企業(yè)。緊要關(guān)頭，該公司聯(lián)合幾家小貨運(yùn)公司搞起了合作經(jīng)營。

“能開出專票，老客戶不僅回來了，生意還越做越大了?！惫矩?fù)責(zé)人曲貴峰說。如今，這家昔日年?duì)I業(yè)額不到50萬元的小公司，已成長為年?duì)I業(yè)額幾百萬元的中型物流企業(yè)，成為營改增最早的一批受益者。

數(shù)據(jù)顯示，上海改革迄今已累計(jì)為企業(yè)減稅2600多億元。而全國看，營改增迄今已累計(jì)減稅1.7萬億元。

“營改增實(shí)施以來，98%左右的試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)下降或持平，越來越多的納稅人享受到改革帶來的減稅紅利，總體減稅規(guī)模越來越大。”國家稅務(wù)總局局長王軍說。

中國財(cái)政科學(xué)研究院發(fā)布的“營改增試點(diǎn)改革”第三方評估報告也顯示，5年多來，營改增以改革促減稅，擴(kuò)圍、轉(zhuǎn)型和稅制轉(zhuǎn)換多渠道實(shí)現(xiàn)減稅目標(biāo)，試點(diǎn)納稅人與原增值稅納稅人全面受益。

“營改增打通了抵扣鏈條，表面看是減輕了企業(yè)的納稅義務(wù)，實(shí)質(zhì)上是降低了企業(yè)的成本費(fèi)用?！敝袊嗣翊髮W(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青說，全面推進(jìn)營改增，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新也起到積極推動作用。

良性稅制激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力

上萬億減稅規(guī)模，具體到一家家企業(yè)身上，是經(jīng)營成本的降低和發(fā)展空間的拓展，將有效提升微觀經(jīng)濟(jì)體的活力和競爭力。

“餐飲+超市”，今年6月新成立的廈門永輝云創(chuàng)科技有限公司推出新業(yè)態(tài)，努力打造生鮮食材從產(chǎn)地到用戶餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。

“傳統(tǒng)超市業(yè)務(wù)已接近天花板，廈門永輝云創(chuàng)的誕生，得益于營改增試點(diǎn)?！痹摴矩?fù)責(zé)人楊坤寶說，永輝云創(chuàng)打造的是創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化器。全面營改增后，創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)者相互合作，共生共贏的經(jīng)營模式讓任何一個環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了進(jìn)項(xiàng)可抵，將稅收成本降到了最低。

“營改增鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)了專業(yè)化分工，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，催生了大量新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，使得企業(yè)不再繼續(xù)追求大而全、小而全?！必?cái)政部副部長史耀斌表示。

改革至今，在經(jīng)濟(jì)增速整體放緩情況下，我國第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重從2012年的44.6%，增長到2016年的51.6%，營改增的多重效應(yīng)正在顯現(xiàn)：

在上海，服務(wù)業(yè)占ＧＤＰ比重從60%提升到70.5%，經(jīng)濟(jì)支撐作用更加凸顯；

在四川，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研發(fā)投入年均增長16.4%，經(jīng)濟(jì)增長后勁不斷積蓄；

在安徽，從去年5月1日到今年8月底，金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)新增27.5萬納稅戶、增長近8成，經(jīng)濟(jì)活力正在顯現(xiàn)……

“營改增既能直接減稅，也能降低制度性交易成本，對企業(yè)而言這一紅利效果更大、更持久、更寬廣，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更容易了，市場更加公平，資源配置效率更高。”中國財(cái)科院院長劉尚希說。

改革攻堅(jiān)推進(jìn)營改增新進(jìn)展

“成本上升正成為影響制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，希望制造業(yè)增值稅稅率能進(jìn)一步調(diào)低?！比患瘓F(tuán)有限公司董事長梁穩(wěn)根的話，道出了納稅人對深化營改增改革的期待。

稅率結(jié)構(gòu)不合理、稅收政策和征管措施不完善、少數(shù)納稅人因抵扣不充分導(dǎo)致稅負(fù)增加……業(yè)內(nèi)人士表示，針對試點(diǎn)中暴露出的問題，下一步營改增應(yīng)在繼續(xù)深化改革中取得新進(jìn)展，引領(lǐng)中國財(cái)稅體制改革攻堅(jiān)。

“營改增看似是局部的改革，但其影響卻是整體性的?！眲⑸邢Ｕf，營改增牽動了政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動全身的綜合性改革。改革實(shí)際操作復(fù)雜，制度設(shè)計(jì)需要根據(jù)實(shí)施情況不斷調(diào)整和完善。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，在全球新一輪國際稅收競爭大背景下，我國全面深化增值稅改革，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)稅制、體制和法制三大制度建設(shè)，加快增值稅立法，全面提升中國稅收治理能力和國際競爭力。

“改革越深入，營改增對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用越凸顯?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡說，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善是一個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。在繼續(xù)完善營改增、推進(jìn)減稅降費(fèi)的同時，還需要聯(lián)動簡政放權(quán)共同發(fā)力，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)對減負(fù)有切身感受，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級增添新的動能。