新華社上海9月28日電 題：辦事不見面 最多跑一次——長三角政府理念之變營造競爭新優(yōu)勢

新華社記者

各地政府近來不約而同提出非?！案哒{(diào)”的便民服務(wù)目標(biāo)——浙江的“最多跑一次”，江蘇的“辦事不見面”，上海的“不得隨意行使否決權(quán)”……口號背后，折射的是營造競爭新優(yōu)勢的政府執(zhí)政理念之變，拉近的是黨心民心的距離。

你追我趕 高調(diào)目標(biāo)倒逼政府自身改革

行政服務(wù)窗口，是老百姓感受黨風(fēng)政風(fēng)最為直接的渠道。黨的十八大以來，清風(fēng)在長三角一個個辦事大廳吹拂。

上海浦東新區(qū)規(guī)定，窗口一線工作人員對申請人提出的訴求，不得隨意行使否決權(quán)，不得未經(jīng)請示核準(zhǔn)即說“不行”。即便最終“不行”，也要向申請者做出有根有據(jù)、合情合理的解釋。

據(jù)浦東新區(qū)電子政務(wù)中心主任史鋒介紹，為解決企業(yè)和市民“辦事難、辦事繁、效率低”的問題，浦東新區(qū)還以用戶體驗為導(dǎo)向，著力建設(shè)“三全工程”，企業(yè)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”已全部實現(xiàn)，個人社區(qū)事務(wù)“全區(qū)通辦”將于11月全部實現(xiàn)，政府政務(wù)信息“全域共享”將于今年實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享。

“不見面辦事”——作為一項普遍性的制度安排，“不見面”審批辦事新模式正在江蘇全省加速推進，通過“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”，以“不見面”為原則，“見一面”為特例。

今年4月，南京棲霞區(qū)誕生了全國第一份“不見面”審批發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照。通過手機發(fā)出申請、上傳材料及后臺集中審批，全程20分鐘，營業(yè)執(zhí)照就以郵政ＥＭＳ快遞寄出。而此類個體工商營業(yè)執(zhí)照，過去平均需要10個工作日。

“最多跑一次”——在不到一年時間里，浙江省“最多跑一次”改革從一句口號到落地生根，至今已完成基礎(chǔ)的制度性建設(shè)。目前，杭州已公布全市“最多跑一次”事項清單共計11354項，提前一個季度超額完成省定“80%事項實現(xiàn)‘最多跑一次’”的目標(biāo)任務(wù)。

理念之變 從拼優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向拼制度環(huán)境

企業(yè)和百姓的辦事之變，透視著長三角地區(qū)從政府“好管”到群眾“好用”、以服務(wù)意識替代審批思維的理念嬗變。把改善營商環(huán)境作為提升地區(qū)競爭力的重要目標(biāo)，抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”，成為這里的共同追求。

“從拼土地、拼資源，到拼政策，再到拼環(huán)境，真不是說說而已。簡單地拼資源和政策沒有可持續(xù)性，我們從工作當(dāng)中深切體會到，營商環(huán)境也是生產(chǎn)力?！痹谀暇┦袟紖^(qū)，區(qū)委書記邢正軍說。

9個街道都有便民服務(wù)中心，設(shè)立“全科窗口”應(yīng)辦盡辦，優(yōu)化流程實現(xiàn)一站辦結(jié)……棲霞區(qū)一系列優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升群眾企業(yè)辦事效率的舉措成效明顯。不久前，江蘇省政府還公布一系列改革的重要時間節(jié)點，著力打造企業(yè)群眾認可、具有江蘇特色、在全國叫得響的“不見面審批（服務(wù)）”品牌。

上海則在前期改革試點取得階段性成果的基礎(chǔ)上明確提出，切實把“證照分離”改革試點作為深化“放管服”改革、創(chuàng)造良好營商環(huán)境、降低制度性交易成本的關(guān)鍵舉措。上海市工商局宣布，將于10月1日起在“五證合一”的基礎(chǔ)上全面實行“多證合一、一照一碼”。

隨著“最多跑一次”改革正向投資審批和市場準(zhǔn)入等重點領(lǐng)域縱深推進，浙江企業(yè)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，并提出力爭到2017年底前，實現(xiàn)企業(yè)投資項目全流程、多層級、多部門“最多跑一次”。

提高辦事效率、降低辦事成本，企業(yè)活力也因此被不斷激發(fā)。上半年，江浙滬三地新登記各類市場主體超過143萬戶，相當(dāng)于平均每天增加近8000戶，顯示了這里大眾創(chuàng)業(yè)的勢頭正旺。

持續(xù)改進 大數(shù)據(jù)“店小二”惠及民生

優(yōu)化營商環(huán)境，只有起點，沒有終點。如何從便民利企的窗口前臺到跨部門協(xié)作的辦事后臺，從“物理集中”到“化學(xué)反應(yīng)”，持續(xù)提質(zhì)增效？

三地政府不約而同瞄向了“大數(shù)據(jù)”。用“數(shù)據(jù)跑腿”來打破部門“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，根除“奇葩證明”“折返跑”等疑難雜癥，真正讓百姓“少跑腿”“不跑腿”，成為長三角各地下一步改進政務(wù)服務(wù)的共識。

進一步深化網(wǎng)上辦事，當(dāng)好“線上店小二”。上海目標(biāo)年底前建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)“單一窗口”，實現(xiàn)市區(qū)兩級審批事項100%上網(wǎng)，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。江蘇將在10月底前完成80%以上政務(wù)服務(wù)事項在線辦理，設(shè)區(qū)市和省級部門政務(wù)服務(wù)繳費業(yè)務(wù)全部接入。浙江將在年底前基本實現(xiàn)省市縣三級辦事項目網(wǎng)上申請渠道全覆蓋。

三地還將加快推進數(shù)據(jù)共享，為網(wǎng)上政務(wù)提供“加速度”。上海、江蘇都提出要整合構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享交換體系，推動信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門共享。浙江在今年5月實施全國首個省級公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)政府規(guī)章基礎(chǔ)上，今年將完善省市縣三級全覆蓋的公共數(shù)據(jù)交換平臺。

“政府辦事流程再造的關(guān)鍵是大數(shù)據(jù)支撐，今后凡是通過政府審批產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，原則上不應(yīng)再由老百姓、而是讓數(shù)據(jù)庫來提供，這樣政府辦事生態(tài)將完全改變，服務(wù)群眾企業(yè)會更高效，百姓獲得感自然會更強烈?！闭憬【庌k主任鞠建林說。（記者 季明、陳剛、呂昂、楊臻、陸華東）