聚力打造公共法律服務普惠工程
—— 江蘇推進公共法律服務均等化紀實

“構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系”，是江蘇率先實踐的創(chuàng)新之舉。省第十三次黨代會提出“堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，增加公共服務供給，創(chuàng)新提供方式，提高共建能力和共享水平”，為全省司法行政系統(tǒng)打造覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務惠民工程指明了方向。

黨的十八大以來，省司法廳按照“聚焦法治惠民，推進均等普惠”要求，緊扣“率先推進公共法律服務均等化”目標，不斷加快公共法律服務體系化、標準化、實戰(zhàn)化、多元化、長效化建設進程，廣泛、專業(yè)、便捷、優(yōu)質的法律服務使群眾的法治獲得感越來越強，公共法律服務成為助推“兩聚一高”的新引擎。江蘇司法行政系統(tǒng)正以打造公共法律服務普惠工程的新成效和維護社會和諧穩(wěn)定的新局面，迎接黨的十九大勝利召開。

聚焦頂層設計,“四梁八柱”主體框架已經形成

司法行政工作與人民群眾聯(lián)系緊密,司法行政改革事關民生福祉。近年來，省司法廳堅持“政府主導、社會協(xié)同、專業(yè)發(fā)展、項目合作”的原則, 確立“全覆蓋、多層級、標準化、高效能”的公共法律服務體系建設目標，持續(xù)健全完善設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級公共法律服務中心和村（居）司法行政服務站，逐步形成了上下貫通、各有側重、功能互補、整體聯(lián)動的公共法律服務體系建設“主干道”。

2013年8月，省司法廳下發(fā)《關于加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系的意見》，全面部署公共法律服務體系建設任務。2014年9月，在南通召開全省公共法律服務全覆蓋體系建設推進會，明晰進一步推進的指導思想和基本目標，部署平臺、產品、力量和工作機制建設四大重點工作。

持續(xù)健全完善矛盾糾紛排查調處“3531”調解網(wǎng)絡，法治宣傳教育“323”社會聯(lián)動普法網(wǎng)絡，法律援助等公益法律服務城鄉(xiāng)“半小時服務圈”服務網(wǎng)絡，特殊人群服務管理“社會修復圈+過渡性安置基地”幫扶網(wǎng)絡等“四個全覆蓋” 服務網(wǎng)絡。

堅持需求導向，先后出臺縣鄉(xiāng)兩級《公共法律服務中心建設指導意見》和《村（社區(qū)） 司法行政服務站建設指導意見》，制定《縣（市、區(qū)）公共法律服務中心工作指南》地方標準，出臺《江蘇省公共法律服務基本項目清單》（試行），推動了體系建設的制度化、規(guī)范化……

一個個構建公共法律服務體系的決策部署，一項項聚焦法治惠民的創(chuàng)新舉措，為構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系提供了“路線圖”“施工圖”和“時間表”。

截至目前，全省1200余個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、19870余個村居設立公證服務聯(lián)絡站點，90%以上機構實現(xiàn)臨街落地，100%為特殊人群配備服務設施、開通辦證綠色通道,普遍推行“一窗式受理”“一站式服務”平臺。全省依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務中心、工會、殘聯(lián)、老齡委、人武部等單位設立法律援助工作站2268個,依托律師事務所設立法律援助代辦點950個,依托村居(社區(qū))司法行政服務站建立社區(qū)、村居法律援助聯(lián)系點13100個。江蘇公共法律服務體系成為護航發(fā)展、惠及民生的一個標桿。

堅持一體聯(lián)動，全覆蓋服務網(wǎng)絡讓群眾得實惠

網(wǎng)上調解、在線辦理公證、互聯(lián)網(wǎng)律師服務、企業(yè)風險體檢、網(wǎng)上法治宣傳……

近年來，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為工作切入點，“指尖上”的司法行政服務在江蘇已成為現(xiàn)實。

為突破公共法律服務“最后一公里”限制，省司法廳牢固確立“切合需求、機會均等、全面普惠”的公共法律服務價值取向，按下公共法律服務惠民“快進鍵”。

全面開啟“智慧法務”新格局,在率先開通 12348公共法律服務熱線基礎上，通過三年多的擴容拓展，縱深推進，提升質量，推動建成省、市、縣三級并網(wǎng)一體運行，具有法律咨詢、法律服務、糾紛調解、法治宣傳、法律援助等綜合功能的網(wǎng)絡和熱線平臺，形成線上線下、網(wǎng)上網(wǎng)下“7×24小時”全天候服務模式。全省12348 熱線月均來電達2.4萬個，網(wǎng)站年瀏覽量突破 56萬人次，群眾滿意率97.29%。

與此同時，在全國司法行政系統(tǒng)率先成立“江蘇司法行政大數(shù)據(jù)研究中心”,通過信息匯聚,實現(xiàn)對社情民意的快速響應；通過智能分析,實現(xiàn)對群眾需求的精準服務,力爭在更高層次上推動司法行政跨越發(fā)展。

為讓人民群眾獲得普惠、精準、及時和有效的法律服務，省司法廳積極推動四級公共法律服務實體平臺建設，全省13個設區(qū)市基本建成公共法律服務中心；全省縣鄉(xiāng)兩級公共法律服務中心建成率均達100%；2萬余個村（社區(qū)）設立了司法行政服務站，全省所有村（社區(qū)）均配備法律顧問，99.8%的村、社區(qū)設立服務站點，基本形成城鄉(xiāng)“半小時”公共法律服務圈。

構建互動型創(chuàng)新型服務型的普法新模式,采取融入百姓生活、線上線下聯(lián)動、方法新穎活潑等形式，深入開展“美好城市、法律相伴、你我共創(chuàng)”倡議推廣行動和“法律服務進萬家”“普法惠民環(huán)省行”等“法潤江蘇”系列活動。群眾對法治宣傳教育的滿意度由“六五”普法初期的84.7%上升到目前的96.3%，人大代表和政協(xié)委員滿意率達98.4%。

注重精準發(fā)力，推動惠民舉措落地生根

實施法律援助“名優(yōu)工程”，設立“法律診所”，組建12348法律服務隊，開通法律援助“綠色通道”，給低保人員、特困職工、重度殘疾人等申請法律援助帶來便利，減少四類公證相關材料惠及萬人……

今年2月，圍繞服務“兩聚一高”，省司法廳推出司法行政聚焦富民15項便民利民舉措，讓法治成果更為均等、公平地惠及普通百姓。

近年來，全省各級司法行政機關和法律服務行業(yè)協(xié)會以滿足群眾需求為導向，堅持多元供給，積極研發(fā)服務產品。聯(lián)合下發(fā)《加快司法行政領域社會組織培育發(fā)展的指導意見》《關于全省開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的意見》《公共法律服務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。積極協(xié)調省財政廳發(fā)文將法律服務納入政府購買目錄。2014年以來，全省各級政府用于購買公共法律服務的經費達到1.7億元。

省律師協(xié)會發(fā)布《江蘇省律師公共法律服務產品目錄匯編》，提供權益保障、民生發(fā)展、社會治理三大類130個服務產品，蘇州、南通、泰州、連云港編制出臺《公共法律服務產品目錄》，產品方案涉及政府、企業(yè)、群眾生產生活等方面。

徐州推出派駐式“公調對接”模式，淮安推出公證與訴訟對接，南京、常州、鎮(zhèn)江、宿遷、鹽城、揚州大力培育發(fā)展法律服務社等社會組織?！捌辗?lián)盟”“法律服務社”“百姓議事堂”“社會幫教志愿者協(xié)會”等各類社會組織從“幕后”走向“臺前”。

各地積極開展“一縣（市、區(qū)）一活動載體、一服務品牌”創(chuàng)建活動，太倉持續(xù)推進“光輝工程”，無錫惠山深入開展“桃娃春播·百名律師百千萬公共法律服務三年行動”，徐州泉山推出“1+2+5”便民舉措，讓申辦法律援助的群眾“最多跑一次”。沭陽等地在村（社區(qū)）設立“法潤花鄉(xiāng)”“法潤企業(yè)”“法惠民生”等微信群，一地一品牌、百花齊放的公共法律服務發(fā)展格局正逐步形成。

數(shù)據(jù)顯示,從2013年至今，全省共辦理法律援助案件359000余件；建立各類調解委員會3.2萬個(其中行業(yè)性專業(yè)調委會699個),調處矛盾糾紛200余萬件；安置幫教刑釋人員187000余人,建立陽光幫扶基地177個。開展法治宣傳活動56萬余場次,開展法律咨詢60萬余場次,發(fā)放普法宣傳資料超過7600萬份。

人民群眾有所呼，司法行政有所應。在全省各地全面發(fā)力、多點推進法治惠民的基礎上，6月2日，省司法廳召開全省加快構建公共法律服務體系工作會議，省司法廳黨委書記、廳長柳玉祥提出，江蘇公共法律服務體系建設的方向和重點，就是緊扣推進公共法律服務均等化目標，健全完善“一條主干”“四張網(wǎng)”的服務路徑，推動全省公共法律服務品質有效提升、體系不斷完善、均等化持續(xù)推進，增強人民群眾法治獲得感。

“沖鋒號”吹響，站在“聚焦法治惠民，推進均等普惠”的新起點上，全省各級司法行政機關將繼續(xù)擼起袖子加油干，瞄準一流，創(chuàng)新超越，不斷刷新法治惠民的高度，讓法律更加惠及民生，更好服務于法治江蘇建設，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。（張全連）