國務(wù)院第四次大督查發(fā)現(xiàn)一些地方去產(chǎn)能工作不扎實(shí)、不到位等問題
——煤炭去產(chǎn)能仍任重道遠(yuǎn)

今年以來，多個(gè)省份煤炭去產(chǎn)能進(jìn)展較為順利，某些省份已經(jīng)提前超額完成任務(wù)，但同時(shí)也存在一些地方去產(chǎn)能工作不扎實(shí)、不到位等問題。事實(shí)上，今年我國煤炭去產(chǎn)能面臨的任務(wù)與去年相比并沒有明顯減小，考慮到今年還須防范去年已經(jīng)退出的產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”，去產(chǎn)能面臨的壓力其實(shí)更大，因此今年煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)依舊艱巨

國家統(tǒng)計(jì)局不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，截至7月末，我國已退出煤炭產(chǎn)能1.28億噸，完成去年目標(biāo)任務(wù)的85%，這意味著今年我國煤炭去產(chǎn)能工作已經(jīng)取得了階段性重要進(jìn)展。不過，盡管煤炭去產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進(jìn)，但近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也指出，國務(wù)院第四次大督查發(fā)現(xiàn)了一些地方存在去產(chǎn)能工作不扎實(shí)、不到位等問題。

專家表示，當(dāng)前我國煤炭去產(chǎn)能仍然任重道遠(yuǎn)，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新政策手段，著力解決好去產(chǎn)能進(jìn)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

工作進(jìn)展較為順利

根據(jù)年初的工作部署，今年我國將繼續(xù)退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。從近期各地反饋的情況看，多個(gè)省份去產(chǎn)能進(jìn)展情況較為順利。例如，江西省2017年計(jì)劃關(guān)閉退出煤礦52處、退出煤炭產(chǎn)能279萬噸/年。截至8月底，已關(guān)閉煤礦53處、退出產(chǎn)能291萬噸/年，提前超額完成全年煤炭去產(chǎn)能工作任務(wù)。內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、福建、河南、廣西、重慶等省(區(qū)、市)也已超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

這一進(jìn)度，與去年“時(shí)間過半但去產(chǎn)能只完成年度目標(biāo)任務(wù)的29%”形成了鮮明對比。

“今年煤炭去產(chǎn)能工作進(jìn)展較為順利，與政策落實(shí)工作有基礎(chǔ)、煤炭市場價(jià)格波動(dòng)小等因素密切相關(guān)?！惫ゃy國際原材料行業(yè)總分析師趙東晨說，去年煤炭去產(chǎn)能工作的主要政策文件是在去年2月底印發(fā)，相關(guān)工作在文件印發(fā)后才開始全面推進(jìn)。煤炭去產(chǎn)能工作涉及冗員安置、債務(wù)剝離等多個(gè)方面，情況復(fù)雜，前期準(zhǔn)備需要耗費(fèi)大量時(shí)間。因此，去年上半年許多地方都處于去產(chǎn)能的準(zhǔn)備階段而非實(shí)施階段。相比之下，今年的去產(chǎn)能工作可以借鑒去年相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，去年去產(chǎn)能的成功經(jīng)驗(yàn)起到了很好的示范和帶動(dòng)效應(yīng)，不少前期準(zhǔn)備工作在去年已經(jīng)作了部署和安排。

趙東晨表示，從煤炭市場行情看，去年下半年煤炭價(jià)格明顯攀升，煤炭企業(yè)盈利情況迅速轉(zhuǎn)好，部分煤炭企業(yè)對未來盈利能力的預(yù)期轉(zhuǎn)向樂觀，去產(chǎn)能意愿受到一定影響。今年以來煤炭價(jià)格波動(dòng)顯著收窄，基本穩(wěn)定在政策調(diào)控區(qū)間，煤炭企業(yè)可以更合理地預(yù)估未來盈利空間，去產(chǎn)能意愿受到的干擾也比較小。

國家發(fā)展和改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來我國在煤炭去產(chǎn)能中堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，重點(diǎn)抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，統(tǒng)籌處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關(guān)系，推動(dòng)了煤炭去產(chǎn)能工作取得階段性重要進(jìn)展。

記者了解到，隨著去產(chǎn)能相關(guān)工作的順利推進(jìn)，帶動(dòng)了煤炭市場供需基本平衡，消費(fèi)和供應(yīng)增加，行業(yè)效益逐步好轉(zhuǎn)。中經(jīng)煤炭行業(yè)景氣指數(shù)報(bào)告顯示，今年二季度，中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)為107.7，仍處于近年來較高水平。二季度景氣度已高出近5年均值（2012年至2016年均值）27.0點(diǎn)，表明煤炭行業(yè)運(yùn)行景氣度依然較高。

政策支撐作用顯現(xiàn)

總的來看，今年我國煤炭去產(chǎn)能面臨的任務(wù)與去年相比并沒有明顯減小?？紤]到今年還須防范去年已經(jīng)退出的產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”，去產(chǎn)能面臨的壓力其實(shí)更大。

為使煤炭去產(chǎn)能的順利推進(jìn)，國家相關(guān)部門已經(jīng)出臺了“獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置、金融支持、產(chǎn)能置換”等10多項(xiàng)配套政策，這些配套政策對于去產(chǎn)能工作起到了很好的支撐作用。

“從財(cái)政金融支持看，主要產(chǎn)煤地區(qū)基本都已明確了退出產(chǎn)能的獎(jiǎng)補(bǔ)措施，為實(shí)現(xiàn)退出產(chǎn)能所對應(yīng)的冗員安置等提供了支持?！壁w東晨說，有關(guān)監(jiān)管部門還明確了有扶有控的金融政策，例如加大對兼并重組煤炭企業(yè)的金融支持力度，對符合并購貸款條件的兼并重組企業(yè)，交易價(jià)款中并購貸款的比例上限提高到了70%；對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、長期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”、不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)等，則要求堅(jiān)決壓縮、退出相關(guān)貸款，倒逼落后產(chǎn)能退出。這些措施充分發(fā)揮了財(cái)政金融工具的杠桿作用，有利于幫助去產(chǎn)能工作順利有序推進(jìn)。

產(chǎn)能指標(biāo)置換也是我國煤炭去產(chǎn)能中引入市場化機(jī)制的有益探索。早在去年10月份，國家發(fā)展改革委就印發(fā)了《關(guān)于做好煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易服務(wù)有關(guān)工作的通知》，明確從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。

“產(chǎn)能置換指標(biāo)交易是幫助煤炭產(chǎn)業(yè)同時(shí)解決去產(chǎn)能和保供應(yīng)問題的重要途徑之一?！泵嚎瓶傇好禾繎?zhàn)略規(guī)劃研究院戰(zhàn)略研究所所長任世華表示，通過產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，落后產(chǎn)能獲得安置員工、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等所需資金，可以盡快退出；新建產(chǎn)能，特別是未批先建產(chǎn)能基本屬于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，可獲得生產(chǎn)指標(biāo)，向市場供應(yīng)煤炭，從總體上優(yōu)化煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

此外，我國還建立了“煤炭中長期合同”制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)市場價(jià)格處于合理區(qū)間，淘汰關(guān)閉了一大批資源枯竭、煤質(zhì)差、安全保障程度低、扭虧無望的煤礦，使不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能加速退出市場。

一些問題依舊存在

當(dāng)前，我國煤炭去產(chǎn)能仍然任重道遠(yuǎn)，一些地方去產(chǎn)能工作不扎實(shí)、不到位等問題依舊存在。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政此前表示，當(dāng)前職工安置資金缺口大、獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)低、資金適用范圍窄、職工安置渠道有限，職工安置難度越來越大；煤礦關(guān)閉退出中的資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，絕大多數(shù)關(guān)閉退出煤礦為法人單位，債權(quán)債務(wù)涉及面廣，資產(chǎn)債務(wù)處置難度大。

中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌也指出，在去產(chǎn)能過程中，一些退下來的生產(chǎn)要素并沒有得到很好的再配置。例如，部分勞動(dòng)力尚未得到妥善安置；部分企業(yè)債務(wù)問題并未得到有效解決，財(cái)務(wù)成本居高不下，資金鏈?zhǔn)志o張，杠桿率依然偏高，并有繼續(xù)升高的趨勢；煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步明顯放緩，對后續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。

趙東晨認(rèn)為，盡管多數(shù)大型煤炭企業(yè)對于股票、債券等直接融資工具都有應(yīng)用，但其最為依賴的還是間接融資途徑。在目前行業(yè)景氣度已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)的背景下，大型商業(yè)銀行對于煤炭行業(yè)信貸政策應(yīng)作針對性調(diào)整，為去產(chǎn)能提供金融支持；同時(shí)也應(yīng)加快推進(jìn)“市場化債轉(zhuǎn)股”和混合所有制改革。

此外，還應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃去產(chǎn)能進(jìn)程與完全產(chǎn)能置換機(jī)制，加快推進(jìn)主要產(chǎn)煤地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級以解決煤炭行業(yè)冗員的再就業(yè)問題，通過財(cái)務(wù)重組等方式化解煤炭企業(yè)債務(wù)問題給金融機(jī)構(gòu)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

國家信息中心預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁建議，在煤炭去產(chǎn)能中要正確處理好供給與需求的關(guān)系，減法與加法的關(guān)系，在嚴(yán)格依法淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，在保障產(chǎn)能供應(yīng)穩(wěn)定的同時(shí)保持煤價(jià)基本穩(wěn)定。（記者 林火燦）