新華社上海９月２５日電 題：八成企業(yè)認(rèn)為便利：“證照分離”將進(jìn)場“鑰匙”還給市場

新華社記者周琳、趙文君、何欣榮

八成受訪企業(yè)認(rèn)為企業(yè)注冊和經(jīng)營便利程度高；辦證不僅門檻降低，時(shí)間更是大幅縮短，有些“當(dāng)場就能拿到”；從過去的“跑斷腿”敲章，到現(xiàn)在的備案、告知承諾……“證照分離”不僅是解決“辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，更是通過清理行政許可、取消審批，將屬于市場的還給市場。那么，這一改革究竟將為企業(yè)和百姓帶來哪些實(shí)在的便利？

八成企業(yè)“點(diǎn)贊”：“當(dāng)場就能拿到行政許可”

去年４月，“證照分離”改革在上海市浦東新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面展開，針對１１６個(gè)行政許可事項(xiàng)，分取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理等５種方式進(jìn)行改革試驗(yàn)，以解決企業(yè)“辦證難”。

知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所普華永道，是這一改革的嘗鮮者。今年３月底，普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司宣布其打造的一個(gè)國際商務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目正式開課，這也是在全球首次推出的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

作為我國首家外資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司從注冊登記、籌建到開業(yè)，歷時(shí)僅三個(gè)月，這就得益于試點(diǎn)中的告知承諾制。據(jù)介紹，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，需要到人社部門申請籌建。現(xiàn)在簽署《告知承諾書》后，當(dāng)場就能取得同意籌建的行政許可，而以前需要１０—２０個(gè)工作日。

這個(gè)事例是“證照分離”改革帶來變化的一個(gè)縮影。根據(jù)上海市發(fā)展與改革研究院針對５５７個(gè)企業(yè)樣本的評估，認(rèn)為“證照分離”改革后，企業(yè)注冊便利程度和企業(yè)經(jīng)營便利程度高、較高的分別占到８７％和８５％。

上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)管局副局長管捍東說，“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把“鑰匙”。從“先證后照”到“先照后證”改革時(shí)，一些企業(yè)也曾反映，獲得商事登記主體資格后，要實(shí)際開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，還存在辦證多、辦證難等問題。試點(diǎn)“證照分離”改革，就是要通過改革審批方式，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入，使企業(yè)辦事更加便捷高效。

用“減證”帶動(dòng)“簡政”：更好厘清市場政府關(guān)系

“證照分離”試點(diǎn)，是繼企業(yè)注冊資本“實(shí)繳改認(rèn)繳”“先證后照”改為“先照后證”之后，我國商事制度改革的第三階段。如果說“實(shí)繳改認(rèn)繳”松綁了企業(yè)注冊時(shí)的資金“緊箍咒”，“先照后證”打開了注冊時(shí)的“玻璃門”，那“證照分離”則是將屬于市場的還給市場。

上海市工商局局長陳學(xué)軍說，“證照分離”的原則之一，是對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后直接開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

這一改革正在倒逼政府職能加快轉(zhuǎn)變。隨著改革實(shí)施，企業(yè)準(zhǔn)入和經(jīng)營門檻不斷降低，政府職責(zé)從以事前審批為主，逐漸向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。去年下半年，上海市政府發(fā)布《上海自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)總體方案》，強(qiáng)調(diào)要形成市場自律、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管“四位一體”的綜合監(jiān)管格局。

國家工商總局副局長馬正其說，“先照后證”是把審批后置、平移了，而“證照分離”則是清理這些被后置的審批選項(xiàng)。凡是該由市場調(diào)控的，就交由市場去調(diào)控。推進(jìn)“證照分離”改革，是要改變以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制，革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不正當(dāng)利益，改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”，探索科學(xué)有效的監(jiān)管體系和監(jiān)管平臺。

打造監(jiān)管“閉環(huán)”：更好的“管”服務(wù)更大的“放”

更大的放，也需致力于實(shí)現(xiàn)更好的管。陳學(xué)軍表示，目前上海市浦東新區(qū)依托上海事中事后綜合監(jiān)管平臺和浦東新區(qū)政務(wù)云體系，聚焦行業(yè)、領(lǐng)域、市場事中事后監(jiān)管的系統(tǒng)集成，積極探索構(gòu)建了“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，構(gòu)筑覆蓋市場主體全生命周期的六個(gè)“雙”的政府監(jiān)管閉環(huán)。

專家認(rèn)為，一方面，應(yīng)繼續(xù)聚焦重點(diǎn)，對與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較高、企業(yè)關(guān)注度較高的事項(xiàng)，更多采用取消、備案和告知承諾方式，加大改革突破力度；另一方面，也將繼續(xù)推進(jìn)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管。

“簡政放權(quán)絕不是一放了之，放和管是兩個(gè)輪子?！瘪R正其說，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)要堅(jiān)持“放”“管”結(jié)合、雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”原則，對改革涉及的各審批項(xiàng)目逐項(xiàng)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，防止“自由落體”。

上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長陸方舟表示，下一步浦東新區(qū)還將繼續(xù)加強(qiáng)面上統(tǒng)籌，使“證照分離”改革試點(diǎn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、審批制度改革、商事制度改革、執(zhí)法體制改革等聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、信用體系建設(shè)等配套推進(jìn)，進(jìn)一步放大改革措施的疊加效應(yīng)。同時(shí)完善監(jiān)督評估機(jī)制，把企業(yè)的滿意度和獲得感作為評估改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。