為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》、《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，深入落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，人社部制定下發(fā)了《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定從2018年至2020年在全國(guó)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，為企業(yè)脫困發(fā)展、減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)護(hù)航。

《通知》提出了“護(hù)航行動(dòng)”的目標(biāo)和基本原則。行動(dòng)目標(biāo)是“兩個(gè)全覆蓋”：符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)政策全覆蓋，符合申領(lǐng)條件企業(yè)的主體全覆蓋?；驹瓌t是“三個(gè)并重”：一是堅(jiān)持全面落實(shí)和適度拓展并重原則。二是堅(jiān)持兜牢民生底線與助力企業(yè)發(fā)展并重原則。三是堅(jiān)持加強(qiáng)管理和優(yōu)化服務(wù)并重原則。

《通知》明確，推進(jìn)“護(hù)航行動(dòng)”有六大工作措施：一是公平公正，推動(dòng)政策全面實(shí)施。不僅要讓政策在上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余具備一年以上支付能力且基金管理規(guī)范的統(tǒng)籌地區(qū)全面落地，還要使用失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金支持基金支撐能力較弱的統(tǒng)籌地區(qū)適度開(kāi)展穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作。二是扶困扶危，加大精準(zhǔn)幫扶力度。重點(diǎn)支持去產(chǎn)能任務(wù)較重的鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)，以及發(fā)展前景好但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)性困難的企業(yè)。三是強(qiáng)化服務(wù)、增強(qiáng)政策可獲得感。以“簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短流程、高效便企”為原則，積極主動(dòng)服務(wù)，按規(guī)定及時(shí)發(fā)放。四是嚴(yán)格審批，切實(shí)維護(hù)基金安全。對(duì)企業(yè)申領(lǐng)資格要嚴(yán)格把握、在經(jīng)辦過(guò)程要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定使用資金。五是擴(kuò)大宣傳，提升經(jīng)辦服務(wù)能力。 加大政策宣傳力度，不斷提高經(jīng)辦人員的 能力素質(zhì)。六是信息先行，提高穩(wěn)崗政策效應(yīng)。積極推廣使用穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)名制信息系統(tǒng)，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，開(kāi)展多角度分析。

《通知》要求，各級(jí)人社部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”的通知
人社廳發(fā)〔2017〕129號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，在穩(wěn)定就業(yè)崗位、助力企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但實(shí)踐中也存在著區(qū)域進(jìn)展不平衡、經(jīng)辦服務(wù)不到位、政策效應(yīng)發(fā)揮不足等問(wèn)題。為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕76號(hào)）精神，深入落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，我部決定從2018年至2020年在全國(guó)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、目標(biāo)原則

（一）行動(dòng)目標(biāo)。通過(guò)“護(hù)航行動(dòng)”，推動(dòng)各地全面、規(guī)范實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”,即符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)政策全覆蓋，符合申領(lǐng)條件企業(yè)的主體全覆蓋，為企業(yè)脫困發(fā)展、減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)護(hù)航。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持全面落實(shí)和適度拓展并重原則。既要指導(dǎo)失業(yè)保險(xiǎn)基金支撐能力較強(qiáng)的統(tǒng)籌地區(qū)全面、規(guī)范實(shí)施，又要合理運(yùn)用省級(jí)調(diào)劑金支持基金支撐能力不足一年的統(tǒng)籌地區(qū)適度推行穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，力爭(zhēng)讓更多企業(yè)受益，提高援企穩(wěn)崗整體效能。二是堅(jiān)持兜牢民生底線與助力企業(yè)發(fā)展并重原則。在確保按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，突出對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的政策支持，切實(shí)援助企業(yè)擺脫困境。三是堅(jiān)持加強(qiáng)管理和優(yōu)化服務(wù)并重原則。既要加強(qiáng)基金監(jiān)管，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，又要以人為本，不斷改進(jìn)服務(wù)。

二、工作措施

（一）公平公正，推動(dòng)政策全面實(shí)施。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要充分利用穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)名制信息系統(tǒng)，失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)月報(bào)、基金預(yù)決算數(shù)據(jù)等信息，全面、準(zhǔn)確掌握本地穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實(shí)施情況。對(duì)上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余具備一年以上支付能力且基金管理規(guī)范，卻未開(kāi)展穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作的統(tǒng)籌地區(qū)，要指導(dǎo)幫助其認(rèn)真分析原因，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，力爭(zhēng)將惠企政策盡快落實(shí)到位。對(duì)基金支付能力不足一年，特別是去產(chǎn)能企業(yè)集中，涉及員工數(shù)量眾多、就業(yè)崗位偏少的統(tǒng)籌地區(qū)，要加大失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金調(diào)劑力度，支持其適度開(kāi)展穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作，使更多企業(yè)享受到穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。

（二）扶困扶危，加大精準(zhǔn)幫扶力度。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要重點(diǎn)關(guān)注去產(chǎn)能任務(wù)較重的鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)，可根據(jù)本地實(shí)際適當(dāng)降低享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高標(biāo)準(zhǔn)，加大政策支持力度。同時(shí)，對(duì)發(fā)展前景好但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)性困難，未能按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，在補(bǔ)繳欠費(fèi)后，符合條件并申請(qǐng)的，要及時(shí)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼；但對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)落后、沒(méi)有市場(chǎng)前景、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)無(wú)望的“僵尸企業(yè)”，不宜發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，增強(qiáng)政策可獲得感。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要以“簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短流程、高效便企”為原則，進(jìn)一步規(guī)范并優(yōu)化企業(yè)申請(qǐng)、審核審批、公示公告、資金撥付的流程。對(duì)于符合條件的企業(yè)，只要年內(nèi)申報(bào)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極受理，并按規(guī)定發(fā)放。要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，積極組織力量，將穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策及時(shí)送到企業(yè)，特別是穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放率較低的統(tǒng)籌地區(qū)，要認(rèn)真分析原因，主動(dòng)對(duì)接，推廣網(wǎng)上申報(bào)，適時(shí)采取聯(lián)合辦公、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式，為企業(yè)申報(bào)提供方便快捷服務(wù)。

（四）嚴(yán)格審批，切實(shí)維護(hù)基金安全。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要強(qiáng)化享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè)信息公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；按照嚴(yán)格把握、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的原則健全資金管理制度。深入梳理資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)查找騙取套取、貪污受賄、利益輸送等問(wèn)題隱患，全面推動(dòng)黨風(fēng)廉政、資金監(jiān)管、監(jiān)督檢查等制度落實(shí)，切實(shí)防范廉政道德風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)違規(guī)問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，通過(guò)多種形式指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定使用資金，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼資金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策效應(yīng)。同時(shí)，要按照發(fā)展改革委等28部門關(guān)于對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒通知的要求，注意信息的搜集和比對(duì)，嚴(yán)格審核，不得向嚴(yán)重違法失信企業(yè)等失信責(zé)任主體發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

（五）擴(kuò)大宣傳，提升經(jīng)辦服務(wù)能力。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要充分利用電視專場(chǎng)、報(bào)刊專欄、在線訪談、網(wǎng)上對(duì)話和現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種宣傳形式，廣泛宣傳穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步增進(jìn)企業(yè)、職工和社會(huì)各界政策的知曉度。要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好政策解讀，不斷提高經(jīng)辦人員的政策水平，服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行能力，為推進(jìn)援企穩(wěn)崗政策落實(shí)提供有力保障。

（六）信息先行，提高穩(wěn)崗政策效應(yīng)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要積極推廣使用穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)名制信息系統(tǒng)，減少手工操作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼申請(qǐng)、審批、公示、發(fā)放業(yè)務(wù)流程的全程信息化；努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼信息系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)的信息共享，積極運(yùn)行信息比對(duì)等技術(shù)手段審核企業(yè)參保繳費(fèi)及人員變化情況。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，對(duì)企業(yè)享受補(bǔ)貼等情況開(kāi)展多角度分析，為各級(jí)政府決策提供翔實(shí)、準(zhǔn)確、鮮活的一手材料，切實(shí)提高政策效應(yīng)。

三、行動(dòng)要求

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下加強(qiáng)援企穩(wěn)崗實(shí)施“護(hù)航行動(dòng)”的重要性，高度重視，將“護(hù)航行動(dòng)”作為助力企業(yè)脫困發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的一項(xiàng)重要舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，抓好工作落實(shí)。

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）要全面部署實(shí)施，定期檢查、調(diào)度、通報(bào)各統(tǒng)籌地區(qū)穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作進(jìn)展，及時(shí)解決遇到的問(wèn)題，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。要于每年1月31日前向部失業(yè)保險(xiǎn)司報(bào)送上年度“護(hù)航行動(dòng)”實(shí)施情況，包括進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和下一步工作打算，特別是對(duì)尚未落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的統(tǒng)籌地區(qū)，要說(shuō)明原因并提出改進(jìn)措施，同時(shí)注意發(fā)現(xiàn)、收集、整理、報(bào)送本地區(qū)在行動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中好的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，部里將予以宣傳推廣。

人力資源社會(huì)保障部辦公廳

2017年9月21日