近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式印發(fā)了修訂后的《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（下稱《規(guī)則》）。修訂后的《規(guī)則》進(jìn)一步限定了政府制定價(jià)格的范圍，明確政府制定價(jià)格的依據(jù)，健全政府制定價(jià)格的程序，強(qiáng)化制定價(jià)格后評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)公眾參與決策。

有關(guān)專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著價(jià)格改革不斷向縱深推進(jìn)，政府定價(jià)范圍不斷縮小，定價(jià)行為不斷規(guī)范，定價(jià)程序不斷透明。這既有利于依法加強(qiáng)和改善政府價(jià)格管理，使政府定價(jià)制度化、科學(xué)化，也有利于進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系

“隨著價(jià)格改革的持續(xù)深入推進(jìn)和依法行政的不斷強(qiáng)化，原《規(guī)則》已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，基于目前的背景，在廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)原《規(guī)則》進(jìn)行了有針對(duì)性的修訂。

明確政府制定價(jià)格的權(quán)限范圍是此次新修訂《規(guī)則》的重要內(nèi)容之一。《規(guī)則》規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行并完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”，將政府制定價(jià)格的范圍進(jìn)一步縮小為“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)”。

“在一些特定領(lǐng)域?qū)嵭姓▋r(jià)仍然很有必要?！兑?guī)則》對(duì)政府定價(jià)范圍作了明確界定，這實(shí)質(zhì)上是要進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北說(shuō)，政府制定價(jià)格的范圍縮小，并不意味著政府定價(jià)權(quán)力的弱化，而是要把讓市場(chǎng)在價(jià)格形成中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)于必須由政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格，建立更加靈敏反映市場(chǎng)發(fā)展變化的價(jià)格機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)各方面合法權(quán)益。

在國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)劉樹(shù)杰看來(lái)，再次修訂政府定價(jià)規(guī)則表明了依規(guī)而為的重要性，“依規(guī)而為最要緊的一點(diǎn)，就是要針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)、屬性，建立不同的管理機(jī)制，明確政府什么該管什么不該管。比如，屬于自然壟斷領(lǐng)域的，政府要管好管到位；屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的，就放開(kāi)給市場(chǎng)，不要過(guò)多干預(yù)”。

細(xì)化定價(jià)依據(jù) 約束定價(jià)行為

根據(jù)《規(guī)則》，政府定價(jià)項(xiàng)目一般與百姓生活息息相關(guān)。在這些事關(guān)民生的商品和服務(wù)領(lǐng)域，如何制定定價(jià)依據(jù)、管好定價(jià)行為，是公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

《規(guī)則》明確，政府制定價(jià)格除依據(jù)社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求及社會(huì)承受能力等因素外，明確規(guī)定可以參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格、聯(lián)系緊密的替代商品或服務(wù)價(jià)格，強(qiáng)化對(duì)壟斷行業(yè)的約束；明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格應(yīng)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。

“細(xì)化定價(jià)依據(jù)是政府定價(jià)規(guī)范化的體現(xiàn)?！泵涎惚北硎?，政府定價(jià)往往牽涉多方利益，明確定價(jià)機(jī)制，定價(jià)工作將更加科學(xué)、公開(kāi)、透明，定價(jià)依據(jù)也更嚴(yán)肅、規(guī)范，每個(gè)利益方的正當(dāng)權(quán)益也能得到更好維護(hù)。

劉樹(shù)杰也認(rèn)為，定價(jià)需要平衡市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方的利益。政府制定價(jià)格要盡可能適應(yīng)市場(chǎng)變化，少定具體價(jià)格，多制定辦法和規(guī)則，給予經(jīng)營(yíng)者一定的自主權(quán)，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效約束定價(jià)行為。

《規(guī)則》還明確將制定價(jià)格機(jī)制納入適用范圍，強(qiáng)調(diào)逐步建立商品和服務(wù)的定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整的機(jī)制化、透明化。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，在更多商品和服務(wù)領(lǐng)域建立定價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)整機(jī)制化，提高價(jià)格調(diào)整的科學(xué)性、公正性、可預(yù)見(jiàn)性和透明度，最大限度減少自由裁量權(quán)。

逐步建立成本信息公開(kāi)制度

在定價(jià)程序方面，《規(guī)則》在現(xiàn)有程序基礎(chǔ)上增加了合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序；強(qiáng)化成本監(jiān)審、集體審議程序和成本信息公開(kāi)。同時(shí)，強(qiáng)化制定價(jià)格后評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

孟雁北表示，增加合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及成本信息公開(kāi)等本身就是一種公開(kāi)、透明的體現(xiàn)。嚴(yán)格、科學(xué)、合理的程序化要求，能使政府的定價(jià)權(quán)力受到嚴(yán)格監(jiān)督，有利于促進(jìn)價(jià)格調(diào)整的機(jī)制化、動(dòng)態(tài)化，進(jìn)一步提升政府制定價(jià)格的科學(xué)性，更好地促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，保障經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

從實(shí)踐看，開(kāi)展成本監(jiān)審，是政府制定價(jià)格中最為棘手的環(huán)節(jié)之一。《規(guī)則》將成本監(jiān)審作為政府制定價(jià)格的重要程序，并強(qiáng)調(diào)要逐步建立成本信息公開(kāi)制度。

孟雁北建議，做好成本監(jiān)審，一方面要強(qiáng)化制度供給，完善成本監(jiān)審辦法，構(gòu)建適用于不同行業(yè)的成本監(jiān)審體系，并通過(guò)規(guī)章制度強(qiáng)化監(jiān)審對(duì)象的配合成本監(jiān)審法律責(zé)任；另一方面，也要加強(qiáng)監(jiān)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)案例學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)一步提升成本監(jiān)審的素質(zhì)。

《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)了公眾對(duì)政府定價(jià)過(guò)程的參與，明確“定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者或其代表，以及有關(guān)方面的意見(jiàn)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證方式征求意見(jiàn)的，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，按照價(jià)格聽(tīng)證的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展聽(tīng)證；未經(jīng)聽(tīng)證不得制定價(jià)格?！?/p>

劉樹(shù)杰表示，強(qiáng)調(diào)提高政府定價(jià)過(guò)程的透明度，就是要讓越來(lái)越多的市場(chǎng)主體參與、知悉政府的定價(jià)過(guò)程，這樣既能更廣泛地匯聚民意，也將促進(jìn)政府制定價(jià)格行為更加科學(xué)規(guī)范。未來(lái)，還需要進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的作用，讓廣大消費(fèi)者通過(guò)協(xié)會(huì)組織掌握更多信息，在商品和服務(wù)價(jià)格中擁有更多話語(yǔ)權(quán)。（記者 李華林 林火燦）